中國儲能網訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）（以下簡稱《通知》），明確逐步構建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機制。這是我國電力體制改革以來在國家層面首次建立煤電容量電價機制，是繼2021年國家發(fā)展改革委《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）文件后，電價改革的又一重磅政策，為構建適應新型電力系統(tǒng)加快建設的電價體系，促進煤電企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，保障電力系統(tǒng)有效容量長期充裕奠定了堅實基礎，標志著我國電力體制改革在市場化方向上又邁出了堅實一步。
主要特點
從《通知》內容看，主要有以下五個特點：
一是總體思路清晰明確。在堅持電力市場化改革方向的前提下，通過建立煤電“兩部制”電價機制，明確一定比例的煤電機組固定成本通過容量電價回收，逐步形成電量電價反映市場供需、燃料成本變化，容量電價充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調節(jié)價值的電價體系。從而推動煤電加快轉型，實現(xiàn)電力容量的長期充裕，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二是實施范圍和容量電價標準明確。煤電容量電價機制的實施范圍是合規(guī)在運、滿足國家能耗和環(huán)保要求且具備靈活調節(jié)能力的公用煤電機組?！锻ㄖ坊跈C組成本情況，綜合考慮電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉型情況等因素，明確各地容量電價水平，以及2024～2025年各地通過容量電價回收固定成本的比例。
三是容量電費分攤機制明確。煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，由工商業(yè)用戶分攤，特別強調了跨省跨區(qū)煤電容量電費需要在中長期合同中約定，鼓勵探索按送電容量比例分攤機制。
四是考核標準明確。明確容量電費扣減和退出機制，由國家能源局明確煤電機組最大出力申報、認定及考核規(guī)則，電網公司按月統(tǒng)計最大出力未達標情況，按次累進扣減容量電費，直至終止容量電費資格。
五是保障措施明確。容量電價機制由各地價格主管部門牽頭實施，并在組織實施、政策協(xié)同、執(zhí)行監(jiān)管和宣傳引導等方面提出具體要求，確保政策平穩(wěn)落地。
主要影響
《通知》正式確立了煤電兩部制電價機制，對于煤電電價形成機制進行了系統(tǒng)性、結構性的調整，其主要影響有：
一是有助于提升煤電保供能力。近年來，一次能源價格波動、可再生能源高速發(fā)展帶來的電力供給結構調整等因素，造成國內外電力保供壓力顯著增加，如何保障電力安全已經成為各方關注的焦點。電力系統(tǒng)有效容量的長期充裕性不僅是保障系統(tǒng)安全的基礎，也是實現(xiàn)電力供給結構轉型的支撐。我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦決定了煤電在中長期仍然是保障系統(tǒng)容量充裕性的最經濟優(yōu)質電源。容量電價的標準圍繞合理補償煤電固定成本制定，與發(fā)電量脫鉤，首次在電價體系中體現(xiàn)煤電容量價值。這將有效引導發(fā)電投資，激發(fā)煤電企業(yè)主動落實“三改聯(lián)動”，做好設備可靠性管理，提高長周期備用和時段性、季節(jié)性頂峰出力能力的積極性，對新型能源體系下的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、電力保供提供了重要支撐。
二是有助于推動能源綠色低碳轉型。在“雙碳”目標引領下，我國新能源發(fā)電產業(yè)已經步入高速增長期，新增裝機連續(xù)三年突破1億千瓦。但是，高比例新能源接入顯著提升了電力供給的隨機性，加劇了電力供需的時間錯配，疊加靈活調節(jié)資源不足、建設相對滯后的現(xiàn)狀，對形成和新能源發(fā)展節(jié)奏相匹配的系統(tǒng)消納能力帶來一系列挑戰(zhàn)?！锻ㄖ访鞔_煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型的發(fā)展方向，通過容量補償方式激勵煤電加快功能轉型，為新能源高速發(fā)展騰挪空間的同時，具備為高比例新能源消納調峰讓路的能力，提高電源輸出的穩(wěn)定性和電力系統(tǒng)的抗風險能力，為加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)提供可靠保障。
三是將進一步促進電力市場建設。我國開啟新一輪電力體制改革以來，電力市場建設提檔加速。目前，電力中長期交易已實現(xiàn)全國全覆蓋、現(xiàn)貨市場建設也取得了顯著成效，特別是1439號文件建立了交易電價能漲能跌的機制?！锻ㄖ访鞔_煤電容量電價機制將引導市場形成更為準確、有效的電能量價格，推動中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場的優(yōu)化調整和協(xié)同銜接，發(fā)揮市場配置資源的作用，促進形成“同質同價、貢收匹配”市場環(huán)境，從而為我國電力市場持續(xù)健康發(fā)展添磚加瓦。
此外，《通知》明確規(guī)定煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，充分體現(xiàn)了在高比例新能源消納情景下，煤電提供充足的可調容量是保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行、保障用戶可靠、穩(wěn)定用電的必要資源和基礎服務，受益者是全體工商業(yè)用戶。同時，向全體工商業(yè)用戶清晰地傳遞了電力系統(tǒng)調節(jié)成本的概念，有助于厘清用戶用電成本構成，凸顯電力產品的商品屬性，從而有效引導全社會更加全面、廣泛、深度地參與到新型電力系統(tǒng)建設中來，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻力量。
總體來看，煤電容量電價機制將為煤電加快功能轉型鋪平道路，為新能源發(fā)展和能源綠色轉型創(chuàng)造有利條件，為我國電力市場建設注入新的動力，對建設全國統(tǒng)一電力市場、加快構建新型電力系統(tǒng)具有重大意義。
