中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號，以下簡稱《通知》），明確電力輔助服務市場是電力市場體系的重要組成部分，充分肯定了輔助服務在保障電能質(zhì)量和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納中的積極作用。為進一步適應新型電力系統(tǒng)，規(guī)范輔助服務管理，《通知》在輔助服務市場定位、交易及價格機制的統(tǒng)一、適應新型電力系統(tǒng)的新能源消納機制、需求確定及費用傳導等方面作出細致要求，主要有以下四大亮點。
亮點一
進一步明確了輔助服務市場應圍繞電能量“主市場”設計
《通知》進一步厘清了輔助服務市場和電能量主市場的關(guān)系，致力于推動基于現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清，明確輔助服務目的是保障實現(xiàn)電能的正常生產(chǎn)、傳輸和使用，進一步厘清了輔助服務市場與現(xiàn)貨市場的關(guān)系、明確了輔助服務引發(fā)的電能量費用性質(zhì)。
《通知》提出區(qū)域調(diào)峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易，應當及時轉(zhuǎn)為電能量交易，實質(zhì)是進一步指出省內(nèi)調(diào)度無法約束的省間層面實際是不存在容量輔助服務的、其本質(zhì)均為電能量交易。《通知》明確完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)通過現(xiàn)貨電能量市場實現(xiàn)調(diào)峰，不再運行調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場。全文多處類似表述體現(xiàn)了輔助服務機制必須圍繞電能量機制設計的思想，不應針對電能量機制里能實現(xiàn)的功能再建立相應的輔助服務機制，當電能量機制發(fā)生變動或調(diào)整（建立現(xiàn)貨市場與否），輔助服務必須適應電能量機制的調(diào)整而調(diào)整。比如，國外通過現(xiàn)貨市場中的實時市場或平衡機制實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰，沒有也不需要調(diào)峰輔助服務品種。作為主能量市場的現(xiàn)貨市場在我國起步較晚，為平衡新能源出力波動，因此設定了調(diào)峰市場作為過渡機制，現(xiàn)貨市場運行后已經(jīng)可以實現(xiàn)高峰高價、低谷低價，進而實現(xiàn)更好的系統(tǒng)調(diào)峰效果，不再需要調(diào)峰市場作為輔助。基于輔助服務圍繞電能量市場設計的思想，輔助服務市場的省間銜接也可基于省間電能量市場設計?！锻ㄖ分型瑫r厘清了輔助服務費用和電能量費用的邊界，明確提出提供輔助服務過程中產(chǎn)生的電量費用不屬于輔助服務，提供輔助服務產(chǎn)生的電量，按照現(xiàn)貨市場價格或中長期交易規(guī)則結(jié)算，結(jié)算費用屬于電能量市場費用。
亮點二
實現(xiàn)了交易機制及價格機制全國層面的統(tǒng)一
《通知》致力于解決各地的輔助服務交易機制及價格機制的不統(tǒng)一問題，對輔助服務交易機制、計價公式和核心參數(shù)給出統(tǒng)一標準。
在《通知》出臺前，各地缺乏合理和統(tǒng)一的計價、限價原則，形成一地一原則的局面，且在交易機制、計價公式和限價范圍上均有較大差異。以調(diào)頻輔助服務為例，從交易機制看，有的省份采用基于調(diào)頻里程和調(diào)頻容量的兩部制，有的采用里程單一制；從調(diào)頻綜合性能系數(shù)計算方法看，分項性能指標計算多根據(jù)實際性能與機組自身設計性能對比確定，未實現(xiàn)不同類型機組間的基準統(tǒng)一；從費用計算公式看，各地計算公式形式不盡相同，且存在針對不同機組里程按不同系數(shù)折算現(xiàn)象；從調(diào)頻限價上看，各省限價差異較大，限價的科學性有待商榷。
針對以上問題，《通知》對不同省份、不同機組的計價公式以及重要參數(shù)確定方式進行了統(tǒng)一，對調(diào)峰、調(diào)頻、備用市場的交易和價格機制進行系統(tǒng)規(guī)范，對價格上限原則進行了統(tǒng)一。不同于國外，我國電網(wǎng)運行規(guī)則等文件已經(jīng)強制所有并網(wǎng)電源都要具備APC或AGC功能、同時具備“三遙”能力，造價中已經(jīng)考慮相關(guān)投資，所以基準電價覆蓋了這部分成本，而能量市場限價是基于基準電價設計的，已經(jīng)考慮了二次調(diào)頻容量費用，因此我國可以不進行二次調(diào)頻容量費用補償。所以《通知》明確調(diào)頻市場原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價格機制，調(diào)頻性能分項參數(shù)以當?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應的設計參數(shù)為基準折算，并規(guī)范了費用計算方法，明確采用出清價格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者乘積計算，實現(xiàn)了不同省份、不同機組的統(tǒng)一。同時，《通知》綜合考慮輔助服務的變動成本、機會成本以及系統(tǒng)的安全成本，按照既能夠保障提供者合理收益、同時避免輔助服務市場過度激勵、保障輔助服務費用規(guī)?？傮w可控的整體思路，明確了原則上調(diào)頻性能系數(shù)最大不超過2，調(diào)頻里程出清價格上限不超過每千瓦0.015元，對各地限價原則進行了統(tǒng)一。按照相似的邏輯，對備用輔助服務、調(diào)峰輔助服務交易和價格機制也進行了統(tǒng)一，明確了備用市場服務于系統(tǒng)安全經(jīng)濟要求，標的物應為容量，備用限價基于其機會成本（預留容量不發(fā)電的損失）確定，明確調(diào)峰服務價格上限原則上不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價。
亮點三
建立了科學的輔助服務費用傳導機制
《通知》致力于規(guī)范輔助服務價格傳導及費用結(jié)算流程，明確需求確定辦法及分攤主體，強調(diào)經(jīng)營主體即發(fā)電和用戶承擔的輔助服務費用均需按程序報批，進一步規(guī)范了經(jīng)營主體責任承擔方式、保護了經(jīng)營主體的合理權(quán)益。
當前在輔助服務需求提出方面，不同于英國限制輔助服務總費用、超出部分電網(wǎng)承擔，或美國在規(guī)則中確定各類輔助服務技術(shù)需求、并對不同輔助服務品種進行需求上下限設計，我國尚未建立科學的需求預測機制，部分區(qū)域甚至全天、全年都是同一個數(shù)值，需求過高一定程度上會減少有效發(fā)電容量，提升整體發(fā)電成本，擴大輔助服務費用規(guī)模。在分攤主體方面，“提供”與“分攤”主體沒有統(tǒng)一標準，未運行現(xiàn)貨地區(qū)費用疏導機制欠合理，峰谷電價與頂峰輔助服務的關(guān)系未理順。
《通知》針對當下存在問題，一是明確輔助服務需求測算應科學規(guī)范透明，并且禁止事后調(diào)整結(jié)算公式等方式控制輔助服務費用規(guī)模。二是建立更加透明、公開、合理的輔助服務費用傳導機制。將現(xiàn)貨市場連續(xù)運行作為向用戶疏導輔助服務費用的前置條件，一方面在現(xiàn)貨未連續(xù)運行地區(qū)，費用疏導缺乏合理性，所以不向用戶疏導輔助服務費用。另一方面對于現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔，分擔比例由省級價格主管部門確定，這種表述可視為發(fā)電側(cè)主體全面入市前的過渡措施。三是將用戶承擔的輔助服務費用納入系統(tǒng)運行費用中，這也是和《國家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）要求相一致。同時，各品種輔助服務“日清月結(jié)”，并在結(jié)算單中單獨列示，經(jīng)營主體可對輔助服務補償、分攤、考核費用一目了然。
亮點四
全面規(guī)范輔助服務市場管理
《通知》進一步規(guī)范了輔助服務的市場管理機制，明確了職責分工，確保市場建設的更加透明、公平、高效。明確實行公平的市場準入，從各個環(huán)節(jié)規(guī)范了價格管理流程，同時建立監(jiān)測監(jiān)督及報送機制，進一步為電力輔助服務市場的運行保駕護航。
當前國內(nèi)輔助服務提供主體并未享受到同質(zhì)同價的待遇，存在不同類型電源主體在市場準入以及補償標準中存在區(qū)別對待的問題。同時，各類輔助服務限價缺乏依據(jù)且差異較大。
《通知》明確應一視同仁，既不能歧視某一類型主體也不應該有特殊照顧，特別明確已獲取容量電費的經(jīng)營主體應當參與輔助服務市場報價?！锻ㄖ愤M一步理順了輔助服務價格管理工作機制，明確國家發(fā)改委會同國家能源局進行頂層設計，國家能源局派出機構(gòu)會同省級價格主管部門提出品種、需求、限價、疏導等方案，并最終經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后實施?！锻ㄖ肪劢馆o助服務資金使用、交易價格、計價關(guān)鍵參數(shù)、收益和分攤情況，重點關(guān)注對用戶電價水平的影響，促進建立完善信息披露和報送制度，切實發(fā)揮好市場監(jiān)測和監(jiān)督檢查作用，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時糾正和規(guī)范各地不符合國家有關(guān)規(guī)定的輔助服務價格政策和交易規(guī)則等，督促指導各地完善機制，促進輔助服務價格合理形成。
《通知》對輔助服務的規(guī)范，是對于電力市場體系其中一個方面的改進。電力市場體系涉及電能量機制、容量機制、中長期機制、電力期貨市場等的體系化全方面建設，當前在全國統(tǒng)一電力市場建設的關(guān)鍵時期，擁有一體化設計思維，厘清機制間的關(guān)系與各自作用及定位，實現(xiàn)機制間的統(tǒng)籌尤為重要。其中，現(xiàn)貨電能量市場的建設是其中的重點和核心，其建設思路和進度也關(guān)系到其他市場機制的建設效果和建設路徑選擇。因此，當前一方面要明確電力現(xiàn)貨在市場建設中的核心地位，全力推動電力現(xiàn)貨市場高質(zhì)量建設，快速推動各地的現(xiàn)貨連續(xù)結(jié)算運行直至轉(zhuǎn)正式運行，為其他電力市場相關(guān)機制的建立提供合理的現(xiàn)貨價格信號或“土壤”。另一方面應用“一體化設計”思維推動各種機制的更新完善，促進機制間的統(tǒng)籌銜接。合理設置現(xiàn)貨電價上下限，厘清電量和容量的關(guān)系，推動部分輔助服務功能通過電能量市場實現(xiàn)，實現(xiàn)不同市場機制間的科學協(xié)同；圍繞現(xiàn)貨電能量市場進行機制創(chuàng)新，促進價格機制的銜接，避免出現(xiàn)因不同機制間的價格設置不合理出現(xiàn)的市場不公。相信輔助服務價格機制的建立健全會促進市場對電力資源優(yōu)化配置作用的更好發(fā)揮，實現(xiàn)輔助服務相關(guān)機制間的流暢協(xié)同，更好推動新型電力系統(tǒng)建設。
