中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，充分肯定了輔助服務(wù)在保障電能質(zhì)量和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納中的積極作用。為進(jìn)一步適應(yīng)新型電力系統(tǒng)，規(guī)范輔助服務(wù)管理，《通知》在輔助服務(wù)市場(chǎng)定位、交易及價(jià)格機(jī)制的統(tǒng)一、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的新能源消納機(jī)制、需求確定及費(fèi)用傳導(dǎo)等方面作出細(xì)致要求，主要有以下四大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一
進(jìn)一步明確了輔助服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)圍繞電能量“主市場(chǎng)”設(shè)計(jì)
《通知》進(jìn)一步厘清了輔助服務(wù)市場(chǎng)和電能量主市場(chǎng)的關(guān)系，致力于推動(dòng)基于現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)合出清，明確輔助服務(wù)目的是保障實(shí)現(xiàn)電能的正常生產(chǎn)、傳輸和使用，進(jìn)一步厘清了輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系、明確了輔助服務(wù)引發(fā)的電能量費(fèi)用性質(zhì)。
《通知》提出區(qū)域調(diào)峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為電能量交易，實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步指出省內(nèi)調(diào)度無法約束的省間層面實(shí)際是不存在容量輔助服務(wù)的、其本質(zhì)均為電能量交易?！锻ㄖ访鞔_完善現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)通過現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰，不再運(yùn)行調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場(chǎng)。全文多處類似表述體現(xiàn)了輔助服務(wù)機(jī)制必須圍繞電能量機(jī)制設(shè)計(jì)的思想，不應(yīng)針對(duì)電能量機(jī)制里能實(shí)現(xiàn)的功能再建立相應(yīng)的輔助服務(wù)機(jī)制，當(dāng)電能量機(jī)制發(fā)生變動(dòng)或調(diào)整（建立現(xiàn)貨市場(chǎng)與否），輔助服務(wù)必須適應(yīng)電能量機(jī)制的調(diào)整而調(diào)整。比如，國(guó)外通過現(xiàn)貨市場(chǎng)中的實(shí)時(shí)市場(chǎng)或平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰，沒有也不需要調(diào)峰輔助服務(wù)品種。作為主能量市場(chǎng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)在我國(guó)起步較晚，為平衡新能源出力波動(dòng)，因此設(shè)定了調(diào)峰市場(chǎng)作為過渡機(jī)制，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)高峰高價(jià)、低谷低價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好的系統(tǒng)調(diào)峰效果，不再需要調(diào)峰市場(chǎng)作為輔助?；谳o助服務(wù)圍繞電能量市場(chǎng)設(shè)計(jì)的思想，輔助服務(wù)市場(chǎng)的省間銜接也可基于省間電能量市場(chǎng)設(shè)計(jì)?！锻ㄖ分型瑫r(shí)厘清了輔助服務(wù)費(fèi)用和電能量費(fèi)用的邊界，明確提出提供輔助服務(wù)過程中產(chǎn)生的電量費(fèi)用不屬于輔助服務(wù)，提供輔助服務(wù)產(chǎn)生的電量，按照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格或中長(zhǎng)期交易規(guī)則結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用屬于電能量市場(chǎng)費(fèi)用。
亮點(diǎn)二
實(shí)現(xiàn)了交易機(jī)制及價(jià)格機(jī)制全國(guó)層面的統(tǒng)一
《通知》致力于解決各地的輔助服務(wù)交易機(jī)制及價(jià)格機(jī)制的不統(tǒng)一問題，對(duì)輔助服務(wù)交易機(jī)制、計(jì)價(jià)公式和核心參數(shù)給出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
在《通知》出臺(tái)前，各地缺乏合理和統(tǒng)一的計(jì)價(jià)、限價(jià)原則，形成一地一原則的局面，且在交易機(jī)制、計(jì)價(jià)公式和限價(jià)范圍上均有較大差異。以調(diào)頻輔助服務(wù)為例，從交易機(jī)制看，有的省份采用基于調(diào)頻里程和調(diào)頻容量的兩部制，有的采用里程單一制；從調(diào)頻綜合性能系數(shù)計(jì)算方法看，分項(xiàng)性能指標(biāo)計(jì)算多根據(jù)實(shí)際性能與機(jī)組自身設(shè)計(jì)性能對(duì)比確定，未實(shí)現(xiàn)不同類型機(jī)組間的基準(zhǔn)統(tǒng)一；從費(fèi)用計(jì)算公式看，各地計(jì)算公式形式不盡相同，且存在針對(duì)不同機(jī)組里程按不同系數(shù)折算現(xiàn)象；從調(diào)頻限價(jià)上看，各省限價(jià)差異較大，限價(jià)的科學(xué)性有待商榷。
針對(duì)以上問題，《通知》對(duì)不同省份、不同機(jī)組的計(jì)價(jià)公式以及重要參數(shù)確定方式進(jìn)行了統(tǒng)一，對(duì)調(diào)峰、調(diào)頻、備用市場(chǎng)的交易和價(jià)格機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)價(jià)格上限原則進(jìn)行了統(tǒng)一。不同于國(guó)外，我國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則等文件已經(jīng)強(qiáng)制所有并網(wǎng)電源都要具備APC或AGC功能、同時(shí)具備“三遙”能力，造價(jià)中已經(jīng)考慮相關(guān)投資，所以基準(zhǔn)電價(jià)覆蓋了這部分成本，而能量市場(chǎng)限價(jià)是基于基準(zhǔn)電價(jià)設(shè)計(jì)的，已經(jīng)考慮了二次調(diào)頻容量費(fèi)用，因此我國(guó)可以不進(jìn)行二次調(diào)頻容量費(fèi)用補(bǔ)償。所以《通知》明確調(diào)頻市場(chǎng)原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價(jià)格機(jī)制，調(diào)頻性能分項(xiàng)參數(shù)以當(dāng)?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機(jī)組主機(jī)（不含火儲(chǔ)聯(lián)合機(jī)組）對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)參數(shù)為基準(zhǔn)折算，并規(guī)范了費(fèi)用計(jì)算方法，明確采用出清價(jià)格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者乘積計(jì)算，實(shí)現(xiàn)了不同省份、不同機(jī)組的統(tǒng)一。同時(shí)，《通知》綜合考慮輔助服務(wù)的變動(dòng)成本、機(jī)會(huì)成本以及系統(tǒng)的安全成本，按照既能夠保障提供者合理收益、同時(shí)避免輔助服務(wù)市場(chǎng)過度激勵(lì)、保障輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)?？傮w可控的整體思路，明確了原則上調(diào)頻性能系數(shù)最大不超過2，調(diào)頻里程出清價(jià)格上限不超過每千瓦0.015元，對(duì)各地限價(jià)原則進(jìn)行了統(tǒng)一。按照相似的邏輯，對(duì)備用輔助服務(wù)、調(diào)峰輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制也進(jìn)行了統(tǒng)一，明確了備用市場(chǎng)服務(wù)于系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)要求，標(biāo)的物應(yīng)為容量，備用限價(jià)基于其機(jī)會(huì)成本（預(yù)留容量不發(fā)電的損失）確定，明確調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。
亮點(diǎn)三
建立了科學(xué)的輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制
《通知》致力于規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格傳導(dǎo)及費(fèi)用結(jié)算流程，明確需求確定辦法及分?jǐn)傊黧w，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)主體即發(fā)電和用戶承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用均需按程序報(bào)批，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任承擔(dān)方式、保護(hù)了經(jīng)營(yíng)主體的合理權(quán)益。
當(dāng)前在輔助服務(wù)需求提出方面，不同于英國(guó)限制輔助服務(wù)總費(fèi)用、超出部分電網(wǎng)承擔(dān)，或美國(guó)在規(guī)則中確定各類輔助服務(wù)技術(shù)需求、并對(duì)不同輔助服務(wù)品種進(jìn)行需求上下限設(shè)計(jì)，我國(guó)尚未建立科學(xué)的需求預(yù)測(cè)機(jī)制，部分區(qū)域甚至全天、全年都是同一個(gè)數(shù)值，需求過高一定程度上會(huì)減少有效發(fā)電容量，提升整體發(fā)電成本，擴(kuò)大輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模。在分?jǐn)傊黧w方面，“提供”與“分?jǐn)偂敝黧w沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未運(yùn)行現(xiàn)貨地區(qū)費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制欠合理，峰谷電價(jià)與頂峰輔助服務(wù)的關(guān)系未理順。
《通知》針對(duì)當(dāng)下存在問題，一是明確輔助服務(wù)需求測(cè)算應(yīng)科學(xué)規(guī)范透明，并且禁止事后調(diào)整結(jié)算公式等方式控制輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模。二是建立更加透明、公開、合理的輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。將現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行作為向用戶疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用的前置條件，一方面在現(xiàn)貨未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，費(fèi)用疏導(dǎo)缺乏合理性，所以不向用戶疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。另一方面對(duì)于現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，分擔(dān)比例由省級(jí)價(jià)格主管部門確定，這種表述可視為發(fā)電側(cè)主體全面入市前的過渡措施。三是將用戶承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用中，這也是和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)）要求相一致。同時(shí)，各品種輔助服務(wù)“日清月結(jié)”，并在結(jié)算單中單獨(dú)列示，經(jīng)營(yíng)主體可對(duì)輔助服務(wù)補(bǔ)償、分?jǐn)?、考核費(fèi)用一目了然。
亮點(diǎn)四
全面規(guī)范輔助服務(wù)市場(chǎng)管理
《通知》進(jìn)一步規(guī)范了輔助服務(wù)的市場(chǎng)管理機(jī)制，明確了職責(zé)分工，確保市場(chǎng)建設(shè)的更加透明、公平、高效。明確實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入，從各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了價(jià)格管理流程，同時(shí)建立監(jiān)測(cè)監(jiān)督及報(bào)送機(jī)制，進(jìn)一步為電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行保駕護(hù)航。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)輔助服務(wù)提供主體并未享受到同質(zhì)同價(jià)的待遇，存在不同類型電源主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中存在區(qū)別對(duì)待的問題。同時(shí)，各類輔助服務(wù)限價(jià)缺乏依據(jù)且差異較大。
《通知》明確應(yīng)一視同仁，既不能歧視某一類型主體也不應(yīng)該有特殊照顧，特別明確已獲取容量電費(fèi)的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)報(bào)價(jià)。《通知》進(jìn)一步理順了輔助服務(wù)價(jià)格管理工作機(jī)制，明確國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)價(jià)格主管部門提出品種、需求、限價(jià)、疏導(dǎo)等方案，并最終經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意后實(shí)施。《通知》聚焦輔助服務(wù)資金使用、交易價(jià)格、計(jì)價(jià)關(guān)鍵參數(shù)、收益和分?jǐn)偳闆r，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)用戶電價(jià)水平的影響，促進(jìn)建立完善信息披露和報(bào)送制度，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查作用，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)糾正和規(guī)范各地不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的輔助服務(wù)價(jià)格政策和交易規(guī)則等，督促指導(dǎo)各地完善機(jī)制，促進(jìn)輔助服務(wù)價(jià)格合理形成。
《通知》對(duì)輔助服務(wù)的規(guī)范，是對(duì)于電力市場(chǎng)體系其中一個(gè)方面的改進(jìn)。電力市場(chǎng)體系涉及電能量機(jī)制、容量機(jī)制、中長(zhǎng)期機(jī)制、電力期貨市場(chǎng)等的體系化全方面建設(shè)，當(dāng)前在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，擁有一體化設(shè)計(jì)思維，厘清機(jī)制間的關(guān)系與各自作用及定位，實(shí)現(xiàn)機(jī)制間的統(tǒng)籌尤為重要。其中，現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的建設(shè)是其中的重點(diǎn)和核心，其建設(shè)思路和進(jìn)度也關(guān)系到其他市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)效果和建設(shè)路徑選擇。因此，當(dāng)前一方面要明確電力現(xiàn)貨在市場(chǎng)建設(shè)中的核心地位，全力推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)高質(zhì)量建設(shè)，快速推動(dòng)各地的現(xiàn)貨連續(xù)結(jié)算運(yùn)行直至轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，為其他電力市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制的建立提供合理的現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)或“土壤”。另一方面應(yīng)用“一體化設(shè)計(jì)”思維推動(dòng)各種機(jī)制的更新完善，促進(jìn)機(jī)制間的統(tǒng)籌銜接。合理設(shè)置現(xiàn)貨電價(jià)上下限，厘清電量和容量的關(guān)系，推動(dòng)部分輔助服務(wù)功能通過電能量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)機(jī)制間的科學(xué)協(xié)同；圍繞現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)價(jià)格機(jī)制的銜接，避免出現(xiàn)因不同機(jī)制間的價(jià)格設(shè)置不合理出現(xiàn)的市場(chǎng)不公。相信輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制的建立健全會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)電力資源優(yōu)化配置作用的更好發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)相關(guān)機(jī)制間的流暢協(xié)同，更好推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
