中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》），自2024年4月1日起施行。2007年9月1日起施行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“25號(hào)文”）同時(shí)廢止。
《監(jiān)管辦法》適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等非水可再生能源發(fā)電。水力發(fā)電參照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年12月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)15.16億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的51.9%；2023年全國(guó)可再生能源新增裝機(jī)3.05億千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的八成以上。2023年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量近3萬億千瓦時(shí)，接近全社會(huì)用電量的三分之一。
2007年發(fā)布的25號(hào)文規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。隨著可再生能源裝機(jī)和發(fā)電量規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展形勢(shì)。
和25號(hào)文相比，《監(jiān)管辦法》主要亮點(diǎn)之一就是結(jié)合了電力市場(chǎng)化改革的相關(guān)內(nèi)容?！侗O(jiān)管辦法》明確，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量包括保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量。其中，保障性收購(gòu)電量指按照國(guó)家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔(dān)收購(gòu)義務(wù)的電量；市場(chǎng)交易電量指通過市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場(chǎng)相關(guān)成員共同承擔(dān)收購(gòu)責(zé)任。
在此基礎(chǔ)上，《監(jiān)管辦法》對(duì)完成可再生能源電量全額保障性收購(gòu)進(jìn)行分工：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)電量的消納；電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目保障性電量收購(gòu)政策要求，并保障已達(dá)成市場(chǎng)交易電量合同的執(zhí)行。對(duì)未達(dá)成市場(chǎng)交易的電量，在確保電網(wǎng)安全的前提下，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定，采用臨時(shí)調(diào)度措施充分利用各級(jí)電網(wǎng)富余容量進(jìn)行消納。
《監(jiān)管辦法》延續(xù)了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的原則，并新增了“應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)交易規(guī)則”保障優(yōu)先調(diào)度的要求。
在對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的約束方面，《監(jiān)管辦法》的罰款機(jī)制新增電力交易機(jī)構(gòu)的角色與職責(zé)，強(qiáng)調(diào)剛性執(zhí)行可再生能源電力交易合同。
電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)有以下行為之一，未按規(guī)定收購(gòu)可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款：
（一）未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)或者未及時(shí)完成建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入工程的；（二）拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和電力交易合同的；（三）未提供或者未及時(shí)提供可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的；（四）未優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的；（五）因電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或者電力交易機(jī)構(gòu)原因造成未能全額保障性收購(gòu)可再生能源電量的其他情形。
《監(jiān)管辦法》也提出，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)不按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則組織交易的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，依照《電力監(jiān)管條例》等規(guī)定追究其責(zé)任。
