中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：根據(jù)各省公開消息初步統(tǒng)計(jì)，2023年初至今，有10省超過(guò)29.44GW的新能源指標(biāo)被廢止！企業(yè)辛辛苦苦拿到的可能由于各種原因，最終為何無(wú)法如期落地而被廢止？
以土地、接入、電價(jià)、產(chǎn)業(yè)配套為代表的四座大山，成為阻礙光伏行業(yè)快速發(fā)展的最大障礙。
1、合規(guī)土地稀缺VS指標(biāo)發(fā)放過(guò)多
當(dāng)前，日益稀缺的合規(guī)土地資源和近幾年發(fā)放指標(biāo)過(guò)多之間的矛盾，已經(jīng)成為中東部地區(qū)光伏項(xiàng)目開發(fā)的主要矛盾，也是當(dāng)前新能源落地的最大制約因素。
2023年10月25日，江西省清理了2.9GW逾期未并網(wǎng)光伏項(xiàng)目，漁光互補(bǔ)類項(xiàng)目廢止規(guī)模最高達(dá)到了1.11GW。
2024年1月22日，廣州發(fā)展發(fā)布公告稱：350MW光伏項(xiàng)目，因國(guó)家土地政策調(diào)整，土地?zé)o法滿足公司的投資需求而放棄投資。
初步估算，中東部地區(qū)有40%的光伏項(xiàng)目，無(wú)法落實(shí)全部規(guī)模的合規(guī)土地。
2、光伏新增裝機(jī)快速增長(zhǎng)VS接入和消納能力不足
新能源新增裝機(jī)快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致電網(wǎng)接入和消納能力嚴(yán)重不足，部分區(qū)域出現(xiàn)紅色預(yù)警的矛盾，配電網(wǎng)改造投資不足，對(duì)分布式光伏項(xiàng)目來(lái)講尤為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國(guó)有超過(guò)150個(gè)地區(qū)分布式光伏已無(wú)新增接入空間。分布式并網(wǎng)容量為0，意味著項(xiàng)目裝好后無(wú)法接入電網(wǎng)。這背后的根本原因是，由于分布式發(fā)電技術(shù)具有電壓和頻率不穩(wěn)定的特點(diǎn)，在我國(guó)分布式發(fā)電比例日益提升下，易對(duì)大電網(wǎng)造成沖擊，因此要對(duì)并網(wǎng)容量進(jìn)行限制。
3、固定的度電成本VS變化的上網(wǎng)電價(jià)
2022年1月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》明確，到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，新能源全面參與市場(chǎng)交易，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，電力交易已成大勢(shì)所趨。
光伏項(xiàng)目進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)化交易后，原有的收益模型與市場(chǎng)化交易電價(jià)不匹配之間的矛盾，從靠天吃飯要改變到精細(xì)化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，運(yùn)營(yíng)好的項(xiàng)目烏雞變鳳凰，運(yùn)營(yíng)不好的項(xiàng)目鳳凰變土雞。
由于新能源電源的不穩(wěn)定性和難以預(yù)測(cè)，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，環(huán)境溢價(jià)沒有得到充分體現(xiàn)。以山西為例，根據(jù)報(bào)道，某山西新能源企業(yè)參與電力交易對(duì)于2019年的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目影響巨大，“以一個(gè)50MW的光伏項(xiàng)目為例，今年上半年參與電力交易綜合電價(jià)在0.15-0.16元/度，而電站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用大概400萬(wàn)左右，甚至還不足以支付還本付息的部分，全年下來(lái)整座電站要倒賠約1000萬(wàn)；高補(bǔ)貼的項(xiàng)目相對(duì)好一些，但現(xiàn)在由于國(guó)補(bǔ)不到位，結(jié)算電價(jià)很低，極大的影響了項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流，雖然財(cái)務(wù)報(bào)表顯示有利潤(rùn)，但實(shí)際情況是甚至需要靠借貸來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)金流”。
4、下降的初始投資VS增長(zhǎng)的非技術(shù)成本
2020年風(fēng)電全面進(jìn)入平價(jià)以來(lái)，風(fēng)電主機(jī)招標(biāo)價(jià)格屢創(chuàng)新低，表面上看風(fēng)電主機(jī)降價(jià)推動(dòng)投資下降，為風(fēng)電開發(fā)商創(chuàng)造出大量的利潤(rùn)空間，但實(shí)際上事情并不是這么簡(jiǎn)單。風(fēng)電整機(jī)商與開發(fā)商之間的利潤(rùn)分配，并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是受到一系列因素的影響，甚至兩者將成本都控制到極致，也難以獲取到大幅利潤(rùn)。
同樣的困境也出現(xiàn)在光伏行業(yè)，自2023年以來(lái)，光伏組件價(jià)格已經(jīng)從2022年的1.9元/W，跌至現(xiàn)在的09元/W，跌幅近50%，但光伏開發(fā)商仍然感覺到利潤(rùn)微薄。
2021年以來(lái)，很多省份均提出了產(chǎn)業(yè)配套的要求，已經(jīng)成為新能源投資商獲取指標(biāo)的必要要件。獲得100兆瓦的新能源建設(shè)指標(biāo)必須配套5億元產(chǎn)業(yè)；基本準(zhǔn)入投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元/兆瓦，優(yōu)先配置投資強(qiáng)度須達(dá)到500萬(wàn)元/兆瓦等等，以資源換產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方管理者當(dāng)然理直氣壯。盡管能源主管部門多次下文件要求新能源指標(biāo)發(fā)放不能與產(chǎn)業(yè)配套掛鉤，但是也很難阻止各地方利益驅(qū)動(dòng)，比如北方某省將產(chǎn)業(yè)落地配套變成了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重要拉動(dòng)作用的企業(yè)優(yōu)先給予支持，其實(shí)是換湯不換藥。
另外，疊加各地方財(cái)政吃緊的狀況，紛紛要求產(chǎn)業(yè)落地和資源配套費(fèi)用，沒有地方不敢開口，只有投資企業(yè)想不到的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致非技術(shù)成本直線上升，設(shè)備價(jià)格的大幅度下降都被非技術(shù)成本和中間費(fèi)用吃掉，光伏項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)了非技術(shù)成本和技術(shù)成本倒掛的情況，建設(shè)成本1.9結(jié)果最終投資下來(lái)3.9的現(xiàn)象。產(chǎn)品配套其實(shí)由來(lái)已久，只是或明或暗，已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。
