中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2月28日，在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)（CPIA）主辦的光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢(shì)展望研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰表示，“2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落?！?/span>
根據(jù)中電聯(lián)合此前發(fā)布的《2023-2024年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，至2023年底，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模從2022年底的3.9億千瓦，提高到6.1億千瓦；投資方面，太陽(yáng)能發(fā)電投資同比增長(zhǎng)最快達(dá)38.7%。在太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域，電力系統(tǒng)新能源占比呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。此外，2023年，煤電裝機(jī)占比降至39.9%，首次降至40%以下。
“這些成績(jī)都是全行業(yè)共同努力的結(jié)果。”邢翼騰指出，2023年中國(guó)光伏取得多項(xiàng)突出成就：裝機(jī)結(jié)構(gòu)方面，進(jìn)一步優(yōu)化，分布式裝機(jī)占比達(dá)到42%；產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池片、組件各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量繼續(xù)保持全球的絕對(duì)引領(lǐng)地位，技術(shù)體系創(chuàng)新迭代升級(jí)。
不過(guò)，邢翼騰進(jìn)一步表示：“2023年光伏新增裝機(jī)大幅增長(zhǎng)，是在光伏產(chǎn)業(yè)上游價(jià)格超預(yù)期下跌，后疫情時(shí)代電站建設(shè)加速以及風(fēng)光大基地項(xiàng)目集中投產(chǎn)等多重因素疊加的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)的超常規(guī)增長(zhǎng)，這樣大的增長(zhǎng)不是一種常態(tài)。”
面對(duì)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，邢翼騰提到，將推動(dòng)《可再生能源法》修訂已經(jīng)列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目。此外，還通過(guò)印發(fā)關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知等文件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理，同時(shí)出臺(tái)關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知，明確將分布式光伏納入綠色電力證書(shū)的核發(fā)范圍。
在推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)方面，邢翼騰透露，在主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，第一批基地大部分項(xiàng)目已經(jīng)投運(yùn)，第二批第三批正在積極推進(jìn)。同時(shí)，主管部門(mén)積極開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力和提升措施評(píng)估試點(diǎn)工作，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限的問(wèn)題。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)首個(gè)流域風(fēng)光一體化具體規(guī)劃，對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)一步拓展發(fā)展空間部分應(yīng)用場(chǎng)景，能源局也配合、會(huì)同工信部、商務(wù)部開(kāi)展相關(guān)工作。
此外，面臨消納困難、利用率降低等光伏行業(yè)目前面臨的諸多挑戰(zhàn)，邢翼騰還提出了三點(diǎn)建議：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。近三年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)式的變化，一方面是市場(chǎng)供需的充分反映，另一方面也反映了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，尤其是行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱、盲目擴(kuò)張的苗頭。他指出，目前光伏行業(yè)存在明顯的結(jié)構(gòu)性的過(guò)熱過(guò)剩，企業(yè)間打價(jià)格戰(zhàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)和海外市場(chǎng)均造成巨大影響，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展，希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，合理控制擴(kuò)產(chǎn)節(jié)奏，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷發(fā)展新的生產(chǎn)力，不斷加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，共同維護(hù)好過(guò)去多年來(lái)行業(yè)建立起的優(yōu)勢(shì)和聲譽(yù)。同時(shí)，也希望行業(yè)協(xié)會(huì)能夠牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)跟蹤發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格指數(shù)等重要市場(chǎng)信息，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)理性健康發(fā)展。
二要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。作為裝機(jī)規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)的肩上的責(zé)任更大，面臨的壓力更大，要主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)，充分利用上游成本下降騰出的空間，合理承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提高系統(tǒng)融合性，促進(jìn)低成本能源轉(zhuǎn)型。要做好新能源更大規(guī)模、更高比例進(jìn)入電力市場(chǎng)的準(zhǔn)備。特別是2023年11月，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，明確指出，分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機(jī)制，希望行業(yè)做好充分準(zhǔn)備，積極參與。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。分布式光伏作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，特別是中東南部地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。近年來(lái)得到高速發(fā)展，但是在快速發(fā)展過(guò)程中也逐步出現(xiàn)一些成長(zhǎng)的煩惱，比如因?yàn)榻尤肓看?，帶?lái)電力設(shè)備重載和電壓越線問(wèn)題。因?yàn)榕潆娋W(wǎng)電力消納數(shù)據(jù)項(xiàng)目主網(wǎng)管控問(wèn)題，因全額收購(gòu)基本不承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)帶來(lái)的不公平問(wèn)題，因戶用光伏備案不規(guī)范，帶來(lái)了不好運(yùn)行維護(hù)甚至侵害老百姓利益風(fēng)險(xiǎn)等等。
此外，邢翼騰表示，國(guó)家發(fā)改委和能源局已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。主管部門(mén)正在組織研究修訂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏用戶負(fù)載發(fā)展。部分分布式光伏快速增長(zhǎng)的地區(qū)正在結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。也希望有關(guān)方面根據(jù)形勢(shì)變化，創(chuàng)新調(diào)整開(kāi)發(fā)模式，規(guī)范備案建設(shè)并網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損，影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的情況發(fā)生。同時(shí)各地研究出臺(tái)政策，也要多方聽(tīng)取意見(jiàn)，真正考慮存量、增量，謹(jǐn)防一刀切停止備案的情況發(fā)生，避免產(chǎn)生過(guò)度的收縮效果，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
