中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)于推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效電力市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)化手段提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和能源綠色轉(zhuǎn)型，具有重要意義。
一、建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制勢(shì)在必行、正當(dāng)其時(shí)
電力輔助服務(wù)是指維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體等提供的服務(wù)。
（一）我國(guó)電力輔助服務(wù)主要脫胎自2006年的“兩個(gè)細(xì)則”考核。2006年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)印發(fā)《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，提出按照補(bǔ)償成本和合理收益原則對(duì)提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用主要來(lái)源于輔助服務(wù)考核費(fèi)用，不足（富余）部分按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由并網(wǎng)發(fā)電廠分?jǐn)偅⒚鞔_由電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)輔助服務(wù)的情況進(jìn)行計(jì)量和考核。
（二）2014年以來(lái)，各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化探索加快推進(jìn)擴(kuò)圍。2014年，為緩解熱電矛盾以及清潔能源發(fā)電上網(wǎng)受限問(wèn)題，東北能源監(jiān)管局印發(fā)《東北電力輔助服務(wù)調(diào)峰市場(chǎng)監(jiān)管辦法（試行）》，我國(guó)電力輔助服務(wù)開(kāi)展了第一次市場(chǎng)化探索。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》正式將電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)列入我國(guó)電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)，提出以市場(chǎng)化原則建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制以及完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。此后，各地紛紛結(jié)合自身特點(diǎn)積極開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化探索，相關(guān)政策文件密集出臺(tái)，推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入加速期。目前，全國(guó)除西藏外，已基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域、省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)全面覆蓋，具有中國(guó)特色的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系初步建立。
（三）新型電力系統(tǒng)建設(shè)呼喚建立健全電力輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著波動(dòng)性、間歇性、隨機(jī)性新能源發(fā)電加快發(fā)展，為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，電力系統(tǒng)對(duì)輔助服務(wù)調(diào)節(jié)需求將顯著增長(zhǎng)。以英國(guó)為例，近年來(lái)由于新能源發(fā)電滲透率不斷提升等因素影響，英國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張，輔助服務(wù)成本也隨之加快增長(zhǎng)；據(jù)英國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年英國(guó)輔助服務(wù)成本在系統(tǒng)總運(yùn)營(yíng)成本中的占比將提升至約15%，對(duì)用戶用電價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。在我國(guó)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，電力系統(tǒng)新能源發(fā)電滲透率有望持續(xù)穩(wěn)步提升，亟待在國(guó)家層面建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)就需求確定、計(jì)價(jià)方式、費(fèi)用分?jǐn)偂⑹袌?chǎng)協(xié)同等進(jìn)一步細(xì)化明確，規(guī)范完善各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化手段激發(fā)各類資源靈活調(diào)節(jié)潛力，并引導(dǎo)社會(huì)公眾逐步接受“全社會(huì)為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力買單”的理念。
在此背景下，《通知》的出臺(tái)勢(shì)在必行、正當(dāng)其時(shí)，對(duì)于完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、規(guī)范輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行、助力加快構(gòu)建協(xié)同高效電力市場(chǎng)體系具有重要意義。
二、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，完善電力輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制
《通知》堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)方向，注重提升輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性，重點(diǎn)圍繞科學(xué)確定輔助服務(wù)市場(chǎng)需求、合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種、規(guī)范輔助服務(wù)市場(chǎng)計(jì)價(jià)規(guī)則、加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)統(tǒng)籌銜接等方面進(jìn)行部署完善。
（一）因類施策，科學(xué)設(shè)置有償輔助服務(wù)品種。輔助服務(wù)包括有功平衡、無(wú)功平衡及事故應(yīng)急恢復(fù)等服務(wù)；其中，無(wú)功平衡服務(wù)一般由電網(wǎng)及特定主體提供，其成本各國(guó)多納入輸配電價(jià)疏導(dǎo)；事故應(yīng)急恢復(fù)服務(wù)應(yīng)用概率極低，各國(guó)多采取政府定價(jià)方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有功平衡服務(wù)主要包括調(diào)頻、備用、調(diào)峰等，在我國(guó)相對(duì)成熟、應(yīng)用較為廣泛?！锻ㄖ肪劢拐{(diào)頻、備用、調(diào)峰服務(wù)，明確了有償輔助服務(wù)品種及相關(guān)價(jià)格機(jī)制。其中，對(duì)于我國(guó)特有的調(diào)峰輔助服務(wù)，《通知》兼顧現(xiàn)實(shí)，銜接過(guò)渡，明確了現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，調(diào)峰功能主要通過(guò)電能量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，不再設(shè)置調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場(chǎng)品種。
此外，按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，《通知》明確其他需由經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的輔助服務(wù)，按程序報(bào)批。這樣既有利于避免有償輔助服務(wù)品種一擁而上、加重經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，又為后續(xù)結(jié)合系統(tǒng)需求、適時(shí)創(chuàng)新出臺(tái)爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等品種創(chuàng)造了條件。
（二）統(tǒng)一“度量衡”，規(guī)范完善有償輔助服務(wù)計(jì)價(jià)規(guī)則。一方面，完善各類輔助服務(wù)交易機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_，調(diào)頻市場(chǎng)原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價(jià)格機(jī)制，調(diào)頻費(fèi)用根據(jù)出清價(jià)格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者乘積計(jì)算；備用市場(chǎng)原則上采用基于中標(biāo)容量和時(shí)間的單一制價(jià)格機(jī)制，備用費(fèi)用根據(jù)出清價(jià)格、中標(biāo)容量、中標(biāo)時(shí)間三者乘積計(jì)算。各類輔助服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格、中標(biāo)里程（容量、出力）、中標(biāo)時(shí)段等。
另一方面，明確各類輔助服務(wù)價(jià)格上限。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，一般以補(bǔ)償機(jī)會(huì)成本為主?！锻ㄖ方y(tǒng)籌考慮提供輔助服務(wù)的機(jī)會(huì)成本等因素，按照輔助服務(wù)成本不高于電能量?jī)r(jià)值的總體原則，針對(duì)不同輔助服務(wù)品種，科學(xué)設(shè)置清晰統(tǒng)一的價(jià)格上限標(biāo)準(zhǔn)。其中，調(diào)頻性能系數(shù)由調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時(shí)間三個(gè)分項(xiàng)參數(shù)乘積或加權(quán)平均確定，分項(xiàng)參數(shù)以當(dāng)?shù)匦阅茏顑?yōu)的煤電機(jī)組主機(jī)（不含火儲(chǔ)聯(lián)合機(jī)組）對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)參數(shù)為基準(zhǔn)折算，原則上性能系數(shù)最大不超過(guò)2，調(diào)頻里程出清價(jià)格上限不超過(guò)每千瓦0.015元；備用服務(wù)價(jià)格上限原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌?chǎng)價(jià)格上限；調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。
雙管齊下，有效控制輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成過(guò)程中的人為因素影響和自由裁量幅度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
（三）控制規(guī)模，合理確定輔助服務(wù)市場(chǎng)需求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模約占上網(wǎng)側(cè)電費(fèi)的1%—3%?！锻ㄖ芬螅鞯匾员Ｕ想娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)，按照規(guī)范透明的原則，科學(xué)測(cè)算確定輔助服務(wù)需求；不得采用事后調(diào)整結(jié)算公式等方式，確定輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)度水平，從而逐步改善“按需調(diào)用，事后結(jié)算”等操作方式，控制輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模，提升系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性。
（四）因地制宜，健全輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。《通知》明確，按照“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的總體原則，推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)分擔(dān)；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，符合要求的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)。這主要是考慮到非現(xiàn)貨地區(qū)中長(zhǎng)期合同需物理執(zhí)行，已鎖定了機(jī)組發(fā)電量，機(jī)組不會(huì)因提供輔助服務(wù)而損失發(fā)電機(jī)會(huì)，電能量市場(chǎng)可以補(bǔ)償因提供輔助服務(wù)產(chǎn)生的損失；但現(xiàn)貨地區(qū)機(jī)組需根據(jù)市場(chǎng)出清結(jié)果確定運(yùn)行方式，電能量市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)輔助服務(wù)成本的充分補(bǔ)償。此外，《通知》充分考慮各地輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程及省情網(wǎng)情差異，明確輔助服務(wù)費(fèi)用在用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量之間的分擔(dān)比例，由省級(jí)價(jià)格主管部門確定，確保改革平穩(wěn)落地。
（五）一視同仁，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。保障經(jīng)營(yíng)主體公平無(wú)歧視參與市場(chǎng)，并按照清晰市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)，是輔助服務(wù)市場(chǎng)高效運(yùn)行、健康發(fā)展的重要前提?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，各地確定參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平準(zhǔn)入，不得指定特定主體或?qū)μ囟ㄖ黧w作出歧視性規(guī)定，有利于支持各類經(jīng)營(yíng)主體公平無(wú)歧視參與輔助服務(wù)市場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)技。此外，《通知》明確，對(duì)同時(shí)具備發(fā)電和用電身份的經(jīng)營(yíng)主體，在放電、充（用）電時(shí)分別按發(fā)電主體、用電主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，同等接受各類考核，為儲(chǔ)能等新型主體參與輔助服務(wù)明確了基本原則。
（六）統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與其他市場(chǎng)協(xié)同增效。《通知》提出，各地要加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等統(tǒng)籌銜接，在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。這主要是考慮到輔助服務(wù)市場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)行中與電能量市場(chǎng)緊密耦合，影響電能量市場(chǎng)規(guī)模和價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)間聯(lián)合優(yōu)化出清，可有效提升資源優(yōu)化配置效率，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)社會(huì)福利最大化。此外，《通知》明確提供輔助服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電量，按照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格或中長(zhǎng)期交易規(guī)則結(jié)算。
（七）強(qiáng)化監(jiān)管，健全輔助服務(wù)價(jià)格管理機(jī)制。《通知》細(xì)化明確了相關(guān)部門在輔助服務(wù)價(jià)格管理工作中的分工，有利于構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”良好工作格局；各地研究提出輔助服務(wù)品種、需求確定機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、費(fèi)用疏導(dǎo)方式等實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家能源局，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意后實(shí)施。為保障輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行和價(jià)格機(jī)制跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估輔助服務(wù)資金使用和政策執(zhí)行等情況。
在貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重要窗口期，《通知》出臺(tái)有望規(guī)范電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)分擔(dān)模式，逐步理順相關(guān)各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性，助力構(gòu)建協(xié)同高效電力市場(chǎng)體系。
