中國儲能網(wǎng)訊：要公平不要補貼，越來越多的企業(yè)家開始呼吁。
7月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會，格力電器董事長董明珠應(yīng)邀發(fā)言時說，“總理，我們不需要國家的產(chǎn)業(yè)政策扶持！”“只要有公平競爭的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好！”對于她的建議，李克強稱“很有啟發(fā)”。
財政補貼多年來一直作為宏觀調(diào)控手段，積極作用顯而易見，但消極影響也逐步顯現(xiàn)。有企業(yè)從中受益，虧損可“補”為盈利，有部門從中作假，“違規(guī)”補貼現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)如今，隨著家電下鄉(xiāng)、節(jié)能惠民等補貼政策如約退出，沒有延續(xù)，企業(yè)家所希望的充分競爭的市場環(huán)境逐漸清晰。
“補貼王”多為國企
據(jù)同花順（18.850, 0.00, 0.00%）統(tǒng)計顯示，截至今年4月3日，共有1934家上市公司發(fā)布了2013年報，其中獲得政府補貼的公司有1350家，占比高達70%，補貼總額為716億元。2012年共有1646家獲得政府補貼，總額達到564億元。2011年，補貼總額為470億元，2010年，為400億元。
可見，政府補貼上市公司的數(shù)額以每年20%左右的速度在遞增，2013年創(chuàng)新高。
數(shù)據(jù)中有個值得注意的現(xiàn)象是，每年獲得政府補貼的“大戶”以國企為主，其中“中石油”連續(xù)三年成為A股“補貼王”。
2013年，中石油獲政府補貼103億元，2012年為94億元，2011年為67億元。中石油稱，補助主要是政府對進口天然氣（包括液化天然氣）按一定比例返還的進口環(huán)節(jié)增值稅。三桶油之一的“中石化[微博]”也曾在2005年至2008年連續(xù)4年蟬聯(lián)A股“補貼王”，分別獲得補貼94.15億元、51.61億元、48.63億元和503.42億元。
根據(jù)統(tǒng)計，自2004年來，兩家公司共獲得國家財政補貼1258.8億元。其中，中石油獲得補貼484.38億元，中石化獲得774.45億元。
還有統(tǒng)計顯示，從2013年財報看，政府補貼額最大的10家企業(yè)，有7家為國有控股企業(yè)。2012年，A股十大補貼王中，國企占8家。
政府補貼分多種形式
財政補貼一直作為一種宏觀調(diào)控手段被使用，隨著調(diào)控程度加深，財政補貼的規(guī)模逐漸增大，涉及的領(lǐng)域也逐漸擴展。
我國早的財政補貼始于上世紀50年代，當時是僅有絮棉補貼一項。1978年后，補貼速度增長很快，1978年到1989年十多年間，國家財政負擔的價格補貼和企業(yè)政策性虧損補貼由136億元增加到972億元，增長了6倍多，平均每年遞增19.6%，快于同期財政收入只增長1.5倍、年平均增長8.6%的速度。
從補貼的主體劃分，我國財政補貼分為中央財政補貼和地方財政補貼。中央財政補貼是對中央所屬國企予以補貼，同時對一部分主要農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的銷售價格低于購價或成本價的部分予以補貼。地方財政補貼主要對地方所屬的國企予以補貼，也對一部分農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格低于購價的部分予以補貼。
從上市公司財報來看，政府補貼的主要形式包括：財政撥款、財政貼息、稅收返還和無償劃撥的非貨幣資產(chǎn)。
總體來看，我國政府補貼目前有幾個方向，高新技術(shù)、節(jié)能減排、中小企業(yè)拓展融資渠道等，比如“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”即是政府希望通過財政補貼方式推廣能效等級1級或2級以上的十大類高效節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能汽車、節(jié)能家電、節(jié)能燈均在列。
此外，有地方政府喜歡利用大筆資金補貼，吸引高科技企業(yè)落戶，還有地方政府以補貼鼓勵企業(yè)在新三板掛牌，第十二屆全國人大常委、人大財經(jīng)委副主任吳曉靈曾在接受媒體專訪時稱“目前各個地方政府高補貼吸引企業(yè)上新三板可以休矣?！?
審計發(fā)現(xiàn)補貼問題嚴重
補貼的好處顯而易見。諸如調(diào)節(jié)社會供求平衡，配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價格，促進社會資源的優(yōu)化配置等。
但補貼的負面影響也不可忽視。諸如政府長期對一些經(jīng)濟活動提供補貼，會造成價格與價值的背離，削弱價格的經(jīng)濟調(diào)控功能，長期對企業(yè)進行補貼，則不利于真實地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。
除此之外，在補貼的實際落實中，還存在著“不可控”的灰色地帶。第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上，審計署審計長劉家義曾在報告中直陳要害，稱由于財政專項資金種類多、項目雜，參與分配部門多，由基層逐級審核上報，信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，弄虛作假問題比較嚴重。
據(jù)審計署統(tǒng)計，2013年，地方政府隱瞞收入823億，違規(guī)補貼1261億。
審計署此前發(fā)布的2013年第25號公告顯示，2011年、2012年為空調(diào)、平板電視、電腦、洗衣機、熱水器等家電產(chǎn)品推廣的專項資金分別為26億、37億元。審計中發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)存在虛假申報材料、套取、騙補等行為，8家知名家電企業(yè)涉嫌騙補金額近9000萬元。
補藥繁多 海潤低迷依舊
光伏行業(yè)寒冬，補貼難擋虧損
海潤光伏（8.90, 0.00, 0.00%）于2003年在上海證券交易所[微博]上市，公司前身江蘇申龍高科股份有限公司是由江陰市申達實業(yè)有限公司整體變更設(shè)立。主營業(yè)務(wù)包括研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工單晶硅片、單晶硅棒，多晶硅錠、多晶硅片，從事單、多晶硅太陽能電池片、組件的批發(fā)及進出口業(yè)務(wù)等。
江蘇省作為光伏產(chǎn)業(yè)的大省，在光伏產(chǎn)業(yè)上的補貼支出力度也不示弱。作為代表企業(yè)的海潤光伏，僅僅按照其財報披露的數(shù)據(jù)來看，2011年、2012年、2013年，公司獲得的政府補貼金額分別高達1.75億元、4.54億元、3.84億元。不難看出，在2011年、2012年，光伏行業(yè)最低迷的時候，政府的扶持力度也是最大的。
新京報記者統(tǒng)計在海潤光伏2012年度財報中列明的補貼多有50種，其中新興產(chǎn)業(yè)財政貼息資金1.5億元，另有江陰市財政補貼、進出口信用保險扶持資金、中小企業(yè)發(fā)展和管理支出、能源節(jié)約利用款、首次超百億企業(yè)獎勵款、市技改投入貼息資金、企業(yè)成功上市后財政獎勵、人才引進資金補貼、三年翻番若干獎勵資金等。
然而，盡管有政府補貼扶持，市場疲軟終究義無反顧地體現(xiàn)在了業(yè)績上。同樣是上述三年，海潤光伏連年虧損。
輸血難救 *ST超日破產(chǎn)
連虧兩年無力扭轉(zhuǎn)業(yè)績頹勢
超日太陽能于2010年在上海證券交易所[微博]上市，由上海超日太陽能科技發(fā)展有限公司依法整體變更設(shè)立。主營業(yè)務(wù)包括太陽能材料、太陽能設(shè)備、太陽能燈具、電子電器生產(chǎn)、銷售、安裝，從事貨物進出口及技術(shù)進出口業(yè)務(wù)，承包與其實力、規(guī)模、業(yè)績相適應(yīng)的國外工程項目。
相比于海潤光伏，超日太陽能獲得的補貼數(shù)字可能不算大，但從來自上海市、洛陽市等地方政府的補貼中，也不難看出政府扶持的態(tài)度。然而，2011年、2012年連虧兩年的超日太陽能無力扭轉(zhuǎn)業(yè)績頹勢，于2013年戴上ST的帽子。
今年3月，新京報曾報道稱，2010年成功登陸中小板之時，超日太陽曾是光伏業(yè)的幸運兒。上市后的2011年，超日大幅擴張：一邊向上游硅片生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，一邊在海外投資了44家光伏電站。不幸的是，超日的大幅擴張巧遇光伏寒冬，迅猛擴張的這一年恰成由盛而衰的轉(zhuǎn)折點。這家曾經(jīng)年入幾十億的公司沒能籌到8000多萬元的利息，從而引發(fā)震驚業(yè)界的“債務(wù)違約”。
最終，繼曾經(jīng)的光伏老大無錫尚德之后，超日太陽能也進入了破產(chǎn)重整之路，政府的扶持也沒能讓這個光伏業(yè)幸運兒的好運繼續(xù)下去。
聲音
我們不需要政府補貼，我們就希望公平，希望國家有更嚴格的行業(yè)標準限制，讓市場主體發(fā)揮作用。
——東方希望集團董事劉永行于2014年7月總理座談會
我們不需要國家的產(chǎn)業(yè)政策扶持！只要有公平競爭的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好！——格力電器董事長董明珠于2014年7月總理座談會
希望今后國家盡量減少出臺一些補貼政策，這樣一些刺激補貼政策，最終讓市場競爭不夠充分。
——美的集團董事長方洪波于2013年4月總理座談會上
中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型剛開始時，國企遇到很多問題，得到大量政府補貼?，F(xiàn)在不少國企在國內(nèi)、國際市場已具有競爭力。所以沒有理由再給它們補貼。
——經(jīng)濟學家林毅夫于博鰲論壇2013年年會
中國制定很多產(chǎn)業(yè)政策，給很多補貼，使很多企業(yè)學壞了，他就整天想辦法申請政府補貼，并不真正的創(chuàng)新。
——經(jīng)濟學家張維迎
