支撐“雙碳”目標實現(xiàn)的問題辨識與關鍵舉措研究
鄭國光
國務院參事室，北京 100006
引言
習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出了中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾[1]。實現(xiàn)碳達峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。自“雙碳”目標提出以來，社會各方圍繞目標內涵、挑戰(zhàn)與實施路徑[2-7]等展開了深入探討。作為服務全社會碳減排、支撐經濟社會低碳轉型的關鍵領域，能源電力行業(yè)的發(fā)展策略更是受到高度關注[8-9]。經過實踐探索，“雙碳”工作取得了一定成效，隨著“雙碳”工作指導意見等文件的發(fā)布及碳達峰碳中和“1+N”政策體系的建立[10-11]，“雙碳”工作已經進入了實質性推進階段。但部分地方、部分行業(yè)的減碳工作仍出現(xiàn)了一些亂象，遇到了不同程度的困難，對于“雙碳”目標背后的科學基礎、國際背景等基本問題的認識還較為有限，實現(xiàn)“雙碳”目標的挑戰(zhàn)依舊嚴峻。針對于此，本文立足更好推動認識碳達峰碳中和，堅持問題導向，從“雙碳”問題的來源出發(fā)，剖析了“雙碳”問題的本質，結合當前推進“雙碳”工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)，提出了支撐“雙碳”目標實現(xiàn)的若干關鍵舉措，以期為科學認識“雙碳”問題和推進“雙碳”工作提供參考。
1.“雙碳”問題的來源
“雙碳”問題源自應對氣候變化。氣候是長時期內（月、季、年、數(shù)年）天氣的平均或統(tǒng)計狀態(tài)，主要反映一個地區(qū)的冷、暖、干、濕等基本特征，通常由某一時段（世界氣象組織規(guī)定一般為30年）內的平均值和極端值表征。氣候變化則是指氣候平均值（如平均氣溫、平均降水量等）和極端值出現(xiàn)了統(tǒng)計意義上的顯著變化。平均值的升降，表明氣候平均狀態(tài)的變化；氣候極端值增大，表明氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加，氣候異常更加明顯。
1988年，根據聯(lián)合國大會的決議，由世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境署聯(lián)合成立了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC），負責組織科學家對氣候變化的科學問題、適應問題和減緩問題等進行評估，主要是為《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》談判提供科學支持，至今已先后發(fā)布了6次評估報告（見圖1）。
圖1 IPCC評估報告與國際應對氣候變化進程
Fig.1 IPCC assessment report and international climate change response process
從過去30多年來的氣候變化國際談判進程來看，氣候變化問題已由科學問題轉化為經濟、外交和政治等議題，成為人類發(fā)展和全球安全問題，是國際社會和各國政府高度關注的重要全球性問題。對于氣候變化問題，沒有哪個國家可以獨善其身，其本質還是發(fā)展問題。
應對氣候變化包括適應和減緩兩方面。其中，適應氣候變化的關鍵在于降低人類活動對氣候變化的脆弱性（敏感度）和暴露度（人財物集中度）。而減緩氣候變化的路徑是減少大氣中的CO2排放，實現(xiàn)碳達峰，進而實現(xiàn)碳中和。IPCC第六次氣候變化評估報告強調，要將人為引起的全球變暖限制在特定水平，需要限制累積CO2排放，至少達到CO2的凈零排放。實現(xiàn)全球溫升保持在2 ℃限度內的目標，需要在2070年之后實現(xiàn)凈零排放（即碳中和）；而實現(xiàn)全球溫升保持在1.5 ℃限度內的目標，則要在2050年左右實現(xiàn)凈零排放，并在之后采取強有力的負排放措施[12]。
氣候變化是當今時代的“根本性問題”，世界各國已基本上對積極應對氣候變化達成共識。截至2022年9月，世界上已有143個國家和地區(qū)（部分見表1），84個城市，419個企業(yè)承諾碳中和相關目標，這些國家（集團）的溫室氣體（GHGs）排放量占全球排放的75%，經濟總量占全球超過80%。
表1 世界部分國家或地區(qū)應對氣候變化行動目標
Table 1 Action targets for some countries or regions around the world to address climate change
在各方共同努力下，近年來全球減少CO2排放行動取得一定成效。根據IPCC在2022年4月4日發(fā)布的第三工作組報告《氣候變化2022：減緩氣候變化》，雖然2010—2019年全球溫室氣體排放量持續(xù)增加，但平均增速已低于2000—2009年。從歷史累積排放量來看，1850—2019年人類活動累積排放CO2的58%是在1990年前排放的。受新冠疫情影響，2020年全球CO2排放量比2019年降低了5.8%。
2.科學認識“雙碳”問題
“雙碳”問題愈發(fā)成為國際社會共同應對氣候變化的焦點問題，對中國來說更是一場國內與國外、當前與長遠、發(fā)展與穩(wěn)定等交織的整體戰(zhàn)。科學認識“雙碳”問題，全面把握“雙碳”工作的實踐要求，對于在當前和今后一個時期扎實做好“雙碳”工作具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
2.1 碳中和是碳排放與碳吸收實現(xiàn)平衡
碳排放或碳源是指某一主體在某一時間段內所產生的溫室氣體直接排放與間接排放的集合，其中溫室氣體排放用碳作為代表。碳吸收或碳匯狹義是指地球上植物光合作用吸收的大量CO2，而廣義的碳吸收還包括碳捕集和封存。當人為碳排放量小于人為作用疊加自然過程產生的碳吸收時，即認為實現(xiàn)了碳中和。
因此，碳中和并不意味著人為碳排放量為零。為實現(xiàn)碳中和目標，一是要降低碳源，即減少人為碳排放量，包括開發(fā)利用可再生能源、節(jié)約能源等；二是要增加碳匯，即增加木材蓄積量和土壤有機碳，采用碳捕獲封存工程等。以2019年為例，全球碳排放量為401億t，被陸地和海洋碳匯吸收217億t，滯留在大氣中184億t，實現(xiàn)全球碳中和，就是要通過減少人為碳排放量、增加木材蓄積量、采用碳捕獲封存技術等，抵消滯留在大氣中的184億tCO2，降低溫室效應。
2.2 “雙碳”問題深層次是能源問題
為實現(xiàn)“雙碳”目標，必須控制碳排放增長。目前，能源燃燒產生的CO2排放量占中國CO2排放總量的88%左右。長期以來，中國能源資源稟賦還是“一煤獨大”和“富煤貧油少氣”，中國煤炭占已探明化石能源資源總量的94%左右，制約減排進程。針對以煤為主的能源結構，中國一直將煤炭清潔高效利用作為煤炭產業(yè)發(fā)展方向。近年來，隨著新能源開發(fā)規(guī)模不斷擴大，中國燃煤發(fā)電占比雖然持續(xù)下降，但仍是最重要的電力供應來源。2022年，中國煤電發(fā)電量占全國發(fā)電總量的58.4%。因此，碳達峰、碳中和的深層次問題是能源問題，解決能源問題的核心還是煤炭煤電轉型。
碳達峰、碳中和不能簡單看成是“去煤化”。一方面，中國石油和天然氣對外依存度較高，新能源等尚未形成可靠替代，煤炭仍是中國保障能源供應的基礎能源，以煤為主的能源結構短期內難以改變；另一方面，煤電作為傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)，其退出將影響到數(shù)百萬人就業(yè)，若延伸至上游煤炭行業(yè)，則波及的范圍會更大，員工安置、社會保障等問題事關社會穩(wěn)定的民生大局。
2.3 實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵是可再生能源的開發(fā)利用
可再生能源替代化石能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的主導方向，構建清潔低碳、高效安全的能源生產和消費體系是必然趨勢。2022年，中國非化石能源占一次能源的17.4%，但可再生能源規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展仍面臨系統(tǒng)調峰、遠距離輸送、配置儲能等技術問題，抬高了可再生能源電力成本，制約了可再生能源長遠健康發(fā)展。
從可再生能源的自身技術特性來看，風電、光伏發(fā)電等由于自然條件的影響導致其發(fā)電出力不確定性大；生物質發(fā)電的供應源頭分散，原料收集難度較大；而核電則存在核燃料資源限制和核安全問題。從近中期發(fā)展來看，基于中國國情，為了保證電力的經濟、可靠供應，依然要鞏固發(fā)揮煤電的兜底保障作用?？紤]到可再生能源發(fā)電具有波動性、隨機性和間歇性的特點，以及可再生能源大范圍優(yōu)化配置的客觀要求，實現(xiàn)從化石能源為主向可再生能源的轉變，需要在技術裝備、系統(tǒng)結構、體制機制、投融資等方面進行全面變革。
2.4 “雙碳”問題本質是發(fā)展問題
碳達峰是碳排放達峰，不是能源消費達峰，也不能因減碳而消減“生產力”。習近平總書記強調，推進“雙碳”工作是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，要注重處理好發(fā)展和減排的關系，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路[13]。產能替代將帶來產業(yè)結構的重大調整，在提供重大技術創(chuàng)新和投資機遇的同時，也將伴隨配套的制度變革和創(chuàng)新，推動經濟社會實現(xiàn)系統(tǒng)性變革。
實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵是用綠色低碳技術替代傳統(tǒng)技術，在保證必要能源供應的前提下通過調整能源結構減少碳排放，而不是通過限制用能、減少生產能力等人為影響正常供求關系的方式實現(xiàn)碳減排。節(jié)能可以實現(xiàn)碳減排，但節(jié)能不等同于碳減排，尤其中國人均收入水平與中等發(fā)達國家的人均收入水平還有一定差距，人均能耗還有較大的增長空間，不能因能源消費控制而制約了應有的經濟增長速度。另一方面，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，碳減排與常規(guī)污染物治理可以協(xié)同推進，而發(fā)展并推廣低排放、低成本的綠色技術，既能促進經濟增長，也有利于減污降碳協(xié)同，從而推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
2.5 深度脫碳技術面臨可行性挑戰(zhàn)
實現(xiàn)碳中和面臨3個方面的挑戰(zhàn)：從科技創(chuàng)新角度來看，需要研發(fā)和利用低碳、零碳、負碳技術，但各類技術系統(tǒng)集成難、成本昂貴，目前的成熟度不夠，亟需系統(tǒng)性的技術創(chuàng)新；從能源系統(tǒng)角度來看，通過以化石能源為主向以可再生能源為主的能源體系轉變，才能實現(xiàn)能源體系的凈零排放；從脫碳成本角度來看，可再生能源電力可為約50%人類活動溫室氣體排放低成本脫碳，年度減排成本約為2200億美元。如果要達到75%脫碳，則年成本可能超過1萬億美元。
碳捕集、利用與封存（carbon capture，utilization and storage，CCUS）技術和電化學儲能等新型儲能技術分別作為實現(xiàn)化石能源規(guī)模化低碳利用和非化石能源大規(guī)模開發(fā)利用的關鍵支撐技術，其成本變化將直接影響脫碳成本。對于CCUS技術，除裝置本身投入和運行維護成本較高外，目前CO2較高的運輸成本和環(huán)境影響的不確定性及二次排放的風險也制約著CCUS技術的進一步推廣應用，尚無法形成規(guī)模經濟。對于新型儲能技術，目前中國主要以鋰電池儲能為主，受上游原材料漲價及新能源汽車動力電池需求持續(xù)高速增長等因素的影響，鋰電池儲能成本下降壓力增大，經濟性不足問題亟待解決。
3.“雙碳”目標面臨的挑戰(zhàn)與實現(xiàn)基礎
3.1 面臨的挑戰(zhàn)
3.1.1 中國碳排放仍處于增長階段
當前，中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，一次能源及電力需求將持續(xù)增長，碳排放也將處于增長階段。從碳排放總量看，近年來歐盟排放明顯下降，美國、日本等發(fā)達國家排放基本保持穩(wěn)定，中國、印度等發(fā)展中國家排放持續(xù)快速增加。從人均碳排放量來看，發(fā)達國家穩(wěn)中有降，中國持續(xù)增加，已高于世界水平，但仍遠低于美國水平。若考慮歷史人均累計碳排放量，1850—2021年期間中國歷史人均累計碳排放量約為197 t/人，遠低于加拿大（1751 t/人）、美國（1547 t/人）、澳大利亞（1388 t/人）、英國（1100 t/人）等發(fā)達國家的水平（見圖2）。
圖2 世界主要國家1850—2021年人均累計碳排放
Fig.2 Accumulated per capita carbon emissions of major countries in the world from 1850 to 2021
制造業(yè)是實體經濟的基礎，是國家經濟命脈所系。雖然中國制造業(yè)對GDP的貢獻率高于全球平均水平，但是與資源國的原料開采和發(fā)達國家的高端制造業(yè)相比，中國主要承擔的加工制造環(huán)節(jié)能源資源消耗強度更大、單位GDP碳排放量更高。整體來說，中國制造業(yè)處于全球價值鏈中低端，通過調整產業(yè)結構降低碳排放強度的難度要遠大于發(fā)達國家[14]。
3.1.2 中國的資源稟賦和能源結構難以滿足低碳發(fā)展要求
“富煤、貧油、少氣”是中國能源資源稟賦基本特征，石油、天然氣對外依存度較高，雖然進口來源較為多元，但是主要集中在部分政治不穩(wěn)定區(qū)域，且比較依賴海上運輸通道。雖然中國風電、光伏發(fā)電裝機目前穩(wěn)居世界第一，但是新能源等非化石能源消費占比仍然偏低，短期內中國以煤為主的能源結構不會改變。
能源發(fā)展同樣離不開礦產資源的保障。因為新能源需要一定的載體轉換成二次能源，如太陽能電池板、風力渦輪機等，這些載體本身需要大量的礦產資源（見圖3），所以與傳統(tǒng)能源相比，新能源對礦產資源的依賴更強、需求更大。確保關鍵礦產資源的穩(wěn)定供應成為推動清潔低碳發(fā)展和保障能源安全新的關鍵所在。目前中國部分關鍵礦產資源供需形式較為嚴峻，鋰、鎳、鈷、銅等國內資源儲量占全球比重均低于20%，主要依賴進口。
圖3 新能源產業(yè)上游重要礦產資源需求量占比情況
Fig.3 The proportion of important mineral resource demand in the upstream of the new energy industry
3.1.3 中國碳達峰和碳中和實現(xiàn)年份間距明顯小于發(fā)達國家
不同國家推進碳達峰碳中和的進度有所不同，從目標年來看，歐盟、美國、日本等大部分國家和經濟體提出在2050年實現(xiàn)碳中和目標；從時間跨度來看，世界各國從碳達峰到實現(xiàn)碳中和平均需要50年以上。歐美主要發(fā)達國家碳排放隨經濟結構調整和產業(yè)轉移實現(xiàn)自然達峰，在經歷了漫長的平臺期后開始緩慢下降，且得益于其能源強度和碳排放強度的降低，已經實現(xiàn)GDP增長和CO2排放脫鉤。當前，中國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，碳排放與經濟發(fā)展之間存在較強的耦合關系，一次能源消費與碳排放將繼續(xù)保持一定增長。中國宣布從碳達峰到碳中和的間隔時間為30年，不足歐盟從碳達峰到承諾碳中和時間間隔的一半，中國需要用最短的時間完成全球最高碳排放強度降幅。
3.1.4 技術儲備和低碳技術能力不足
在政策支持和技術進步的共同作用下，中國水能、風能、太陽能等可再生能源行業(yè)發(fā)展迅猛，電動汽車、儲能、氫能等產業(yè)快速發(fā)展，但面向“雙碳”目標仍存在諸多挑戰(zhàn)。
水能方面，生態(tài)環(huán)境保護約束下水電工程開發(fā)建設難度不斷增大。新能源方面，產業(yè)技術體系存在不足，在集成電路設計、封裝檢測以及軟件開發(fā)等環(huán)節(jié)落后于世界頂尖水平，碳化硅等器件與國外存在技術代際差距，功率半導體供應鏈被國外廠商壟斷。氫能方面，典型應用場景成本偏高，綠氫制取技術效率較低，高壓儲氫設備、氫燃料電池等技術與國外相比存在較大差距。新型儲能除成本偏高外，如何滿足長時儲能需求、進一步提升安全性也是亟待解決的問題。
3.2 中國實現(xiàn)“雙碳”目標的基礎
作為一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，“雙碳”工作具有鮮明的系統(tǒng)性和深刻的變革性，需要各領域統(tǒng)籌推進、各方面協(xié)同發(fā)力。習近平總書記關于“雙碳”問題的一系列重要論述，為正確認識和把握碳達峰碳中和指明了前進方向、提供了正確的思想理論保障。
在中國共產黨的有力領導下，中國創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。能源發(fā)展方面，多年來中國以改革創(chuàng)新為動力，有序推進各項體制機制改革，成為世界能源生產、消費第一大國。這充分證明了在社會主義制度和黨中央的堅強領導下，中國具備強大的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力和貫徹執(zhí)行能力，能夠有效發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，既具備從國情出發(fā)掌握政策主動的宏觀調控優(yōu)勢，應對市場失靈等各類風險挑戰(zhàn)，也可以通過放管結合，釋放市場競爭發(fā)展模式下不同主體的創(chuàng)新發(fā)展活力。
黨的十八大以來，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經濟增長，2022年全國單位GDP能耗比2012年累計降低26.4%，年均下降3.3%，相當于節(jié)約和少用標準煤14億t，減少CO2排放38億t，對經濟轉型發(fā)展起到了積極推動作用，也有力支撐了碳排放強度下降，成為全球能耗強度降低最快的國家。中國從“十二五”開始實施碳排放強度控制，促進了能源結構優(yōu)化和對外承諾的應對氣候變化目標的實現(xiàn)。2022年全國碳排放強度比2011年降低34.4%，減少CO2排放62億t，相當于節(jié)約和少用標準煤23億t。2022年全國碳排放強度比2005年降低48.4%，超過了向國際社會承諾的降低40%~45%的目標，基本扭轉了CO2排放快速增長的局面，經濟發(fā)展的“含金量”和“含綠量”顯著提升。
4.推進“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵舉措
實現(xiàn)“雙碳”目標，需要推動經濟社會結構發(fā)生深層次變革，包括產業(yè)結構、能源結構等多方面，切實解決好發(fā)展與減排的關系、整體與局部的關系、短期與長期的關系、減排與能源安全的關系、減緩與適應氣候變化的關系，推動經濟和產業(yè)的綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展。
4.1 推動能源綠色低碳轉型，加快能源結構調整優(yōu)化
以建設清潔低碳、安全高效的能源體系和新型電力系統(tǒng)為著力點，深入推進能源革命。嚴格控制化石能源消費，積極推進既有煤電機組改造升級，在實現(xiàn)煤炭消費增長控制的基礎上，逐步減少煤炭使用量，保持石油消費處于合理區(qū)間，有序引導天然氣消費。堅定推進能源清潔低碳發(fā)展，因地制宜開發(fā)水能，安全有序發(fā)展核電，積極發(fā)展多種類型清潔能源，不斷提高非化石能源消費比重。加快推進抽水蓄能和新型儲能的規(guī)模化應用，統(tǒng)籌推進氫能全環(huán)節(jié)發(fā)展等方式，進一步提高可再生能源的消納能力。
4.2 優(yōu)化產業(yè)結構，推進重點領域節(jié)能
針對工業(yè)部門的碳排放，要分類施策、持續(xù)推進碳排放量控制，通過落后產能的淘汰、過剩產能的化解、存量產能的優(yōu)化、高耗能行業(yè)新增產能的嚴格控制等多種手段，深入推進傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的轉型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)等發(fā)展。針對建筑部門的碳排放，城鄉(xiāng)建設要落實綠色低碳發(fā)展要求。一方面，加快推進既有建筑節(jié)能降碳更新改造，持續(xù)提升新建建筑能效水平；另一方面，合理控制新增建設規(guī)模增長，并利用智能化手段提升建筑和基礎設施運行管理水平。針對交通部門的碳排放，隨著城鎮(zhèn)化和居民生活水平的持續(xù)提升，未來仍將呈增長趨勢。要加快形成綠色低碳、多元立體的運輸方式，優(yōu)先發(fā)展公共交通等綠色出行方式，打造節(jié)能低碳交通運輸體系，建設換電站、充電站等綠色交通基礎設施。
4.3 加快技術研發(fā)應用，推廣節(jié)能降碳產品設備
更好地發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加快節(jié)能降碳技術研發(fā)和示范應用，同時積極布局一批前沿技術研究。推進分布式可再生能源、氫能、規(guī)?；瘍δ堋CUS等低碳零碳技術和深度脫碳技術發(fā)展，實現(xiàn)信息化、智能化、先進制造等技術與節(jié)能降碳技術的創(chuàng)新融合應用。以提升能效為導向建立激勵約束機制，推廣先進高效節(jié)能產品設備，淘汰落后低效設備。
4.4 堅持改革創(chuàng)新，完善綠色低碳發(fā)展體制機制
實現(xiàn)“雙碳”目標是多能源品種融合和多發(fā)展要素聚合的過程，涉及全社會重大利益格局的深刻調整，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。推進全國碳排放權交易市場建設，以市場化機制形成碳排放成本與減碳收益，協(xié)同推進全國統(tǒng)一電力市場建設，借助碳價和電價的有效傳導合理分攤減碳成本，推動碳交易與綠電交易、綠證交易和綠色電力交易與中國核證自愿減排量（China certified emission reduction，CCER）交易的有效銜接，規(guī)避環(huán)境價值的重復計量。建立完善的綠色金融體系，立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保障、科技創(chuàng)新等重點任務實施，完善和落實財稅、金融等各類支持政策，同時充分發(fā)揮政府投資的激勵引導作用，有效帶動激發(fā)社會資本參與綠色投資。
4.5 堅持節(jié)約優(yōu)先，促進各類資源節(jié)約集約利用
提升投入產出效率，降低單位產出的能源資源消耗和碳排放。推動能源清潔高效利用，加大成熟節(jié)能技術的推廣應用，引導高耗能行業(yè)工藝改進與轉型升級。完善能源消耗總量和強度管控制度，不斷優(yōu)化完善調控方式，在碳排放雙控基礎能力提升和各項配套制度建立健全基礎上，從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。強化源頭、過程和末端的全過程管控，推行用能預算管理制度，對高耗能行業(yè)新建或改建擴建項目實施產能、用能減量置換，加快淘汰落后產能和過剩產能。加強節(jié)能監(jiān)察，建立跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動機制，強化事中事后監(jiān)管，提升對違法用能行為的懲治力度。通過開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，增強全民節(jié)約意識和生態(tài)環(huán)保意識，促進全社會共同參與節(jié)能降碳。
4.6 加強生態(tài)資源保護，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
科學劃定并嚴守森林、草原、濕地等生態(tài)保護紅線，穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)資源的固碳作用，同時推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，提升土地利用效率，減少生態(tài)空間占用。持續(xù)科學推進國土綠化，加強生態(tài)資源保護和修復，開展退化土地綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。通過建立健全生態(tài)保護補償機制體現(xiàn)碳匯價值，探索碳匯項目參與全國碳排放權交易。堅持適應與減緩并重，在減少碳排放的同時，持續(xù)提升社會經濟系統(tǒng)適應氣候變化、防范氣候風險與應對極端災害等方面的能力。
4.7 加強國際合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系
積極參與應對氣候變化國際談判并廣泛開展合作，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持以發(fā)展中國家定位主動參與全球氣候和環(huán)境治理，努力維護中國發(fā)展權益，推動構建綠色低碳發(fā)展人類命運共同體。要充分發(fā)揮中國在清潔能源領域的發(fā)展優(yōu)勢，主動開展科技、人才交流合作，積極推動中國清潔能源領域標準的國際傳播與互認，形成以清潔能源發(fā)展為主的地區(qū)能源合作機制，并提供爭議解決機制等公共產品。
5.結語
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是中國向世界作出的莊嚴承諾，也是一項復雜的系統(tǒng)性工程，時間緊、任務重。推進“雙碳”工作和能源轉型發(fā)展需要以節(jié)能降碳為重要抓手，在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎上，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構和能源結構、轉換增長動力，推動經濟社會發(fā)展，兼顧安全保障、資源環(huán)境、經濟發(fā)展和民生保障等多重目標。
