中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單，全國(guó)共25個(gè)城市和10個(gè)園區(qū)入選。首批試點(diǎn)類(lèi)型多樣，既有廣州、深圳、杭州等一線和新一線城市，也有榆林、鄂爾多斯這類(lèi)資源型城市，試點(diǎn)覆蓋全國(guó)15個(gè)省級(jí)行政單位。
根據(jù)2023年10月印發(fā)的《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），將在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)城市和園區(qū)作為試點(diǎn)，主要任務(wù)是探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
試點(diǎn)制很有中國(guó)特色。相比之下，歐洲國(guó)家更傾向于通過(guò)立法的形式確定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的整體目標(biāo)，制定路線圖，按照既定的方案分解執(zhí)行。而中國(guó)人口眾多，國(guó)情復(fù)雜，在歷史中形成了自己獨(dú)特的治理方式，以試點(diǎn)模式積累改革經(jīng)驗(yàn)并予以推廣，也通過(guò)這種方式控制改革風(fēng)險(xiǎn)，提高政策效率。在能源領(lǐng)域，大用戶直購(gòu)電、碳市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)都是從試點(diǎn)起步。
首批試點(diǎn)中的一些地方在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已有一定探索。例如，鄂爾多斯市以豐富的煤炭資源聞名，但近年來(lái)一直利用風(fēng)、光資源發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，并積極布局氫能產(chǎn)業(yè)、零碳產(chǎn)業(yè)園等。合肥高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在一篇關(guān)于入選試點(diǎn)的報(bào)道中披露，開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資中實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+產(chǎn)業(yè)能效評(píng)價(jià)”準(zhǔn)入制，從源頭實(shí)現(xiàn)綠色招商；在城市規(guī)劃中試點(diǎn)“職住平衡”（指一定范圍內(nèi)大部分居民可以就近從住所到達(dá)工作單位的理想情況）、建設(shè)改造城市慢行道和慢行設(shè)施等，促進(jìn)低碳出行。鹽城則是江蘇新能源裝機(jī)規(guī)模最大的城市，也是海上風(fēng)電制造重鎮(zhèn)。
不過(guò)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，一些地區(qū)清潔能源豐富，能更容易地實(shí)現(xiàn)綠電的供給；一些地方在產(chǎn)業(yè)鏈上具有優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇有較大的話語(yǔ)權(quán)。因此，試點(diǎn)工作更關(guān)鍵的是，各地如何從自身?xiàng)l件出發(fā)探索適合的減碳路徑，并形成對(duì)其他地方有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。尤其是眾多減碳條件并不那么優(yōu)越的地方，是否能夠參考試點(diǎn)城市和園區(qū)的做法，在向“雙碳”目標(biāo)邁進(jìn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，提高人民生活水平。《試點(diǎn)方案》中也專(zhuān)門(mén)提到，“不簡(jiǎn)單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效”。
我國(guó)提出的碳達(dá)峰目標(biāo)年份是2030年前，現(xiàn)在離2030年僅有六年，試點(diǎn)工作可謂時(shí)間緊任務(wù)重。根據(jù)既定目標(biāo)，到2025年，試點(diǎn)城市和園區(qū)就要形成基本清晰的達(dá)峰路徑和可以推廣的舉措和經(jīng)驗(yàn)。如何處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，如何把握改革節(jié)奏以平衡短期目標(biāo)與長(zhǎng)期愿景，如何用好政府和市場(chǎng)兩種手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，都是各試點(diǎn)城市和園區(qū)的必答題。
