中國儲能網(wǎng)訊：電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟重要的基礎能源行業(yè)，其供需關系對國家能源安全、經(jīng)濟社會和民生的穩(wěn)定具有重要影響，確保供需平衡是電力工業(yè)經(jīng)濟運行和和諧發(fā)展的核心要務。
在我國電力供應結構中，火電裝機容量占比長期在75%左右，煤電占火電的比重長期在90%以上。因此，火電設備利用小時數(shù)作為衡量電力供需狀況的主要指標長期以來備受各級政府和企業(yè)的關注。通常認為，全國火電平均利用小時高于5500小時(甚至6000小時)，當?shù)仉娏┬杼幱趪乐囟倘睜顟B(tài)；火電利用小時在5000小時，當?shù)仉娏抗┬杼幱诰o平衡、電力最高負荷相對短缺的狀態(tài)；火電利用小時低于4000小時，當?shù)仉娏┬杩傮w呈現(xiàn)供大于求的相對過剩狀態(tài)。因此，在研究電力發(fā)展規(guī)劃和中長期乃至年度電力供需形勢時，通過對火電利用小時的預判，實施各項政策調(diào)控，以期實現(xiàn)電力供應能力與消費需求在電量或者電力的基本平衡，便是長期來各級政府對宏觀經(jīng)濟把控的基本要義。
2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》，強調(diào)要深化電力體制改革，加快構建具有清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能“五大特征”的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。新型電力系統(tǒng)的最大特點就是新能源的高比例滲透率，預計到2030年，我國新能源在電力系統(tǒng)的滲透率將超過25%，由此對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性、電力供需的研判與應對都帶來了嚴峻的考驗。中央明確提出的新型電力系統(tǒng)“五大特征”中，“安全充?！睘槭滓?。針對新能源滲透率較高的電力系統(tǒng)，要改變以往制定電力規(guī)劃的思路。隨著新型電力系統(tǒng)建設的不斷深入，新能源占比將跨越式提高，而當前及近期內(nèi)抽水蓄能和新型儲能規(guī)模將無法滿足電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)資源的需求。為此，煤電保供的壓艙石基礎作用必須發(fā)揮好，同時其經(jīng)濟性、靈活調(diào)節(jié)特性優(yōu)于其他電源的系統(tǒng)輔助作用要更加凸顯，煤電新增裝機規(guī)模必然要突破“十四五”規(guī)劃原定的目標值。2035年后，按生命周期考慮我國煤電機組將大批量退役，中長期、分地區(qū)統(tǒng)籌、系統(tǒng)地重新規(guī)劃煤電裝機規(guī)模，以保障2035年以后各階段我國能源轉(zhuǎn)型順利實現(xiàn)至關重要。增加煤電裝機規(guī)模不是為提高煤電發(fā)電量占比，這個基本認知應多做宣傳解釋，形成全社會共識，也由此煤電利用小時數(shù)將不再成為判斷電力供需矛盾的主要指標，發(fā)電企業(yè)尤其是發(fā)電集團也不應再將煤電利用小時數(shù)作為考核集團內(nèi)發(fā)電企業(yè)效益的重要標準。
堅持用極限思維方式綜合研判各地電力供需關系
首先，各地電力供需關系研判要綜合跨時空、跨能源品種、跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角來考慮。當前，在新能源優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先出清以及綠電機制下，電力供需平衡增加了諸多邊界條件，如新能源消納率、綠色電力比重、可再生能源電力配額考核、碳排放指標等。因此，對于某一地區(qū)電力供需關系的研判，要將周邊省份所有的影響因素，跨空間不同省份、不同時段、一次能源不同品種與本地電力消費之間的交互關系、通道關系、協(xié)調(diào)關系，以及相應產(chǎn)生的中長期、現(xiàn)貨價格波動的敏感因素均作為要素納入其中。其中，跨區(qū)、跨省的電力調(diào)節(jié)互濟能力已經(jīng)成為地區(qū)電力供需關系的重要要素之一?？鐓^(qū)跨省輸電是解決我國能源資源和負荷中心分布不均衡矛盾的重要手段，隨著我國特高壓輸電線路累計長度不斷增加，跨區(qū)、跨省輸送電量呈現(xiàn)快速增長趨勢，在實施電力互濟保障電力供應方面起到積極作用。2023年前三季度，全國完成跨區(qū)輸送電量6374億千瓦時，同比增長11.1%；全國跨省輸送電量1.38萬億千瓦時，同比增長7.6%。
其次，各地電力供需關系要考慮電力現(xiàn)貨和中長期市場建設的進程與邊界條件。目前大部分省份用戶側以“報量不報價”方式參與電力現(xiàn)貨交易，跨省、跨區(qū)電量基本上由電網(wǎng)公司（交易中心）通過政府授權作為中介機構購售中長期電量，導致終端用戶在當?shù)匾约翱缡?、跨區(qū)市場交易中沒有直接的價格競爭話語權，無法實現(xiàn)以經(jīng)濟性對自身電力需求的調(diào)節(jié)。以浙江為例。浙江是用能大省、資源小省，全省超過三分之一電量依賴省外輸入。2022年，浙江用電形勢受氣候、疫情等因素影響明顯，居民用電量大幅增加，全年城鄉(xiāng)居民生活用電合計907.39億千瓦時，增量達166.42億千瓦時，其中2022年7月、8月，受高溫影響，居民用電量分別增長41.24%、57.72%。同期長江流域水電偏枯，外送浙江電量受阻，浙江通過其他通道不惜代價購電以全力保供，結果跨省跨區(qū)購買的電價高企，只能由工商業(yè)企業(yè)逐步消納這部分沉淀的電費。這是終端用戶未能直接參與電力市場交易、未能用價格機制抑制可調(diào)節(jié)的電力電量，以緩和電力供需嚴重緊張的矛盾，亦適當降低社會用電成本的典型案例。電力現(xiàn)貨是調(diào)節(jié)時段性供需關系的手段，應加快建設各省電力現(xiàn)貨市場，并不斷完善和深化其交易規(guī)則，讓發(fā)電側和用戶側，尤其是工商業(yè)用戶側及代理居民用戶側企業(yè)，在跨區(qū)跨省電力調(diào)劑方面積極主動成為自主決策、直接參與競價的主體。
再次，各地電力供需受外部因素的影響逐漸增大。外部因素主要包括天氣、一次能源及相關的市場運行形勢。一是天氣。天氣冷熱、大風無風不受人力控制，但其會對風電、光伏、水電產(chǎn)生重要影響。在無法操縱天氣的情況下，煤炭是人類長久以來賴以生存和發(fā)展的基礎性能源，是“儲能寶”，而且是規(guī)模最大的“儲能寶”。從保障安全或極限供應的角度來看，煤電能夠?qū)崿F(xiàn)遠距離甚至全國范圍內(nèi)電力的調(diào)劑和優(yōu)化，可以解決電力跨時空調(diào)節(jié)的問題，從這一點看，抽水蓄能也未必能與煤炭的跨時空調(diào)節(jié)能力匹敵。另外，近年來厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)，帶來的不僅是風、光的短時段劇烈波動，還增加了水電的長、短期波動。水電是我國第二大能源主體，其波動性會直接影響云南、廣西、湖南、四川、湖北、福建等以水電為電力供應主體的多個省份，也會因此間接影響西電東送受端省份，例如江蘇、浙江、上海、廣東等，更是加大了南網(wǎng)區(qū)域省間互劑調(diào)節(jié)的難度。因此，研究電力供需必須要有一定的極限思維方式，從全局考慮電力供需，或調(diào)整水電大省的電力保障機制。如2022年湖北、四川區(qū)域高溫干旱，來水偏枯，水電減發(fā)，作為煤電大省的山西通過電力市場價格機制調(diào)減本省需求、補缺川鄂送不出的電給東部地區(qū)，在跨省跨區(qū)中長期市場中發(fā)揮了前所未有的互劑作用。四川等水電送出省應加快建設送出和輸入雙向性的網(wǎng)架，從而使能源單一型、“靠天吃飯”的省份得到省外多元化能源的保障，避免再出現(xiàn)因“水荒”導致電力緊缺的現(xiàn)象。
二是一次能源方面（主要是煤炭）。2021年下半年煤炭價格快速上漲的原因之一，是俄烏戰(zhàn)爭后西方國家石油短缺導致天然氣期貨價格高企，傳導至我國動力煤期貨價格大幅上升，直接引導動力煤現(xiàn)貨價格的大幅拉升，價格區(qū)間嚴重偏離了煤電生產(chǎn)價格軌道導致煤電生產(chǎn)陷入全行業(yè)虧損、難以為繼的狀態(tài)，由此嚴重損害了煤電對電力系統(tǒng)的“壓艙石”和靈活調(diào)節(jié)資源的作用，嚴重影響了我國全方位的電力供需關系。盡管近年來國際油氣市場和經(jīng)貿(mào)環(huán)境對我國影響逐漸增大，但我國煤炭生產(chǎn)、進口及其運力從規(guī)模到監(jiān)管均應是可控的。我們必須認識到，煤炭作為能源安全穩(wěn)定供應的“壓艙石”，與電力產(chǎn)品一樣是我國保障經(jīng)濟安全的特殊商品，應該具備國家能源調(diào)控手段的資源屬性，其量、價、運在市場環(huán)境下，一方面要服從國家能源轉(zhuǎn)型需要，另一方面要滿足國家經(jīng)濟穩(wěn)定運行的需要。
三是電力市場。2024年電煤中長期合同陸續(xù)在簽訂，電力中長期合同也即將簽訂。2023年11月6日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于做好2024年電煤中長期合同簽訂履約工作的通知》，將2024年度電煤長協(xié)基準價控制在2022年的675元/噸（5500大卡動力煤）上下浮動，同時將發(fā)電企業(yè)合同簽訂量由100%調(diào)整至80%，煤炭企業(yè)可根據(jù)市場情況制定20%市場煤的生產(chǎn)計劃，適時減產(chǎn)以維持供需平衡，減少市場波動帶來的風險。上述2024年的中長期電煤與電力合約要求，旨在穩(wěn)定銜接2023年市場供需環(huán)境，有效發(fā)揮現(xiàn)貨市場調(diào)節(jié)作用，綜合研判2024年多種因素影響下的電力供需基本面，體現(xiàn)了我國2024年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總體原則。
新形勢下如何做好電力供需關系預測的思考
新形勢下，電力供需關系已成為綜合性問題，需要圍繞電力供應和電力消費，全方位、多角度對電力供需關系所涉及的因素進行研判和預測。
第一，加強對氣溫、降水的預測。2023年蓄水期情況決定了2024年一季度乃至5月中旬左右相關地區(qū)電力供應及其市場交易價格的波動情況，因此要加強對明年夏季（枯水期）之前來水情況的關注。2023年11月3日，國家氣候中心發(fā)布2023/2024年冬季及2024年春季氣候趨勢預測，預計今年冬季我國大部地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，氣溫階段性特征明顯，前冬偏暖，后冬接近常年，南方降水偏多；明年春季全國大部地區(qū)氣溫偏高，降水接近常年同期到偏多。根據(jù)預測，明年上半年水電有基本保障，西南水電發(fā)電大省的電力中長期交易及其外送供應將會比較平穩(wěn)。
第二，在重視發(fā)展新能源的基礎上要更加注重煤炭保供問題。煤炭、煤電是“壓艙石”，保證其供應涉及到國家電力安全和經(jīng)濟安全。因此在年初就要對煤炭的價格、供應鏈，各地產(chǎn)業(yè)電力消費情況，以及當年新能源發(fā)電的可能性進行大致的判斷。另外，要加快煤炭儲備。除要求各電廠保持較高煤炭庫存外，建議政府、供應商、港口、礦山均要儲備一定量煤炭，以確保應急靈活配置，實現(xiàn)跨時空調(diào)度。同時，煤炭儲備動態(tài)情況也應實施有效監(jiān)管，確保煤炭這個能源的“糧食”牢牢捏在中國人自己手里。煤炭能夠平抑價格波動，保證國家安全，助推我國實現(xiàn)2030年的碳達峰、2035年的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，直到2050年完成煤炭的大使命。
第三，用電量將在社會經(jīng)濟、能源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中總體實現(xiàn)增長。從宏觀經(jīng)濟運行角度看，2023年我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局保持穩(wěn)定，供給側活力得到釋放，需求側開始穩(wěn)步復蘇，2024年我國經(jīng)濟將進一步釋放增長潛能，穩(wěn)步進入回升周期。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在向著提效增值方向轉(zhuǎn)型，高耗能產(chǎn)業(yè)通過技術創(chuàng)新、電能替代方式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，新興制造業(yè)、消費業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民及全社會大數(shù)據(jù)化發(fā)展將成為全社會用電量增長的主要拉動因素。
第四，電力消費的增長將是多要素疊加的結果。隨著減碳進程的不斷深入和電氣化水平的提升，電能替代方興未艾。作為終端用能結構優(yōu)化的重要途徑，電能替代將成為未來全社會用電量的重要增量來源。同時，隨著工商業(yè)和居民戶用分布式光伏規(guī)模的快速提高，自發(fā)自用電量占全社會用電量比重逐步提高，這將改變公共電網(wǎng)的電力供需關系。此外，CCER和綠證市場擴容，也將倒逼自備電廠建設源網(wǎng)荷儲局域系統(tǒng)（微電網(wǎng)），或通過大電網(wǎng)實施發(fā)電權交易，以新能源替代化石能源發(fā)電?？傊S著電力市場改革不斷深化，新型電力系統(tǒng)不斷建設，電力供需環(huán)境及其分析預測都將發(fā)生較大變化。
