中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年1月31日，山西電力調(diào)度控制中心發(fā)布《山西電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)情況公告》（以下簡(jiǎn)稱《情況公告》），2座儲(chǔ)能電站參與了調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)調(diào)電試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，市場(chǎng)主體一次調(diào)頻性能逐步提升，但調(diào)頻錯(cuò)誤動(dòng)作情況較多；二次調(diào)頻性能指標(biāo)測(cè)試滿足試驗(yàn)要求和預(yù)期目標(biāo)。
此前，山西、山東、廣東等地均發(fā)布允許獨(dú)立儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)交易的相關(guān)通知和規(guī)則。新型儲(chǔ)能正在以獨(dú)立身份成為電力系統(tǒng)的一員，其中，電力輔助服務(wù)是其發(fā)揮效能的重要平臺(tái)之一。
顧名思義，電力輔助服務(wù)之于電能量市場(chǎng)，一直作為輔助角色存在，無(wú)論體量還是費(fèi)用，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于電能量市場(chǎng)。但近年來(lái)，隨著可再生能源裝機(jī)和電量比例的不斷攀升，電力輔助服務(wù)的重要性和稀缺性日益凸顯，許多國(guó)家的電力輔助服務(wù)費(fèi)用躍升。
圍繞電力輔助服務(wù)，市場(chǎng)化程度、與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接、向用戶傳導(dǎo)費(fèi)用等，始終是業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)。
2024年1月25日，在國(guó)家能源局一季度新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)劉剛在答記者問(wèn)時(shí)指出將完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)制度，包括研究出臺(tái)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》，推進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)揮電力輔助服務(wù)在電力系統(tǒng)穩(wěn)定和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用；推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用由主要在發(fā)電側(cè)分擔(dān)，逐步向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。
市場(chǎng)化不等于所有品種競(jìng)價(jià)交易
在2002年“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革暨狹義的“電力市場(chǎng)”出現(xiàn)之前，并沒(méi)有電力輔助服務(wù)的概念。電力系統(tǒng)需要的各類輔助服務(wù)，均由調(diào)度運(yùn)行人員根據(jù)系統(tǒng)需要，由指定機(jī)組無(wú)償提供。
“在‘兩個(gè)細(xì)則’出臺(tái)之前，提供輔助服務(wù)是對(duì)發(fā)電廠的一種考核管理方式，并不涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！辟Y深電力行業(yè)研究專家楊萌指出。而東北則開(kāi)啟了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的“先河”。
2019年，國(guó)家能源局東北能監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾撰文提到，2003年，國(guó)家選擇東北試點(diǎn)區(qū)域電力市場(chǎng)，市場(chǎng)方案中提出了“三步走”建設(shè)“競(jìng)爭(zhēng)性輔助服務(wù)市場(chǎng)”的規(guī)劃，這是我國(guó)最早的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)路線圖[1]。在2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)前夕，為破解“熱—電”之間的矛盾以及風(fēng)電上網(wǎng)受限問(wèn)題，以調(diào)峰起步，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)再次“開(kāi)拔”。
與歐美等國(guó)家不同，調(diào)峰，是我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的獨(dú)有品種。東北調(diào)峰輔助服務(wù)的興起，源于電廠面臨選擇發(fā)電還是調(diào)峰的“機(jī)會(huì)成本”，提供調(diào)峰服務(wù)一方面會(huì)使機(jī)組偏離最經(jīng)濟(jì)運(yùn)行點(diǎn)產(chǎn)生額外成本，另一方面也意味著可能會(huì)損失調(diào)峰電量對(duì)應(yīng)的發(fā)電收入?！皬S網(wǎng)分開(kāi)”疊加冬季供暖與風(fēng)電上網(wǎng)之后，這一矛盾更加凸顯。
延續(xù)“政府定價(jià)+調(diào)度命令”的管理方式，還是引入以調(diào)峰資源為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是當(dāng)時(shí)考慮的兩大政策方向。但前者存在幾個(gè)不足：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，難以準(zhǔn)確反映調(diào)峰在系統(tǒng)不同運(yùn)行態(tài)勢(shì)下的真實(shí)價(jià)值；二是政府定價(jià)無(wú)參考，政府與發(fā)電企業(yè)信息不對(duì)稱情況下容易造成過(guò)度補(bǔ)償或補(bǔ)償不足；三是調(diào)度機(jī)構(gòu)難以及時(shí)、全面掌握機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)和供熱情況，可能造成機(jī)組不經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或供熱質(zhì)量受影響[2]。
隨著電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)，市場(chǎng)主體逐漸豐富，調(diào)峰矛盾凸顯，建立市場(chǎng)化輔助服務(wù)機(jī)制成為最終選擇。
當(dāng)時(shí)，20多個(gè)省區(qū)赴東北調(diào)研，從調(diào)峰起步的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)在全國(guó)鋪開(kāi)。2021年12月，國(guó)家能源局印發(fā)《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步完善“兩個(gè)細(xì)則”，引入了更多市場(chǎng)主體和輔助服務(wù)品種，將調(diào)頻、備用等都推向市場(chǎng)，提高效率的同時(shí)，也有利于新的靈活調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)。
有電力市場(chǎng)研究人士指出，目前輔助服務(wù)在一定程度上只在調(diào)用環(huán)節(jié)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不同品種的需求、計(jì)價(jià)公式、限價(jià)等其他環(huán)節(jié)尚未按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行優(yōu)化。
一位長(zhǎng)期從事成本價(jià)格研究的業(yè)內(nèi)人士提到，電力輔助服務(wù)是為維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保證電能質(zhì)量，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源（輔助服務(wù)資源），在輸送電能的同時(shí)向電力系統(tǒng)提供的安全調(diào)節(jié)服務(wù)。電力輔助服務(wù)由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是靈活調(diào)節(jié)資源的唯一買家，電力輔助服務(wù)與輸送電能的輸配電服務(wù)同步進(jìn)行，最終通過(guò)具有自然壟斷性質(zhì)的輸配電網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)；安全調(diào)節(jié)還具有天然的不確定性特點(diǎn)。同時(shí)，由于電力輔助服務(wù)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有公共品屬性，區(qū)分不同輔助服務(wù)品種各自的成本存在較大困難。
目前，諸如轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、調(diào)相等輔助服務(wù)品種，在絕大部分地區(qū)仍采用固定補(bǔ)償。一位從事電力系統(tǒng)運(yùn)行的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力輔助服務(wù)品種的市場(chǎng)化設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行需求?！皩?duì)于競(jìng)爭(zhēng)主體數(shù)量不足，系統(tǒng)需求頻次不高的品種，沒(méi)有必要‘為了交易而交易’?！?
從“+現(xiàn)貨”到“現(xiàn)貨+”
2023年底開(kāi)始，山西、廣東等首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)域結(jié)算試運(yùn)行，長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)明顯提速。與國(guó)際電力市場(chǎng)不同，先于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)起步的輔助服務(wù)市場(chǎng)，如何更好配合電能量市場(chǎng)的發(fā)展是目前討論的另一焦點(diǎn)。
從技術(shù)上看，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行后，不再需要單獨(dú)的調(diào)峰市場(chǎng)。上述電力系統(tǒng)運(yùn)行人士解釋，調(diào)峰目前主要是在沒(méi)有現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)候，解決負(fù)荷低谷時(shí)段清潔能源消納問(wèn)題的手段?！艾F(xiàn)在調(diào)峰市場(chǎng)能夠激勵(lì)火電推進(jìn)靈活性改造，有了現(xiàn)貨市場(chǎng)之后，只需要在現(xiàn)貨的出清過(guò)程中加入‘深度調(diào)峰’機(jī)制，并配套相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，同樣可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”
目前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)還是“串聯(lián)”運(yùn)行為主，按順序分別出清。大部分受訪者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)兩者聯(lián)合出清，有利于市場(chǎng)主體形成更合理的競(jìng)價(jià)策略，采用更高效的管理模式，也有利于提高市場(chǎng)的整體效率。
“兩個(gè)市場(chǎng)‘串聯(lián)’運(yùn)行，意味著市場(chǎng)主體需要面對(duì)若干個(gè)交易品種一個(gè)一個(gè)做決策，期間機(jī)會(huì)成本的估算也會(huì)較為復(fù)雜?！睏蠲日f(shuō)。
前述系統(tǒng)運(yùn)行人士認(rèn)為，隨著品種的不斷增加，“串聯(lián)”運(yùn)行模式下，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的交易組織鏈條更長(zhǎng)，效率不高，難以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)的目標(biāo)。不過(guò)，考慮到現(xiàn)行系統(tǒng)技術(shù)條件和運(yùn)行管理模式，尚不具備一步到位實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)”的條件。
前述成本價(jià)格研究人士提到，鑒于我國(guó)目前現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)空間有政府干預(yù)，農(nóng)業(yè)、居民和公益用戶終端電價(jià)仍實(shí)行政府制定的目標(biāo)價(jià)格總體水平，將調(diào)峰等輔助服務(wù)產(chǎn)品完全融入現(xiàn)貨的可行性較低，因?yàn)閷⒔档吞囟ㄊ袌?chǎng)主體提供相關(guān)調(diào)峰輔助服務(wù)的積極性。
中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司劉連奇此前撰文提到，調(diào)峰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)內(nèi)大部分省份的調(diào)峰價(jià)格在平均上網(wǎng)電價(jià)之上，甚至達(dá)到度電0.8-1元的水平，意味著為消納度電上網(wǎng)價(jià)格為0.3元左右的新能源電量，要產(chǎn)生近1塊錢的調(diào)峰成本[3]。這也延伸出對(duì)當(dāng)前新能源消納政策合理性的討論。
另一方面，曾有能源主管部門相關(guān)人員指出，與對(duì)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的投入相比，硬件支持系統(tǒng)的迭代更新速度慢于需求發(fā)展，是制約電力輔助服務(wù)市場(chǎng)“升級(jí)”的因素之一。
前述系統(tǒng)運(yùn)行人士認(rèn)為，隨著電力輔助服務(wù)支撐新型電力系統(tǒng)的作用更加凸顯，輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模不斷提升，各方對(duì)輔助服務(wù)補(bǔ)償和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)越來(lái)越重視，市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)投入可能也會(huì)增加，這將進(jìn)一步推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制更完善，運(yùn)營(yíng)更高效。
費(fèi)用傳導(dǎo)不等于全由用戶直接“買單”
近年來(lái)，全球多國(guó)電力輔助服務(wù)費(fèi)用都在增加。
國(guó)網(wǎng)河南省電力公司相關(guān)專家此前撰文提到，2019年以前，隨著新能源滲透率不斷提升，英國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步提升。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，在2020年5—7月，為應(yīng)對(duì)電網(wǎng)慣性水平持續(xù)下降以及電壓穩(wěn)定性等問(wèn)題，英國(guó)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)大量輔助服務(wù)，輔助服務(wù)成本較2019年同期增加了2億英鎊[4]。
2016年以前，澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)中頻率控制輔助服務(wù)通常占全年電力市場(chǎng)交易額的0.5%以下。2003—2005年頻率輔助服務(wù)成本為1.6美元/兆瓦時(shí)，備用輔助服務(wù)成本為4美元/兆瓦時(shí)，而2006—2021年，頻率輔助服務(wù)成本上漲至26美元/兆瓦時(shí)，備用輔助服務(wù)成本躍升至23美元/兆瓦時(shí)[5]。
而除了可再生能源裝機(jī)增加以外，負(fù)荷特性變化、極端天氣事件等都是影響電力輔助服務(wù)費(fèi)用的原因。以最大峰谷差為例，2020—2023年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)有27個(gè)省份的峰谷差擴(kuò)大態(tài)勢(shì)明顯，其中15個(gè)省份增幅超過(guò)15%。
前述成本價(jià)格研究人士解釋，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備對(duì)頻率和電壓的穩(wěn)定性要求也在提升。此外，極端天氣增加導(dǎo)致應(yīng)急事件數(shù)量顯著增加?！笆沁@些客觀因素共同推高了輔助服務(wù)系統(tǒng)成本，而不是可再生能源以‘一己之力’造成。片面強(qiáng)調(diào)可再生能源要承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用不甚公平?！?
楊萌指出，當(dāng)前輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易機(jī)制，特別是報(bào)價(jià)上下限可以理解為是依據(jù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的“總盤子”倒推出來(lái)的，最終由用戶間接分?jǐn)傔@筆費(fèi)用。但隨著輔助服務(wù)總費(fèi)用的增加，確定“預(yù)算”的難度將越來(lái)越大，哪些系統(tǒng)服務(wù)資源是必須的，哪些出現(xiàn)了冗余，可能存在一定的決策“盲區(qū)”，甚至因此影響到系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的規(guī)劃投資節(jié)奏。
此外，目前發(fā)電企業(yè)在電能量市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)實(shí)際上是考慮了輔助服務(wù)市場(chǎng)可能承擔(dān)的費(fèi)用的，如果這部分費(fèi)用能夠向用戶疏導(dǎo)，并在電費(fèi)單中列明，更有利于推動(dòng)發(fā)電企業(yè)在電能量市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)趨向邊際價(jià)格。
“向用戶側(cè)傳導(dǎo)，受到信息更加透明，成本監(jiān)審更加嚴(yán)格等因素的影響，輔助服務(wù)市場(chǎng)配置資源會(huì)更有效率?！睏蠲日f(shuō)。
前述成本價(jià)格研究人士認(rèn)為，輔助服務(wù)的效果由用戶共享，費(fèi)用向用戶側(cè)直接傳導(dǎo)理論上更符合電力輔助服務(wù)的公共品屬性，但我國(guó)現(xiàn)行終端電價(jià)機(jī)制尚不具備讓所有用戶承擔(dān)電力商品的所有相關(guān)成本的條件。
南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、政策研究部相關(guān)專家此前撰文指出，應(yīng)遵循“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的基本原則，按照全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，分階段、有步驟地將電力輔助服務(wù)責(zé)任落實(shí)到相關(guān)市場(chǎng)主體。在向用戶側(cè)全面直接疏導(dǎo)之前的起步階段，應(yīng)為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，相關(guān)費(fèi)用由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分?jǐn)?；為特定電力用戶服?wù)的電力輔助服務(wù)，相關(guān)費(fèi)用由相關(guān)電力用戶分?jǐn)?；初期階段在發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體和市場(chǎng)化電力用戶內(nèi)部，構(gòu)建差異化的電力輔助服務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)不同類型主體的差異化激勵(lì)[6]。
前述電力市場(chǎng)研究人士強(qiáng)調(diào)，在向終端用戶分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用之前，應(yīng)先開(kāi)展成本測(cè)算，規(guī)范統(tǒng)一各地輔助服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)的定價(jià)公式和核心參數(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，為不同調(diào)節(jié)資源搭建公平競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。
