中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，我國(guó)電力能源行業(yè)加速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型加快，特別是在今年新能源裝機(jī)已經(jīng)歷史性超過(guò)煤電，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)也已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。借鑒歐洲能源轉(zhuǎn)型過(guò)快的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的歷史拐點(diǎn)，繼《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》及《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)813號(hào)文）印發(fā)之后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的又一重磅文件——《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在最合適的時(shí)機(jī)、使用最合適的方式，穩(wěn)固了我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)及電力市場(chǎng)化改革前期工作的同時(shí)，統(tǒng)籌了我國(guó)能源行業(yè)的安全與發(fā)展，為后續(xù)兩項(xiàng)工作的進(jìn)行開(kāi)啟了新的篇章。
《通知》主要內(nèi)容
《通知》主要內(nèi)容全面，包含了“給誰(shuí)錢(qián)、給多少、誰(shuí)出錢(qián)、權(quán)責(zé)對(duì)等”四部分內(nèi)容。
“給誰(shuí)錢(qián)”是指明確了容量電價(jià)機(jī)制的實(shí)施范圍?！锻ㄖ访鞔_容量電價(jià)實(shí)施范圍為合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組，其中包含兩層意思，一是受到容量電價(jià)機(jī)制補(bǔ)償?shù)臋C(jī)組必須合規(guī)在運(yùn)，對(duì)于燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不在容量電價(jià)機(jī)制的補(bǔ)償范圍內(nèi)；二是當(dāng)前只給煤電機(jī)組補(bǔ)償容量電價(jià)，這是因?yàn)樵诋?dāng)前技術(shù)條件下，火電是系統(tǒng)中集“電量、調(diào)節(jié)、平衡、容量”多種價(jià)值為一體的性?xún)r(jià)比最高的機(jī)組，提供有效容量能力最強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，并且為適應(yīng)我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特性，激勵(lì)煤電發(fā)展可最大限度減少進(jìn)口能源的依存度，能夠全方位保障我國(guó)電力供應(yīng)的安全。
“給多少”是指明確了容量電價(jià)水平的確定。定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是容量電價(jià)機(jī)制中最核心的環(huán)節(jié)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高會(huì)起到過(guò)激勵(lì)作用，可能導(dǎo)致煤電投資過(guò)熱，擴(kuò)大容量電費(fèi)規(guī)模；電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低則起不到激勵(lì)新增煤電投資的作用，優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)的作用有限?！锻ㄖ访鞔_，當(dāng)前煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的每千瓦330元，回收比例采取分步提升的方式確定，明后兩年大部分地區(qū)設(shè)定為30%，煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)提高，并且在兩年后比例將提升至50%以上。電價(jià)水平分階段設(shè)置不僅保證了容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施初期市場(chǎng)的穩(wěn)定，并且有效銜接了煤電的建設(shè)周期，大部分新增煤電投產(chǎn)后均能夠獲得50%的回收比例，表明了容量電價(jià)機(jī)制是經(jīng)過(guò)綜合思考及測(cè)算的科學(xué)政策，政策實(shí)施效果將得到極大的保障。
“誰(shuí)出錢(qián)”是指明確了容量電費(fèi)分?jǐn)倢?duì)象。容量電價(jià)機(jī)制設(shè)置的目的是保障系統(tǒng)有效容量的充裕性，那么現(xiàn)在就有一個(gè)問(wèn)題，即為什么要保障系統(tǒng)有效容量的充裕性。原因很簡(jiǎn)單，就是為了預(yù)防用戶(hù)的最大負(fù)荷超過(guò)發(fā)電機(jī)組在該時(shí)刻總的發(fā)電能力，避免系統(tǒng)的供需不平衡造成停電、限電情況的出現(xiàn)。這里出現(xiàn)了很明顯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，用戶(hù)為了避免停電出現(xiàn)的損失，需要向發(fā)電支付費(fèi)用以保障電力的持續(xù)可靠供應(yīng)。容量電費(fèi)由工商業(yè)用戶(hù)分?jǐn)?，既符合?jīng)濟(jì)規(guī)律，也可以通過(guò)容量電費(fèi)規(guī)模引導(dǎo)用戶(hù)側(cè)改變用電習(xí)慣，轉(zhuǎn)移用電高峰負(fù)荷，與發(fā)電側(cè)形成合力，共同為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行作出貢獻(xiàn)。
“權(quán)責(zé)對(duì)等”是指明確了容量電費(fèi)的考核機(jī)制。當(dāng)前，容量電費(fèi)按照發(fā)電申報(bào)的有效容量與容量電價(jià)計(jì)算確定，如果發(fā)電企業(yè)存在故意虛假申報(bào)行為取得不合理收益，不僅會(huì)影響容量機(jī)制的有效實(shí)施，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，重要的是會(huì)引起系統(tǒng)有效容量的高估，在負(fù)荷高峰時(shí)段可能會(huì)有系統(tǒng)供需不平衡的風(fēng)險(xiǎn)。為了引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)真實(shí)合理申報(bào)容量，在容量電價(jià)機(jī)制中引入了考核機(jī)制，對(duì)于無(wú)法提供申報(bào)最大出力情況的煤電機(jī)組，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%，并明確要求制定煤電機(jī)組最大出力申報(bào)、認(rèn)定及考核等規(guī)則，保證考核的真實(shí)性，維護(hù)容量電價(jià)機(jī)制的平穩(wěn)有效實(shí)施。
《通知》選擇了合適的時(shí)機(jī)
歐洲能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明了我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)離不開(kāi)有效容量的保障，同時(shí)隨著我國(guó)電價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，電力商品的不同維度價(jià)值也需要進(jìn)一步細(xì)分?！锻ㄖ返陌l(fā)布恰逢其時(shí)，在優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，又細(xì)化完善了我國(guó)電價(jià)體系。
歐洲能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程較早，并且在推動(dòng)能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型方面十分積極，想要一舉擺脫化石能源，“押寶”倚重風(fēng)電、太陽(yáng)能等間歇性可再生能源，在減少化石能源的需求之前減少其供給，導(dǎo)致電力系統(tǒng)中“靠天吃飯”的可再生能源及“穩(wěn)定支撐”的火電等電源比例失衡，造成了歐洲的能源保障體系脆弱，在極端氣候沖擊下電力供需出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡，使得電力市場(chǎng)價(jià)格飆升，爆發(fā)了嚴(yán)重的能源危機(jī)。以人為鏡可以正衣冠，以史為鏡可以知興替。對(duì)比之下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型之路與歐洲極其類(lèi)似。近年來(lái)，我國(guó)不斷減煤，對(duì)小型煤電機(jī)組實(shí)行清潔替代，煤電裝機(jī)增速遠(yuǎn)不及新能源，特別是在去年我國(guó)來(lái)水偏枯疊加極端天氣影響，出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張的情況，能源轉(zhuǎn)型過(guò)快弊端初步顯現(xiàn)。目前，我國(guó)新能源裝機(jī)占比超過(guò)半數(shù)，歷史性地超越煤電，也使得我國(guó)能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于失衡臨界點(diǎn)。立足習(xí)近平總書(shū)記“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情，要先立后破，而不能夠未立先破”的重要講話精神，需要容量電價(jià)機(jī)制來(lái)改變能源供應(yīng)“靠天吃飯”的限制，保障能源的飯碗真正端在自己手里。
電力商品一般包含電量、調(diào)節(jié)、平衡、容量四個(gè)維度的價(jià)值，然而，不同類(lèi)型電源提供的電力商品價(jià)值不同，但是在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的單一制電能量電價(jià)機(jī)制下，各維度的價(jià)值“打包”出售，電力商品各維度的價(jià)值無(wú)法得到充分體現(xiàn)。電力體制機(jī)制市場(chǎng)化改革實(shí)際就是價(jià)格形成機(jī)制的改革，電價(jià)體系的細(xì)分進(jìn)展也體現(xiàn)了電力市場(chǎng)體系的完善程度。當(dāng)前，從我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電力商品中，電量、調(diào)節(jié)價(jià)值可以通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)，平衡價(jià)值由輔助服務(wù)市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)，有效的容量機(jī)制需要通過(guò)容量成本回收機(jī)制來(lái)體現(xiàn)，所以，我國(guó)電價(jià)體系實(shí)際應(yīng)為“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”。其中，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)在《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》及813號(hào)文發(fā)布后，將會(huì)加快推進(jìn)與完善，而容量成本回收機(jī)制只在部分省份進(jìn)行了探索?！锻ㄖ返倪m時(shí)發(fā)布彌補(bǔ)了電價(jià)體系欠缺的部分，推動(dòng)了我國(guó)完整電價(jià)體系的初步建立，標(biāo)志著我國(guó)電價(jià)改革取得了階段性進(jìn)展，推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革不斷深化。
《通知》選擇了合適的方式
此次《通知》中，我國(guó)選擇的容量電價(jià)制度屬于容量成本回收機(jī)制的一種，目的都是通過(guò)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格激勵(lì)幫助發(fā)電企業(yè)獲得合理的投資回報(bào)、鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)靈活性調(diào)節(jié)資源容量，從而保障發(fā)電容量充裕和未來(lái)電力市場(chǎng)穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2020年《容量成本回收機(jī)制工作指引》，容量成本回收機(jī)制主要分為稀缺定價(jià)機(jī)制、容量成本補(bǔ)償機(jī)制和容量市場(chǎng)三類(lèi)。
稀缺定價(jià)機(jī)制是不設(shè)置容量市場(chǎng)或容量機(jī)制，依靠單一電能量市場(chǎng)解決發(fā)電資源充裕的一種方式，該電力市場(chǎng)不設(shè)上限價(jià)格或者上限價(jià)格很高。在電能量和備用稀缺的情況下，電能量?jī)r(jià)格能夠快速大幅上漲，通過(guò)短時(shí)高價(jià)格滿足電源回收投資的需要，主要用于鼓勵(lì)投資新建電廠。容量市場(chǎng)是一種為容量定價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，在單一電能量市場(chǎng)之外設(shè)置的新的市場(chǎng)，用以保證電力系統(tǒng)達(dá)到明確的可靠性標(biāo)準(zhǔn)。以英國(guó)容量市場(chǎng)為例，英國(guó)容量市場(chǎng)以拍賣(mài)形式進(jìn)行，標(biāo)的物為容量交付年系統(tǒng)所需的發(fā)電容量（預(yù)測(cè)確定），通過(guò)容量?jī)r(jià)格引導(dǎo)電源投資，以經(jīng)濟(jì)有效的方式保證電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。容量補(bǔ)償機(jī)制（容量電價(jià)）是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定容量?jī)r(jià)格和可補(bǔ)償容量，為發(fā)電機(jī)組回收固定成本的一種具有行政色彩的容量成本回收機(jī)制。主要在政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)、用戶(hù)停電損失評(píng)估、系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)電機(jī)組可用性等因素確定單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各機(jī)組可補(bǔ)償容量，從而對(duì)發(fā)電容量成本進(jìn)行合理補(bǔ)償。
以上三種方式均有利弊，稀缺定價(jià)機(jī)制最為簡(jiǎn)單，不需要設(shè)置新的機(jī)制或者市場(chǎng)，只需要放寬電能量市場(chǎng)限價(jià)即可實(shí)現(xiàn)目的。但是基于我國(guó)基本國(guó)情來(lái)看，廣大人民群眾對(duì)于電力價(jià)格比較敏感，現(xiàn)階段還無(wú)法接受電價(jià)出現(xiàn)大的波動(dòng)，而容量市場(chǎng)操作最為復(fù)雜，適用于電能量市場(chǎng)化已經(jīng)相對(duì)完善的地區(qū)，并且對(duì)于系統(tǒng)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)管控等要求較高，可以作為我國(guó)未來(lái)容量補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展方向，但是目前還不具備開(kāi)展容量市場(chǎng)的條件。相比較而言，容量電價(jià)制度是最適合我國(guó)國(guó)情的一種方式，價(jià)格通過(guò)政府核定，避免了電能量?jī)r(jià)格的大幅波動(dòng)，更容易被廣大民眾接受，降低了政策的實(shí)施難度；同時(shí)容量電價(jià)適用于電力市場(chǎng)的初期階段，這正與我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀相適應(yīng)。因此，容量電價(jià)制度是與我國(guó)國(guó)情及市場(chǎng)設(shè)計(jì)兼容性最強(qiáng)、實(shí)施效率更高、風(fēng)險(xiǎn)和成本最低的一種機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌新型電力系統(tǒng)建設(shè)及確保穩(wěn)價(jià)保供目標(biāo)的最合適的方式，最有利于我國(guó)能源行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
能源電力行業(yè)的未來(lái)展望
《通知》的發(fā)布牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)走向更優(yōu)，同時(shí)也開(kāi)啟了我國(guó)電力體制機(jī)制市場(chǎng)化改革的新篇章。
一是高質(zhì)量推進(jìn)能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程其實(shí)就是不同電源類(lèi)型機(jī)組功能發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程，新能源主要提供電能量以降低碳排放，煤電等調(diào)節(jié)電源為其提供支撐調(diào)節(jié)能力，保障系統(tǒng)供需平衡?！锻ㄖ返陌l(fā)布實(shí)際上直接改變了我國(guó)煤電企業(yè)的盈利模式，與煤電在新型電力系統(tǒng)中的功能定位相匹配，煤電企業(yè)可以消除利用小時(shí)數(shù)下降帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)及投資顧慮，安心地在電力系統(tǒng)中提供靈活調(diào)節(jié)能力，真正做到“先立后破”，打造更加堅(jiān)強(qiáng)的新型電力系統(tǒng)，引導(dǎo)新能源與煤電企業(yè)的組合優(yōu)化，有效降低電力生產(chǎn)碳排放，保證能源供應(yīng)安全，真正落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“既要有一個(gè)綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行”的要求。
二是加速市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。《通知》將電力商品屬性中的有效容量?jī)r(jià)值剝離，電價(jià)體系更加細(xì)化，電量電價(jià)更加貼近于煤電機(jī)組的燃料成本，電力市場(chǎng)價(jià)格將會(huì)更加透明。首先，表明了電價(jià)體系改革取得了階段性的成果，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革結(jié)束了初級(jí)階段，正在逐步走向深化；其次，電力商品貼近于燃料成本后有助于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在電力市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)，提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)出清的價(jià)格信號(hào)也將更加真實(shí)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)激勵(lì)作用；最后，市場(chǎng)監(jiān)管也將更加簡(jiǎn)單有效，煤電企業(yè)的真實(shí)成本得到體現(xiàn)后，市場(chǎng)限價(jià)設(shè)定也有了可靠依據(jù)，能夠有效抑制部分市場(chǎng)占比較大的發(fā)電企業(yè)行使市場(chǎng)力，降低用戶(hù)側(cè)價(jià)格波動(dòng)幅度，保證用戶(hù)用電價(jià)格穩(wěn)定。
三是開(kāi)啟容量市場(chǎng)建設(shè)的新希望。容量電價(jià)通過(guò)行政方式確定，雖然能夠保障我國(guó)容量?jī)r(jià)格的長(zhǎng)期穩(wěn)定，但是也存在市場(chǎng)化程度不高的缺點(diǎn)，最好的辦法是建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)化機(jī)制，即容量市場(chǎng)。《通知》的印發(fā)，以煤電機(jī)組起步，并對(duì)不同容量的機(jī)組設(shè)定了相同的容量?jī)r(jià)格，采用了“以點(diǎn)帶面，先同價(jià)后競(jìng)價(jià)”的戰(zhàn)略方式。隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的不斷提高，各類(lèi)型機(jī)組的相繼入市，容量電價(jià)機(jī)制也會(huì)不斷地覆蓋各類(lèi)型機(jī)組，各類(lèi)型機(jī)組也會(huì)按照“同質(zhì)同價(jià)”的原則公平競(jìng)爭(zhēng)，使得容量?jī)r(jià)值更加符合系統(tǒng)需要，為后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)性容量市場(chǎng)的開(kāi)設(shè)做好充分的前期準(zhǔn)備工作。美國(guó)PJM市場(chǎng)中交付日期為2022～2023年的容量市場(chǎng)價(jià)格為每千瓦133元，和我國(guó)當(dāng)前固定容量電價(jià)比較接近，推測(cè)我國(guó)在由固定容量電價(jià)向容量市場(chǎng)過(guò)渡時(shí)，容量?jī)r(jià)格也不會(huì)發(fā)生大的波動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)電價(jià)機(jī)制改革的平穩(wěn)過(guò)渡。
《通知》是我國(guó)電價(jià)改革歷程中的里程碑式的文件，容量電價(jià)機(jī)制的建立也是保證我國(guó)“綠水青山”及釋放電力市場(chǎng)紅利的必由之路。我們有理由相信，隨著電價(jià)體系改革的不斷深化完善，有助于在加快培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的電力市場(chǎng)體系的同時(shí)，立足國(guó)情、穩(wěn)中推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全，真正滿足人民對(duì)美好生活的向往，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
