中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已初步在全球?qū)用嫘纬删C合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這主要得益于多年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)所培育出的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛合理利用全球產(chǎn)業(yè)鏈資源，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，把我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，使之成為一張“中國(guó)名片”。
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)初步形成符合
新時(shí)代全球化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)
第一，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)綜合優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在一些核心零部件及整車制造領(lǐng)域的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率上具備優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完整，整體優(yōu)勢(shì)突出，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。一是產(chǎn)銷規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年1月—9月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)銷量分別達(dá)到631.3萬(wàn)輛和627.8萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)33.7%和37.5%，新能源汽車新車銷量占汽車新車總銷量比重已經(jīng)達(dá)到29.8%。其中，我國(guó)新能源乘用車發(fā)展更加顯著，1月—9月，我國(guó)新能源乘用車占世界新能源乘用車比重為61%，三季度占比更是達(dá)到65%。10月份數(shù)據(jù)顯示，比亞迪公司1月—10月總銷量超過(guò)238.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)70.36%，為全球新能源汽車企業(yè)銷量冠軍，有望實(shí)現(xiàn)年初設(shè)定的300萬(wàn)輛年銷量目標(biāo)。中國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)預(yù)測(cè)，2023年我國(guó)新能源乘用車銷量將達(dá)到850萬(wàn)輛，狹義乘用車銷量達(dá)到2350萬(wàn)輛，年度新能源車滲透率有望達(dá)到36%。二是技術(shù)水平快速提升。我國(guó)大規(guī)模量產(chǎn)動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)到300瓦時(shí)/公斤，純電動(dòng)乘用車平均續(xù)駛超過(guò)460公里，乘用車中L2級(jí)及以上自動(dòng)駕駛功能的車輛占比超過(guò)40%。
第二，出口優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)并有望進(jìn)一步擴(kuò)大。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年1月—9月，我國(guó)汽車出口338.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)60%，已經(jīng)超過(guò)去年全年311.1萬(wàn)輛的出口量。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2023年全年我國(guó)汽車出口有望突破500萬(wàn)輛，成為全球第一。分車型看，乘用車出口283.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)67.4%；商用車出口54.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)30.2%。從動(dòng)力類型看，傳統(tǒng)燃油汽車出口256.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)48.3%；新能源汽車出口82.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.1倍，成為我國(guó)汽車出口中堅(jiān)力量。在出口量增的同時(shí)，單車價(jià)格也不斷增長(zhǎng)。前三季度，在我國(guó)汽車整車出口量同比增長(zhǎng)60%的同時(shí)，出口金額同比增長(zhǎng)83.7%。目前，我國(guó)新能源汽車海外市場(chǎng)平均價(jià)格已上漲到3萬(wàn)美元/輛，新能源汽車的平均價(jià)格上漲，成為帶動(dòng)我國(guó)汽車出口金額增長(zhǎng)的重要因素。
第三，不斷拓展歐美市場(chǎng)。
盡管當(dāng)前部分歐美品牌，如特斯拉在電動(dòng)化智能技術(shù)、產(chǎn)品性能等方面仍占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)新能源車企在經(jīng)受國(guó)內(nèi)消費(fèi)者嚴(yán)苛考驗(yàn)后，追趕速度呈加快趨勢(shì)。目前，在汽車軟件系統(tǒng)方面已逐步趕上先進(jìn)技術(shù)，甚至在某些技術(shù)方面也已開(kāi)始走在前面。憑借先進(jìn)技術(shù)和合理價(jià)格，我國(guó)新能源汽車不僅占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，而且開(kāi)始拓展歐美市場(chǎng)。目前我國(guó)電動(dòng)汽車已經(jīng)占到歐洲電動(dòng)汽車總銷量的10%。受當(dāng)前供應(yīng)鏈緊縮和烏克蘭危機(jī)等嚴(yán)重影響，歐洲汽車生產(chǎn)受到約束，但社會(huì)需求量變化不大，造成歐美供給缺口增大。因此，盡管受到歐美政策打壓，我國(guó)新能源汽車仍有望進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)歐美市場(chǎng)出口。此外，我國(guó)本土品牌新能源汽車不再是“廉價(jià)貨”的代名詞，更成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品代表。如，比亞迪在巴西市場(chǎng)推出的新款漢EV創(chuàng)世版頂配車型，售價(jià)是國(guó)內(nèi)平均價(jià)格的2—3倍，且頗受當(dāng)?shù)貧g迎。
新能源汽車加速增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)汽車出口已然迎來(lái)規(guī)模效應(yīng)與品牌效應(yīng)的新機(jī)遇期。我國(guó)可憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握汽車行業(yè)變革趨勢(shì)和引導(dǎo)力，進(jìn)一步優(yōu)化政策，將性價(jià)比競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化為技術(shù)含金量和品牌溢價(jià)。
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源于
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制性優(yōu)勢(shì)
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功，充分體現(xiàn)了包括我國(guó)體制性優(yōu)越的整體優(yōu)勢(shì)。反觀歐美國(guó)家，從傳統(tǒng)汽車向新能源汽車轉(zhuǎn)型整體較慢，除了其傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足外，政策執(zhí)行的短視導(dǎo)致發(fā)展連續(xù)性不足，以及“資本逐利性約束”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形。更深層次看，這是一種體制性的不足。
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功，進(jìn)一步體現(xiàn)了整體優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)新能源汽車企業(yè)在整車制造和相關(guān)電池技術(shù)上作了長(zhǎng)期積累，實(shí)現(xiàn)汽車領(lǐng)域“換道超車”，這離不開(kāi)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用發(fā)揮。對(duì)比歐美的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步凸顯出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制性優(yōu)勢(shì)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功所在。
2009年，我國(guó)已開(kāi)始關(guān)注新能源汽車、電池和儲(chǔ)能領(lǐng)域發(fā)展。2012年我國(guó)已將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而此時(shí)美國(guó)某工業(yè)電池制造商企業(yè)卻面臨破產(chǎn)。此后，我國(guó)以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究為重點(diǎn)方向，開(kāi)啟了長(zhǎng)期的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策予以重點(diǎn)支持，培育和促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終為新能源汽車制造商降低產(chǎn)品價(jià)格、增加產(chǎn)量和提升品牌質(zhì)量創(chuàng)造了可能，推動(dòng)了我國(guó)新能源汽車走向世界舞臺(tái)。
歐美新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢很大原因在于其“資本逐利性約束”的體制使然。
幾乎與我國(guó)開(kāi)始關(guān)注新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，美國(guó)政府推出《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，法案支持推動(dòng)創(chuàng)新，發(fā)展綠色能源，并促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。為此在清潔能源方面撥款超過(guò)900億美元，在鋰離子電池研發(fā)、鋰電池回收、新能源汽車組件生產(chǎn)和充電站建設(shè)方面也投入了數(shù)十億美元。但十多年后的今天來(lái)看，總體效果并不佳，在綠色能源市場(chǎng)和技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)不僅沒(méi)有占據(jù)主導(dǎo)地位，也整體落后于我國(guó)。主要原因在于美國(guó)沒(méi)有營(yíng)造好產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)，在原本有優(yōu)勢(shì)的核心領(lǐng)域也沒(méi)能保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)治理能力不足，導(dǎo)致美新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。如，奧巴馬政府啟動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型不久，特朗普政府執(zhí)政后就回歸傳統(tǒng)能源，拜登上臺(tái)后又轉(zhuǎn)向發(fā)展新能源礦產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)治理能力不足使得長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)充滿不確定性，產(chǎn)業(yè)政策短期引導(dǎo)資金不能有效帶動(dòng)市場(chǎng)上長(zhǎng)期商業(yè)資金，整體損害其新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，利益集團(tuán)作用和“資本逐利性約束”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形。十多年前美國(guó)政策主導(dǎo)者對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向做了比較準(zhǔn)確的判斷，但由于歐美內(nèi)部利益集團(tuán)如部分金融勢(shì)力操控力大等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金易被操控，疊加制造業(yè)“空心化”等綜合因素，使得市場(chǎng)資金易于流向成本低、短期見(jiàn)效快的環(huán)節(jié)。那些對(duì)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力極其重要的制造業(yè)核心環(huán)節(jié)，因缺乏各類資本投入，難以真正降低生產(chǎn)成本，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。從更深層視角看，這是美國(guó)資本主義制度“資本逐利性約束”體制使然。
當(dāng)前美國(guó)政府產(chǎn)業(yè)政策效果也難以樂(lè)觀。
2022年8月，拜登簽署了《通脹削減法案》，旨在引導(dǎo)美國(guó)未來(lái)十年內(nèi)向能源安全和氣候變化領(lǐng)域投資，包括扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)；10月，根據(jù)《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》拜登政府宣布了第一批資助項(xiàng)目，以擴(kuò)大美國(guó)內(nèi)新能源汽車電池生產(chǎn)和充電設(shè)施建設(shè)，并逐步取代“目前從其他國(guó)家進(jìn)口的材料和部件”。從實(shí)施一年來(lái)的情況看，美國(guó)政府推出的大規(guī)模投資新能源汽車、電池和充電設(shè)施改造的產(chǎn)業(yè)政策，可能導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)通過(guò)貿(mào)易或投資方式參與美新能源汽車市場(chǎng)受到較大限制，也在一定程度上刺激了美國(guó)內(nèi)電池和電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈和制造能力的發(fā)展，但總體上美國(guó)當(dāng)前的政策效果有限。深入探究其原因在于，一是美國(guó)這一產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其新能源汽車制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作用有限。從補(bǔ)貼名單看，得到法案政策資助的20家公司主要是上游提煉鋰、正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等電池關(guān)鍵材料企業(yè)，著重于前沿技術(shù)，沒(méi)有涉及電池制造、電池組等企業(yè)，這或許可能帶來(lái)對(duì)部分領(lǐng)域前沿技術(shù)的突破，但對(duì)美國(guó)提升整體制造能力和規(guī)?；l(fā)展作用有限。二是執(zhí)行政策過(guò)程中人才保障不足。目前來(lái)看，美國(guó)有經(jīng)驗(yàn)的電池工程師缺乏。三是事實(shí)上美國(guó)難以完全做到對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)保障。目前電動(dòng)汽車中使用的鎳、鋰和鈷等關(guān)鍵原料90%都不在美國(guó)加工生產(chǎn)，確保美國(guó)內(nèi)上述礦物材料穩(wěn)定供應(yīng)并不容易。
著力打造國(guó)內(nèi)新增長(zhǎng)引擎
和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中國(guó)名片”
為更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分利用全球產(chǎn)業(yè)鏈資源，并控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，打造國(guó)內(nèi)新的增長(zhǎng)引擎和高端產(chǎn)業(yè)的“中國(guó)名片”。
首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量提升來(lái)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)車企綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度，讓市場(chǎng)不斷淘汰落后技術(shù)和優(yōu)化產(chǎn)能，形成更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，不斷提升國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是充分發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用。通過(guò)政策資金來(lái)撬動(dòng)和引導(dǎo)更多的市場(chǎng)資金，支撐補(bǔ)足動(dòng)力電池、軟件系統(tǒng)、充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)體系等新能源汽車行業(yè)短板，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化成長(zhǎng)。
其次，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化施策舉措。
一是堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)定的支持政策。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)新能源汽車積分等政策，避免出現(xiàn)其他國(guó)家的混亂政策模式。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在新型電池組研發(fā)等關(guān)鍵重大技術(shù)領(lǐng)域施策，支持企業(yè)創(chuàng)新和突破。在不能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)力，如金屬原料的獲取與制備等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)提升產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定性。三是在準(zhǔn)確研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向基礎(chǔ)上，約束和規(guī)范市場(chǎng)資金的短期炒作和投機(jī)行為，使之長(zhǎng)期支持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展深度技術(shù)創(chuàng)新。例如在下一代動(dòng)力電池技術(shù)領(lǐng)域，有必要加大投入，以保持整體競(jìng)爭(zhēng)力。
再次，積極開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，多種渠道利用其他國(guó)家部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或技術(shù)。
一是充分關(guān)注和跟蹤世界前沿技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)在已有技術(shù)基礎(chǔ)上創(chuàng)新。二是考慮到歐美企業(yè)在其本土市場(chǎng)上營(yíng)銷服務(wù)方面體系成熟和本土化優(yōu)勢(shì)突出，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)充分利用歐美企業(yè)上述優(yōu)勢(shì)，充分與之開(kāi)展相關(guān)合作。通過(guò)合作共贏，既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，消除誤解和偏見(jiàn)，盡量減少歐美政客對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)合作的攻擊，營(yíng)造發(fā)展氛圍，又可以便于更好拓展歐美等海外市場(chǎng)。
最后，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，培育長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
審慎考慮我國(guó)企業(yè)在部分風(fēng)險(xiǎn)較高國(guó)家的大項(xiàng)目投資和技術(shù)研發(fā)等。一是合法要求我國(guó)企業(yè)避免開(kāi)展自我損害的合作模式。如在競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、完善其產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等項(xiàng)目合作方面，對(duì)我國(guó)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行合法約束，避免出現(xiàn)整體上損害競(jìng)爭(zhēng)力的行為。二是未雨綢繆控制政治風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的背景下，充分認(rèn)清相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的毫無(wú)底線性本質(zhì)，避免對(duì)方采用非正常手段損害我國(guó)海外企業(yè)，并可能沒(méi)收運(yùn)營(yíng)成功的海外企業(yè)資產(chǎn)等。
肖新建：研究員，曾長(zhǎng)期在國(guó)家發(fā)改委能源研究所從事能源相關(guān)政策研究工作，現(xiàn)為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究二部主任。入選國(guó)家發(fā)改委首批“發(fā)改英才”培養(yǎng)計(jì)劃。從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制改革研究，主要方向是能源經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)式現(xiàn)代化理論與實(shí)踐等。近兩年重點(diǎn)深入學(xué)習(xí)、研究習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。先后主持或參加百余項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題研究工作。
