中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日內(nèi)瓦時(shí)間8月7日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案（下稱“稀土案”）上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。上訴機(jī)構(gòu)維持此前WTO專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。
多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，因?qū)Υ私Y(jié)果早有預(yù)期，所以該判決對(duì)市場(chǎng)的影響較小。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)WTO研究院兼職研究員陳衛(wèi)東則表示，資源稅取代或?qū)⒈蝗∠某隹诙惖姆桨?，已?jīng)被研究很久，但尚未出臺(tái)。
外患之外還有內(nèi)憂。8月8日的包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，國(guó)家工信部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松表示，今年的主要工作還是規(guī)范稀土市場(chǎng)，打擊黑色利益鏈背后的利益勾結(jié)。據(jù)記者了解，目前稀土產(chǎn)業(yè)中“黑市”交易已接近占總交易量的一半。
另一方面，一位南方稀土企業(yè)人士告訴記者，目前南方稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確立了贛州稀土、廣晟有色(600259,股吧)、五礦、中鋁和廈鎢五個(gè)整合平臺(tái)，其他省資源將被整合進(jìn)這五個(gè)平臺(tái)。
資源稅方案替代出口稅？
世界貿(mào)易組織公布的中國(guó)敗訴結(jié)果并不出人意料，對(duì)此結(jié)果，稀土行業(yè)內(nèi)公司均“非常淡定”。
2012年3月，美國(guó)、歐盟和日本分別針對(duì)中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施在WTO起訴。2014年3月26日，專家組提起公訴。4月15日和27日，中國(guó)分別針對(duì)美國(guó)和歐日提出上訴。中國(guó)被訴的稀土出口管理措施有出口稅和出口配額兩種。
在8日的論壇上，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)WTO研究院兼職研究員陳衛(wèi)東表示，一旦在稀土案中敗訴，中國(guó)將面臨三個(gè)選擇。第一，取消或調(diào)整原有的出口稅和出口配額管理體制。但美歐日仍可能主張中國(guó)的調(diào)整措施未能滿足裁定要求，雙方可能進(jìn)行DSU第21.5條下的“執(zhí)行之訴”；第二，維持現(xiàn)有政策并與歐美日進(jìn)行補(bǔ)償談判，在其他貿(mào)易部門給予歐美日更大市場(chǎng)開(kāi)放；第三，維持現(xiàn)有政策，進(jìn)入貿(mào)易報(bào)復(fù)程序?！盁o(wú)論哪種選擇都會(huì)讓中國(guó)付出代價(jià)”。陳衛(wèi)東還提出，如果一旦稀土的出口稅被取消，有可能將通過(guò)增加資源稅的方式來(lái)替代?！斑@種做法是符合WTO規(guī)定的，其他國(guó)家都有對(duì)稀土征收資源稅的做法。事實(shí)上，這一方案已經(jīng)在內(nèi)部被討論很久，但目前仍然沒(méi)有最終結(jié)果。”
從2011年4月1日起，國(guó)務(wù)院曾統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)干勇表示，2013年下半年以來(lái)，稀土價(jià)格持續(xù)下降。協(xié)會(huì)發(fā)布的稀土價(jià)格指數(shù)已經(jīng)從去年8月26日的202點(diǎn)，下降到今年8月的148點(diǎn)，市場(chǎng)整體呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒給出一組數(shù)據(jù)，隨著稀土價(jià)格的下降，國(guó)外采購(gòu)量較2012年大幅增加。2014年上半年稀土出口量增長(zhǎng)38.3%，但出口額則較2012年的9.06億美元下降36.7%，目前出口平均價(jià)格已經(jīng)低于2010年的平均水平。
整合重組無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展
此前，國(guó)務(wù)院明確北方包鋼（集團(tuán)）公司、中國(guó)五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業(yè)(600549,股吧)分別牽頭進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組的方案。
8日，國(guó)家工信部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松表示，目前包鋼稀土(600111,股吧)、廈門鎢業(yè)和中鋁組建稀土集團(tuán)的實(shí)施方案已經(jīng)獲得工信部備案同意，根據(jù)國(guó)家“組建六大國(guó)家稀土集團(tuán)”的方案，另外三家集團(tuán)的方案也將在下半年獲批。
但一位南方稀土企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，根據(jù)工信部的方案，沒(méi)有國(guó)家稀土集團(tuán)整合平臺(tái)的省份，其省內(nèi)的資源將被其他省的稀土平臺(tái)吸收。對(duì)此，一些被整合對(duì)象表示很“冤屈”。
該人士透露，根據(jù)方案，中鋁將要整合四川省的樂(lè)山盛和稀土、廣西的稀土資源和湖南的稀土資源；贛州稀土將要整合江銅的稀土資源；五礦將要整合除了贛州稀土外其他江西的稀土資源?！耙粋€(gè)整合平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合出資成立一個(gè)公司，這些公司或?qū)⒂蓢?guó)家稀土集團(tuán)控股。具體的方案目前還在討論?！?
“我們自己也有很好的資源，為何不能有自己的稀土整合平臺(tái)呢？為什么只有這六大呢？”部分被整合的企業(yè)很不服氣。
也正是由于很多被整合企業(yè)不愿放手當(dāng)?shù)刭Y源，導(dǎo)致目前整合進(jìn)度非常緩慢，甚至毫無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“北方的企業(yè)那么少，包鋼整合了那么多年仍然完成不了，南方的情況更加復(fù)雜，推進(jìn)整合更加難?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
此外，有稀土企業(yè)的管理層人員指出，沒(méi)有資本的引進(jìn)，也是稀土整合難以推動(dòng)的重要原因。此前，中民投豪擲500億整合鋼鐵、船舶和光伏三大行業(yè)，短時(shí)間已經(jīng)取得進(jìn)展，而稀土行業(yè)的整合，“到目前為止基本都是靠行政力量在推動(dòng)，沒(méi)有資本作為紐帶”。
打擊黑市交易需加碼
內(nèi)憂外慮之下，目前國(guó)內(nèi)稀土的黑市交易還非常猖獗。賈銀松特別指出，2013年，江西省贛州市安遠(yuǎn)縣原縣委常委魏崧陽(yáng)、原副縣長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)廖雪勇因?yàn)橄⊥灵_(kāi)發(fā)領(lǐng)域的違紀(jì)違法犯罪行為被追究法律責(zé)任，說(shuō)明黑色利益鏈背后充滿了利益勾結(jié)，所以今年還要繼續(xù)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
一位稀土行業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，業(yè)內(nèi)之所以普遍認(rèn)為WTO裁定對(duì)行業(yè)影響較小，一部分原因也在于目前“黑市”的規(guī)模太大。
目前，由于稀土行業(yè)有指令性生產(chǎn)計(jì)劃和出口配額制度，催生了一大批游離在制度外的黑市交易。“我估計(jì)黑市的規(guī)?？赡芙咏拷灰椎囊话搿！鄙鲜鋈耸勘硎?。多位不同企業(yè)的內(nèi)部人士也給出了相近的答案。
這些企業(yè)人士普遍認(rèn)為，不把黑市管理好，其它行政控制手段都很難有大的效果。雖然工信部在幾年前出臺(tái)一系列調(diào)控手段，初衷就是打擊黑市交易，但經(jīng)過(guò)幾年的努力，效果甚微。
