中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)新能源發(fā)電比例不斷升高，對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性要求也隨之提高。由于新能源出力具有波動(dòng)性與隨機(jī)性，當(dāng)它大量進(jìn)入系統(tǒng)之后，系統(tǒng)的上下出力變化變得頻繁且復(fù)雜，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問題日益凸顯，原有的輔助服務(wù)計(jì)劃補(bǔ)償模式和力度已不能滿足電網(wǎng)運(yùn)行的需求，需要通過市場(chǎng)化的模式增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)的腳步隨之加快。
調(diào)頻輔助服務(wù)的概念
調(diào)頻輔助服務(wù)是指電力系統(tǒng)偏離目標(biāo)頻率時(shí)，并網(wǎng)主體通過調(diào)速系統(tǒng)、自動(dòng)功率控制等方式，調(diào)整有功出力、減少頻率偏差所提供的服務(wù)。調(diào)頻輔助服務(wù)分為一次調(diào)頻和二次調(diào)頻，一次調(diào)頻指當(dāng)電力系統(tǒng)頻率偏離目標(biāo)頻率時(shí)，常規(guī)機(jī)組通過調(diào)速系統(tǒng)的自動(dòng)反應(yīng)、新能源和儲(chǔ)能等并網(wǎng)主體通過快速頻率響應(yīng)，調(diào)整有功出力、減少頻率偏差所提供的服務(wù)。目前，大部分地區(qū)的輔助服務(wù)市場(chǎng)中的調(diào)頻輔助服務(wù)是指并網(wǎng)主體在一次調(diào)頻以外，通過自動(dòng)功率控制技術(shù)，包括自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、自動(dòng)功率控制（APC）等，跟蹤電力調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的指令，按照一定調(diào)節(jié)速率實(shí)時(shí)調(diào)整發(fā)用電功率，以滿足電力系統(tǒng)頻率、聯(lián)絡(luò)線功率控制要求的二次調(diào)頻輔助服務(wù)。
調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展歷程
隨著電力市場(chǎng)的不斷發(fā)展，調(diào)頻輔助服務(wù)經(jīng)歷了由無償?shù)健皟蓚€(gè)細(xì)則”發(fā)布后的按事前定價(jià)、事后按調(diào)用量補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃補(bǔ)償手段，再到“中發(fā)9號(hào)文”的印發(fā)，各地正式進(jìn)入了調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)的探索階段。2018年，山西調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入正式運(yùn)行，山東、福建、廣東調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行；2019年，福建、甘肅調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)計(jì)劃進(jìn)入正式運(yùn)行，四川調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)計(jì)劃進(jìn)入試運(yùn)行。隨著《電力輔助服務(wù)管理辦法》的印發(fā)，在調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)的不斷完善下，目前我國(guó)已初步形成區(qū)域市場(chǎng)和省級(jí)市場(chǎng)共同發(fā)展的局面，南方區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了調(diào)頻輔助服務(wù)資源在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，各省級(jí)市場(chǎng)都在有條不紊地推進(jìn)調(diào)頻市場(chǎng)的進(jìn)展。
市場(chǎng)沒有做到真正的“同工同酬”
隨著調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制并沒有做到真正意義上的市場(chǎng)化。純粹的市場(chǎng)化環(huán)境下，各市場(chǎng)主體應(yīng)被一視同仁，享有同等的待遇。
一是不同電源類型里程補(bǔ)償費(fèi)用設(shè)置系數(shù)不一致。調(diào)頻里程補(bǔ)償和調(diào)頻容量補(bǔ)償作為調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)中重要的補(bǔ)償形式，在我國(guó)福建、廣東、蒙西采用二者結(jié)合的方式進(jìn)行補(bǔ)償，山西、山東、甘肅等地采用調(diào)頻里程補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｕ{(diào)頻里程補(bǔ)償根據(jù)調(diào)頻里程、出清價(jià)格、綜合性能指標(biāo)決定。但目前的市場(chǎng)中，湖北、江西、山東、重慶、南方區(qū)域（廣東、廣西、海南）省份中對(duì)不同電源類型設(shè)定了不同的系數(shù)。南方區(qū)域的水電和火電在調(diào)頻市場(chǎng)中提供了相同的服務(wù)，但是在補(bǔ)償費(fèi)用中，水電只能拿到火電一半的補(bǔ)償。山東對(duì)火電機(jī)組和儲(chǔ)能設(shè)施設(shè)置了貢獻(xiàn)率系數(shù)，火電機(jī)組AGC貢獻(xiàn)率是1，儲(chǔ)能設(shè)施的AGC貢獻(xiàn)率是0.1。湖北、江西和重慶對(duì)火電、儲(chǔ)能和風(fēng)光三個(gè)類型的系數(shù)設(shè)置為1:0.8:0.7，導(dǎo)致市場(chǎng)主體提供同等數(shù)量的服務(wù)，卻得到不一樣的補(bǔ)償費(fèi)用。
二是通過市場(chǎng)變相扶持特殊群體。在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，所有市場(chǎng)主體參與者應(yīng)在同樣的規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，在調(diào)頻市場(chǎng)組織中各地都是采用日前申報(bào)、日內(nèi)出清，按照“價(jià)格優(yōu)先、性能優(yōu)先、按需調(diào)度”的原則進(jìn)行出清。但在江蘇、四川的調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)中，儲(chǔ)能電站無需申報(bào)里程電價(jià)等信息，只需要申報(bào)是否參與市場(chǎng)，出清電價(jià)卻是按市場(chǎng)最高成交價(jià)出清。
隨著調(diào)頻市場(chǎng)參與主體的范圍擴(kuò)大，山西、山東、浙江明確指出獨(dú)立儲(chǔ)能電站或第三方獨(dú)立主體可獲得不同程度的補(bǔ)償。山西的獨(dú)立儲(chǔ)能電站參與一次調(diào)頻服務(wù)可獲得5元/兆瓦至10元/兆瓦的補(bǔ)償；山東的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站和獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站參與一次調(diào)頻的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為100元/兆瓦；浙江第三方獨(dú)立主體參與一次調(diào)頻輔助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上限為120元/兆瓦時(shí)。同一個(gè)市場(chǎng)中，市場(chǎng)出清規(guī)則、準(zhǔn)入成員都針對(duì)某類主體提出了不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，降低了市場(chǎng)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。
不同手段控制費(fèi)用規(guī)模
在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，市場(chǎng)參與者需要考慮自身的成本因素和機(jī)組性能等因素，而不是通過人為制定一個(gè)價(jià)格作為限價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)或是為了達(dá)到某些效果對(duì)參數(shù)信息進(jìn)行不同設(shè)置。
一是目前各地區(qū)限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。各地的調(diào)頻市場(chǎng)在限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上都采用統(tǒng)一的數(shù)值限制，但是各地限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，四川的調(diào)頻里程申報(bào)上限為100元/兆瓦，而江蘇只有1.2元/兆瓦，其他省份報(bào)價(jià)限額也存在差異。各省對(duì)報(bào)價(jià)上限的限制不盡相同，申報(bào)電價(jià)上限的約束直接導(dǎo)致出清電價(jià)不會(huì)超過申報(bào)電價(jià)的上限。
二是綜合性能指標(biāo)衡量標(biāo)準(zhǔn)不一。在調(diào)頻輔助服務(wù)中，綜合調(diào)頻性能指標(biāo)K是用于衡量發(fā)電單元響應(yīng)AGC指令綜合性能表現(xiàn)的指標(biāo)，從調(diào)節(jié)速率K1、響應(yīng)時(shí)間K2、調(diào)節(jié)精度K3三個(gè)分項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)衡量。綜合調(diào)頻性能指標(biāo)K值越大，調(diào)頻收益也會(huì)越高。綜合性能指標(biāo)在很大程度上反映了調(diào)頻服務(wù)的質(zhì)量，但各地的綜合性能指標(biāo)計(jì)算方法不一，在沒有合理的量化評(píng)價(jià)下包含的維度不一、指標(biāo)值的上限設(shè)定不一。目前，浙江、安徽、四川、甘肅、南方區(qū)域（廣東、廣西、海南）、云南等省份對(duì)綜合性能指標(biāo)賦予不同的權(quán)重系數(shù)。京津唐、山西、山東、蒙西、湖北、江西、重慶采用分項(xiàng)指標(biāo)乘積的方式。甘肅、山西、湖北、江西、南方區(qū)域?qū)C合性能指標(biāo)做了上限處理。標(biāo)準(zhǔn)不一的綜合性能指標(biāo)衡量方式導(dǎo)致市場(chǎng)主體在相同的調(diào)節(jié)速率、響應(yīng)時(shí)間、調(diào)節(jié)精度下補(bǔ)償費(fèi)用不同。
三是對(duì)綜合性能指標(biāo)值進(jìn)行后處理。目前，個(gè)別省份通過縮小綜合性能指標(biāo)來控制里程補(bǔ)償費(fèi)用，京津唐、山東、蒙西、南方區(qū)域（廣東、廣西、海南）都對(duì)綜合性能指標(biāo)進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理；京津唐、山東對(duì)K值進(jìn)行對(duì)數(shù)處理；蒙西、南方區(qū)域（廣東、廣西、海南）對(duì)K值進(jìn)行平方根處理。例如，綜合性能指標(biāo)值K=3，經(jīng)過對(duì)數(shù)處理得到的數(shù)值為2.1，平方根處理后是1.7。雖然各省區(qū)對(duì)綜合性能指標(biāo)K的處理方法不一樣，但都是對(duì)k值的縮小，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用規(guī)?？s小。京津唐和蒙西出現(xiàn)即使綜合性能指標(biāo)計(jì)算公式一樣，但在補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算時(shí)，對(duì)k值的不同處理還是會(huì)造成不一樣的調(diào)頻里程補(bǔ)償費(fèi)用（見表）。
表 各地調(diào)頻里程申報(bào)價(jià)格限額和補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算方式
探索的道路任重道遠(yuǎn)
電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必要保障。隨著電能量市場(chǎng)的發(fā)展，作為互補(bǔ)品的輔助服務(wù)市場(chǎng)更應(yīng)緊隨其后，加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)離不開產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)。設(shè)定合理的定價(jià)機(jī)制讓市場(chǎng)更純粹，以合理的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
一是堅(jiān)持遵循“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，給每類市場(chǎng)主體提供一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，綜合考慮市場(chǎng)費(fèi)用分?jǐn)傉叩某惺芰统杀?，借鑒國(guó)外成熟的分?jǐn)倷C(jī)制，可以考慮將調(diào)頻輔助服務(wù)品種進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)不同的造成方和受益方進(jìn)行分?jǐn)偂?
二是制定科學(xué)的參數(shù)性能指標(biāo)、限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量公式。調(diào)頻輔助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)頻市場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要充分考慮市場(chǎng)的特點(diǎn)，讓參數(shù)指標(biāo)準(zhǔn)確反映市場(chǎng)主體在調(diào)頻市場(chǎng)提供的質(zhì)量和效果，對(duì)各地區(qū)的參數(shù)信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一管理。要考慮調(diào)頻輔助服務(wù)的價(jià)值和成本、提供者的收益和風(fēng)險(xiǎn)，制定合理的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能保證市場(chǎng)的效率和公平。
三是加強(qiáng)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。通過現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)參與者對(duì)服務(wù)提供決策，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)合出清，達(dá)到市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源進(jìn)入全新的發(fā)展階段。在《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全多層次統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。在調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)中，各地區(qū)要緊緊圍繞這一思想，加快市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)度。
