中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2013年中國(guó)新能源車(主要是電動(dòng)車)進(jìn)入迅猛發(fā)展的階段，至2023年為止剛好10年。新能源電動(dòng)車的大規(guī)模服役也意味著潛在的大規(guī)模退役浪潮，而這其中最關(guān)鍵的部分就在于動(dòng)力電池的回收、利用和處理。近日，工信部發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)。
《意見稿》最值得關(guān)注的幾點(diǎn)在于：首先，繼續(xù)突出環(huán)保色彩。《意見稿》明確指出，鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用再生原材料、公開動(dòng)力電池中再生原材料的使用比例。這一規(guī)定無疑進(jìn)一步提高了相關(guān)的環(huán)保建議，有利于動(dòng)力電池自身構(gòu)成的進(jìn)一步環(huán)?；瑢?duì)于未來動(dòng)力電池退役處理的環(huán)?；型苿?dòng)作用。其次，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度更為細(xì)致。《意見稿》繼承了2018年《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則并將其進(jìn)一步細(xì)致化?！兑庖姼濉访鞔_規(guī)定了回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置層級(jí)以及設(shè)立辦法，并要求主動(dòng)披露自身聯(lián)系信息和加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，這客觀上便利了回收企業(yè)和處理企業(yè)之間的交流溝通，有助于降低信息成本。再次，梯次利用規(guī)定細(xì)則更為詳盡。《意見稿》對(duì)于梯次認(rèn)證的技術(shù)流程和產(chǎn)品要求等關(guān)鍵方面都做出了十分細(xì)致的規(guī)定，涵蓋了從產(chǎn)品檢測(cè)到網(wǎng)點(diǎn)設(shè)定等各個(gè)方面，這有助于避免廢舊電池的非法“再流通”。再次，溯源要求更為精細(xì)。《意見稿》對(duì)車企、電池企業(yè)、電池租賃企業(yè)、回收利用企業(yè)等產(chǎn)業(yè)全鏈條都做出了相應(yīng)的明確溯源要求，這有助于廢舊電池的信息跟蹤與更新，可令廢舊電池流通渠道更為規(guī)范和有序。
《意見稿》的出臺(tái)無疑有助于解決動(dòng)力電池回收難題，不過也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，工信部迄今為止已經(jīng)公布了5批“白名單”企業(yè)，從業(yè)者數(shù)量正在穩(wěn)步提升，但是面對(duì)即將洶涌而來的“退役潮”，企業(yè)的處理能力依然存疑。例如，2022年的實(shí)際處理電池量遠(yuǎn)低于當(dāng)下的實(shí)際產(chǎn)能。而伴隨著更多電池的退役，處理能力的受限則會(huì)妨礙廢舊電池的有效回收利用，也會(huì)迫使部分電池“流入黑市”。其次，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的日益可觀，單純的逐利沖動(dòng)一定會(huì)繼續(xù)驅(qū)使資質(zhì)不全的“灰廠”甚至“黑廠”堅(jiān)持運(yùn)作。由于其自身的隱蔽性，“灰廠”和“黑廠”的持續(xù)運(yùn)作會(huì)繼續(xù)干擾電池回收產(chǎn)業(yè)的有序和穩(wěn)定，造成相應(yīng)的資源浪費(fèi)甚至環(huán)境問題。因此，就國(guó)家主管部門而言，在堅(jiān)持行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)準(zhǔn)入的前提之下，繼續(xù)推動(dòng)“白名單”企業(yè)的有序拓展和既有“白名單”企業(yè)處理能力和處理效率的穩(wěn)定提高就很有必要。并且，《意見稿》出臺(tái)之后，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是落實(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督以促進(jìn)相關(guān)條款充分落實(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)不法運(yùn)營(yíng)商家的動(dòng)態(tài)跟蹤和打擊，確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序運(yùn)行。
客觀而言，此次的《意見稿》針對(duì)廢舊動(dòng)力電池回收行業(yè)在過去諸年內(nèi)所呈現(xiàn)的亂象都做出了針對(duì)性的規(guī)定，可謂是“對(duì)癥下藥”。因此，此次新規(guī)一旦落地，將會(huì)帶來如下影響。首先，行業(yè)門檻得到實(shí)質(zhì)性提高，行業(yè)運(yùn)作更為規(guī)范。無論是生產(chǎn)者責(zé)任延長(zhǎng)原則的進(jìn)一步細(xì)化還是溯源機(jī)制的全鏈條深入化，都在實(shí)際上提升了廢舊動(dòng)力電池回收利用行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。溯源機(jī)制的加強(qiáng)也意味著相關(guān)從業(yè)人員很難再簡(jiǎn)單地依據(jù)“價(jià)高者得”的邏輯來自由決定廢舊電池去向。其次，新規(guī)落地之后，伴隨著流通渠道和行業(yè)運(yùn)作規(guī)范化的加強(qiáng)，中國(guó)廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)的潛力能夠得到進(jìn)一步挖掘，廢舊電池的回收利用率也能得到進(jìn)一步的提高。這有助于進(jìn)一步提升中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)的環(huán)保度和資源利用率。
