中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
一、新能源參與電力市場(chǎng)交易的目標(biāo)及要求
為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，全力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)正在加快構(gòu)建新型能源體系。新能源在促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要作用。2022年以來(lái)，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃文件相繼出臺(tái)，加大對(duì)新能源發(fā)展支持力度?！半p碳”目標(biāo)背景下，我國(guó)明確2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電將是未來(lái)電力系統(tǒng)新增電源裝機(jī)主力。
2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出要提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，到2030年，新能源要全面參與電力市場(chǎng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新能源參與電力市場(chǎng)提出了明確的目標(biāo)及要求，未來(lái)新能源參與電力市場(chǎng)將成為必然。
二、新能源參與電力市場(chǎng)交易面臨的挑戰(zhàn)
根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)對(duì)新能源主要采用“保量保價(jià)”的保障性收購(gòu)，部分新能源占比高的省份以“保障性消納+市場(chǎng)化交易”結(jié)合方式消納新能源。綜合來(lái)看，目前我國(guó)新能源參與電力市場(chǎng)交易面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是新能源電力入市后面臨較大偏差考核壓力。新能源機(jī)組受來(lái)風(fēng)、光照等自然因素不確定性和預(yù)測(cè)精度影響，出力存在一定波動(dòng)性和不確定性，中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)往往具有較大偏差，而多數(shù)省份要求中長(zhǎng)期交易電量占比高于90%。對(duì)于新能源機(jī)組而言，中長(zhǎng)期合約難以有效發(fā)揮“鎖定長(zhǎng)期收益、規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險(xiǎn)”作用，反而可能帶來(lái)較大的偏差結(jié)算和考核風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)新能源收益帶來(lái)一定影響。
二是常規(guī)電源靈活調(diào)節(jié)價(jià)值難以充分體現(xiàn)。發(fā)展大規(guī)模新能源在一定程度上會(huì)擠占常規(guī)電源發(fā)電空間，而常規(guī)電源難以僅依靠電能量市場(chǎng)完成固定成本回收，系統(tǒng)容量充裕性難以保障。當(dāng)前電力市場(chǎng)中對(duì)承擔(dān)靈活性調(diào)節(jié)作用的常規(guī)電源價(jià)值體現(xiàn)不足，輔助服務(wù)補(bǔ)償力度較小、補(bǔ)償機(jī)制有待完善，以省為邊界的新能源消納機(jī)制還不能滿足未來(lái)新能源大規(guī)模發(fā)展消納的需要，導(dǎo)致新能源電力市場(chǎng)化消納動(dòng)力不足。
三是新能源電力消費(fèi)尚未充分體現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型的環(huán)境價(jià)值。由能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，更加鮮明地突出了控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向。但目前購(gòu)買綠色電力暫無(wú)法充分體現(xiàn)抵扣能耗雙控的作用，消費(fèi)綠電的節(jié)能減排效益沒(méi)有獲得完全認(rèn)可，綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)的效用尚未體現(xiàn)。此外，綠電綠證與碳市場(chǎng)等銜接機(jī)制尚未健全，綠電交易存在一定阻礙。
三、相關(guān)保障機(jī)制建議
一是完善新能源市場(chǎng)交易和定價(jià)考核機(jī)制，保障新能源合理收益。價(jià)格機(jī)制方面，增加新能源調(diào)整曲線的機(jī)會(huì)，縮短交易周期，提高交易頻率；在中長(zhǎng)期交易合同中設(shè)立調(diào)整條款，約定調(diào)整方式、調(diào)整范圍和價(jià)格機(jī)制；允許不同電源品種之間自由轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)合同，增加市場(chǎng)合同的流通性。偏差考核方面，完善新能源偏差考核機(jī)制，在保障新能源合理收益基礎(chǔ)上減少偏差考核風(fēng)險(xiǎn)。但需配套設(shè)定相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，防止新能源利用政策空間套利，扭曲市場(chǎng)交易。此外，仍需設(shè)置一定的考核激勵(lì)機(jī)制，以提高新能源出力預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，減少預(yù)測(cè)誤差。
二是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，反映消納新能源電力的社會(huì)成本。通過(guò)豐富輔助服務(wù)交易品種及完善輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，合理補(bǔ)償調(diào)節(jié)成本，激勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)提高調(diào)節(jié)能力。明確相應(yīng)的責(zé)任主體和貢獻(xiàn)主體，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則向用戶等市場(chǎng)主體分?jǐn)傁嚓P(guān)成本，不斷完善輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)。建立容量保障機(jī)制，確保長(zhǎng)期發(fā)電充裕度，以市場(chǎng)化方式保障系統(tǒng)容量充裕性。
三是加快建設(shè)電碳市場(chǎng)銜接機(jī)制，體現(xiàn)新能源電力的綠色價(jià)值。利用綠電交易溯源的精確性、完整性優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)的有效銜接。促進(jìn)綠電環(huán)境溢價(jià)與碳配額價(jià)格趨同，暢通不同市場(chǎng)間的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)，構(gòu)建電力交易價(jià)格、碳交易價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)綠電的節(jié)能減排效益的完全認(rèn)可，充分體現(xiàn)綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)的效用。
