中國儲能網(wǎng)訊：
充分發(fā)揮獨立議事作用
——國家層面出臺首個規(guī)范電力市場管委會運作的規(guī)范性文件
8月21日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。整體來看，作為國家層面首個規(guī)范電力市場管委會運作的規(guī)范性文件，《指導(dǎo)意見》主要是針對目前電力市場管委會運作存在的主要問題，從體制機制上進一步明確了電力市場管委會的職責(zé)義務(wù)和工作流程，以充分發(fā)揮其獨立議事的作用。
而業(yè)界普遍認為，《指導(dǎo)意見》的出臺，對于推進電力交易機構(gòu)規(guī)范運作，搭建市場主體民主平等的協(xié)商對話平臺，構(gòu)筑公開透明、公平公正、競爭有序的市場機制具有重要意義。
那么，國家層面對電力市場管委會規(guī)范運作進行規(guī)制的脈絡(luò)如何？全國各級、各地電力市場管委會發(fā)展現(xiàn)狀又是怎樣的？帶著這些問題，我們對《指導(dǎo)意見》的印發(fā)進行簡單分析和解讀。
國家層面出臺專門文件規(guī)范電力市場管委會運作
在《指導(dǎo)意見》印發(fā)之前，還沒有一個專門就電力市場管委會規(guī)范運作進行規(guī)制的文件。此前相關(guān)內(nèi)容只是零星出現(xiàn)在對電力交易機構(gòu)規(guī)范運作進行規(guī)制的文件中，如《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）附件三——《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》（以下簡稱“2752號文附件三”）及《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號）（以下簡稱“234號文”）等。
自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，隨著全國各地電力交易機構(gòu)的先后成立，與之相對應(yīng)的電力市場管委會也隨之陸續(xù)組建。來自國家能源局的信息顯示，截至目前全國已經(jīng)組建了33家電力市場管委會。而到目前為止全國已經(jīng)成立了35家電力交易機構(gòu)，其中2家為國家級交易機構(gòu)、33家為省級交易機構(gòu)。這意味著當前還有兩家電力交易機構(gòu)尚未組建與之相對應(yīng)的市場管委會。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長潘躍龍介紹，這兩家電力交易機構(gòu)分別是首都電力交易中心和天津電力交易中心。
據(jù)統(tǒng)計，自組建以來，北京電力交易中心市場管委會累計開展了14次規(guī)則修訂情況交流和審議表決，推進了相關(guān)市場規(guī)則的制定與完善。6月27日，北京電力交易中心市場管委會召開2023年第一次全體會議，會議肯定了該管委會在進一步完善多層次統(tǒng)一電力市場體系、促進資源優(yōu)化配置等方面發(fā)揮的重要作用。
對于電力市場的持續(xù)健康發(fā)展，各級、各地市場管委會的確在多個角度發(fā)揮了不同程度的作用。國家能源局認為，各地電力市場管委會基本能夠按照有關(guān)要求，研討、審議電力市場有關(guān)規(guī)則等文件，發(fā)揮著議事協(xié)調(diào)作用，搭建起各方交流平臺，維護了電力市場秩序，推動了電力市場化改革，促進了電力市場健康發(fā)展。
隨著電力市場管委會工作的穩(wěn)步開展，多家電力市場管委會順利完成換屆工作，如廣東、山東、湖南等地電力市場管委會已經(jīng)完成換屆。作為國內(nèi)最早組建的省級電力市場管委會——貴州電力市場管委會已經(jīng)成功完成兩次換屆，如今已經(jīng)進入第三屆任期。
國家能源局市場監(jiān)管司負責(zé)人在就《指導(dǎo)意見》的印發(fā)答記者問時表示，盡管各地市場管委會的職能作用得到一定程度的發(fā)揮，但其運作的深度和進度各不相同，在獨立運作、職能發(fā)揮、運作管理等方面有待進一步加強和規(guī)范。這也是促成此番印發(fā)《指導(dǎo)意見》的主要原因。
進一步完善管委會成員認定和組織架構(gòu)
從歷史上看，國家層面的文件對于電力市場管委會成員的認定是有一個漸進過程的。
曾在國家層面首度對電力市場管委會作出規(guī)范的“2752號文附件三”明確，“為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會?！边@其中尚未明確交易機構(gòu)、調(diào)度機構(gòu)和第三方機構(gòu)代表可以作為電力市場管委會成員。
而“234號文”就已經(jīng)明確增加電力交易機構(gòu)和第三方機構(gòu)代表作為電力市場管委會成員。具體表述為，“市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、交易機構(gòu)、第三方機構(gòu)等各方面代表組成?！?
《指導(dǎo)意見》則明確，電力市場管委會應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、市場運營機構(gòu)、第三方機構(gòu)等各方面代表組成，按照發(fā)電方代表、購電方代表（售電企業(yè)、電力用戶）、輸配電方代表、市場運營機構(gòu)代表（電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)）、第三方代表分類，按合理比例確定各類別代表人數(shù)。
與前兩份文件相比，《指導(dǎo)意見》對于與電力市場管委會成員有關(guān)的規(guī)定顯然更加合理，無論是在對管委會成員的確定方面還是對管委會成員的分類方面，均體現(xiàn)出“電”作為標的物的中心地位，以及以市場為中心的內(nèi)在邏輯。
這里需要特別強調(diào)的一點是，在國家層面的文件尚未明確之前，多地就已經(jīng)引入第三方機構(gòu)代表作為電力市場管委會的成員。如早在2017年遼寧、廣東與河南等地剛組建電力市場管委會時就已經(jīng)引入第三方代表，如遼寧邀請了2名第三方專家代表，廣東則由省經(jīng)信委推薦了1名獨立代表；2018年寧夏成立電力市場管委會時則聘請了5名第三方機構(gòu)委員，這樣的例子還有很多。
另外，《指導(dǎo)意見》還明確，電力市場管委會設(shè)主任委員1名、副主任委員若干名，區(qū)域市場管委會主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，省級市場管委會主任委員由國家能源局派出機構(gòu)和所在地區(qū)有關(guān)政府部門提名，由各自管委會成員投票表決。主任委員原則上任期不超過3年，同一主任委員不得連任超過2個任期。秘書處負責(zé)管委會日常工作，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。管委會可組建成員類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會，切實發(fā)揮管委會工作職能。
關(guān)于電力市場管委會的組織架構(gòu)，“2752號文附件三”并未作出相應(yīng)規(guī)范。直到“234號文”才明確，區(qū)域市場管委會主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，省級市場管委會主任委員由國家能源局派出機構(gòu)和所在地區(qū)政府有關(guān)部門提名，由各自市場管理委員會投票表決。同時根據(jù)實際需要合理確定主任委員任期，同一主任委員不得連任超過2個任期。
由此可見，國家文件對于電力市場管委會組織架構(gòu)的規(guī)范也同樣存在一個逐步完善的過程。
進一步明確管委會的議事職能與監(jiān)督職責(zé)
《指導(dǎo)意見》明確，“電力市場管理委員會是獨立于電力交易機構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機制，履行建立健全市場成員行為自律職責(zé)，與運營機構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場運行‘三道防線’?！?
由此可見，對于電力交易機構(gòu)運作和電力市場運行而言，組建管委會既是構(gòu)建一種議事機制又是構(gòu)建一種監(jiān)督機制，電力市場管委會因此也相應(yīng)地具有議事和監(jiān)督兩項基本職能。而隨著電力市場化改革的深入推進，電力市場管委會的這兩項核心職能也在不斷得到強化和深化，并以國家層面文件的形式被固定下來。
早在2015年出臺的“2752號文附件三”已明確，電力市場管委會是一個“自治性議事機構(gòu)”，而其第五項職責(zé)則是“監(jiān)督電力市場運營情況和交易規(guī)則執(zhí)行情況”?！?34號文”同樣強調(diào)了這兩項職責(zé)，不過與“2752號文附件三”相比，為電力市場管委會增加了“協(xié)調(diào)”職能，“234號文”明確，電力市場管委會是獨立于交易機構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機制，并協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督和糾正交易機構(gòu)不規(guī)范行為。而如今剛剛出臺的《指導(dǎo)意見》，則進一步明確了電力市場管委會的工作職責(zé)，主要包括：研究討論電力交易機構(gòu)章程，審議工作規(guī)則；協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項，聽取各方訴求，研究討論并提出建議；研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實施細則及實施方案；協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范交易機構(gòu)行為，建立市場自律監(jiān)督工作機制，這4項職責(zé)充分體現(xiàn)出電力市場管委會的議事和監(jiān)督這兩項主要職能。
當然，盡管各地電力市場管委會“在獨立運作、職能發(fā)揮、運作管理等方面有待進一步加強和規(guī)范”，但其重要作用已在各地達成共識。在3月30日召開的貴州電力市場管理委員會換屆暨第三屆第一次會議上，貴州省能源局人士表示，希望新一屆管委會發(fā)揮平臺作用，立足電力市場，加強行業(yè)管理，在市場各方共同努力下，把貴州電力市場建設(shè)好、維護好、運行好、發(fā)展好。在陜西省電力市場管理委員會2022年第一次會議上，陜西省發(fā)展改革委希望該管委會繼續(xù)發(fā)揮好委員會重大作用，商討議事、擴展視野、凝聚共識、促進交流等，繼續(xù)為陜西電力市場的健康發(fā)展貢獻力量；國家能源局西北監(jiān)管局則表示，希望該管委會能夠積極收集各市場主體意見建議，做好市場運行情況分析，建立問題反饋機制，把會議決議落實好，把陜西電力市場建設(shè)好。在2021年山東省電力市場管理委員會改組大會上，有關(guān)方面則希望山東電力市場管委會要發(fā)揮好“聽聲”“發(fā)聲”和做事的職能，始終代表市場各方利益、反映各方訴求，積極開展高質(zhì)量的市場調(diào)研和政策研究，以更公平的態(tài)度、更公開的方式，切實做好電力市場相關(guān)事項的協(xié)調(diào)工作。
