中國儲能網(wǎng)訊：2024年兩會期間，多位新能源行業(yè)“代言人”就行業(yè)發(fā)展過程中的問題提出針對性建議或提案，其中談及新能源配儲政策及儲能市場化機制的頗多。
如全國政協(xié)委員、中國大唐集團有限公司黨組書記、董事長鄒磊建議，應著眼于提高利用率，優(yōu)先發(fā)展獨立共享儲能，解決儲能配比‘一刀切’問題，加強發(fā)展模式創(chuàng)新探索。
全國人大代表、天能控股董事長張?zhí)烊瓮瑯涌春锚毩δ芏桥鋬?。他認為對于新能源發(fā)電企業(yè)來說配儲就是成本項，因此新能源對儲能設備的選擇就是低成本而非高質(zhì)量。
他建議，出臺全國性政策，鼓勵新能源企業(yè)租賃由獨立第三方建設的儲能電站容量，在年度內(nèi)對新能源企業(yè)租用規(guī)模達標與否與上網(wǎng)發(fā)電量掛鉤。
代表、委員們之所以關注新能源配儲政策，與當下新能源強制配儲愈演愈烈的形勢是分不開的。
近兩年，多個省份發(fā)文在風電、光伏開發(fā)中要求嚴格按照承諾的儲能配比配置儲能設施，將新能源配置一定比例儲能作為項目核準及接入的必備前置條件，且儲能配置比例和時長呈現(xiàn)逐步走高態(tài)勢。
盡管業(yè)內(nèi)多次呼吁，新能源配儲不能簡單“一刀切”，應停止強制措施。但目前看來并沒有絲毫改善，反而愈演愈烈。那么到底是什么原因呢？
“風光配儲”不是一個正確的路徑
在學術領域，其實對新能源配儲早有論斷。
中國工程院院士、新能源電力系統(tǒng)全國重點實驗室主任、華北電力大學教授劉吉臻在電力相關領域非常權威。上月底，中共中央政治局就新能源技術與我國的能源安全進行第十二次集體學習。劉吉臻就這個問題進行講解，提出工作建議。
他認為，儲能不是萬能的。在未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，儲能要發(fā)揮作用，但作用十分有限，就像長江里的幾桶礦泉水。而“風光配儲”更是微不足道，也缺乏經(jīng)濟性，不是一個正確的路徑。
劉吉臻表示，“我一直批評他們，為什么要搞風光配儲，配它干什么，這不是瞎胡鬧么！發(fā)2塊錢的電，儲起來要花1塊錢，算過這個賬嗎？”
他認為儲能在需求側(cè)的應用要遠遠好于在網(wǎng)側(cè)和源側(cè)。歐盟和美國在工商業(yè)建儲能電站非常普遍，能針對高電價差產(chǎn)生回報，商業(yè)化程度高；而分布式屋頂光伏，配上儲能以后可以成為一個相對穩(wěn)定的供電系統(tǒng)。
關于新能源配儲，協(xié)合新能源集團有限公司副總裁、協(xié)合運維董事長兼總經(jīng)理陸一川認為，站在電力系統(tǒng)運行的角度，新能源與儲能之間并沒有綁定在一起的必然性。解決電力系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)頻問題，有多種途徑和手段，可以是儲能，也可以是火電靈活性改造、燃氣發(fā)電、需求側(cè)響應等“類儲能手段”。不能單純依賴配建儲能，而要遵循系統(tǒng)觀念，利用多種調(diào)節(jié)資源，取長補短、優(yōu)化配置。
這與劉吉臻對儲能的理解是一致的。劉吉臻認為儲能本身在被充電的時候是個“荷”，放電的時候就是個“源”，所以不用講“源網(wǎng)荷儲”，“源網(wǎng)荷”就夠了。未來的新型電力系統(tǒng)就是“源網(wǎng)荷”這樣一個電力系統(tǒng)，通過數(shù)字化、信息化、智能化，實現(xiàn)“多源互補、源網(wǎng)協(xié)同、供需互動、靈活智能”，來完成動態(tài)平衡的運作。
陸一川表示，當前新能源強制配儲暗藏虛火旺，風光配儲帶火了儲能裝備市場，催生出儲能電站與新能源項目“綁定投資”的主流商業(yè)模式，這是短期政策刺激下的表象繁榮。“無論在地理空間、能量遷移和財務核算層面，新能源和儲能捆綁的思維定式都缺乏物理和財務邏輯支撐?！?
地方政府不斷提高配儲比例
自2017年以來，有超過20個省市陸續(xù)出臺新能源配儲政策文件。最初是1-2小時儲能時長，10%、15%的配置比例，而現(xiàn)在，4-5小時儲能時長，20%、25%、30%乃至更高配置比例正不斷涌現(xiàn)。
強制配儲已成為我國當前儲能發(fā)展的重要驅(qū)動力。根據(jù)尋熵研究院數(shù)據(jù)，2023年中國儲能新增并網(wǎng)項目規(guī)模達22.8GW/49.1GWh，是2022年7.8GW/16.3GWh新增裝機的近3倍，國內(nèi)市場連續(xù)兩年實現(xiàn)了超200%的高速增長。
2023年新增并網(wǎng)儲能項目中，新能源配儲類占比約44%。
為解決風、光規(guī)模急劇增加給電網(wǎng)安全、可靠運行帶來的巨大挑戰(zhàn)，各地政府壓力很大，迫切需要通過儲能設施提升調(diào)節(jié)能力。
再加上各地為解決新能源消納問題，新型儲能裝機目標設置較高。為提高儲能裝機容量，新能源配儲比例走高也就順理成章。
同時，為吸引企業(yè)在當?shù)赝顿Y，地方政府不遺余力提供優(yōu)勢政策，而提高新能源配儲所拉動的儲能裝備市場空間，成為儲能制造企業(yè)是否投資落廠的重要因素。于是，多方運作下，催生出儲能電站與新能源項目“綁定投資”的商業(yè)模式。
河南、廣東等省份要求嚴格按照開發(fā)方案中承諾的儲能配比配置儲能設施，儲能投運時間不能晚于新能源項目投運時間；如未投運，電網(wǎng)不得調(diào)度及收購其電力電量。
以河南為例，在風電競配細則中對于儲能配置部分賦分較大，且配置比例越高，得分越多。這意味著，為了獲取指標，風電開發(fā)商必須“自愿”承諾提高配儲比例。從風電指標下發(fā)名單來看，40%以上的配儲比例比比皆是。
廣西、山東等省更為嚴格，對于未按承諾履行新型儲能建設責任的新能源企業(yè)，按照未完成儲能容量對應新能源容量規(guī)模的2倍予以扣除對應新能源投資主體已并網(wǎng)項目的并網(wǎng)發(fā)電容量。
注定回歸市場
國家政策是“鼓勵引導”，到了地方上變成了“按比例配置”，甚至到了“不建受罰”的階段。首當其沖的是新能源發(fā)電企業(yè)，因配建儲能的成本由發(fā)電側(cè)承擔，配儲比例越高，他們的負擔越大，且易滋生低質(zhì)量儲能電站泛濫、配儲利用率不足等問題。
近幾年，風、光等新能源項目收益率較高，新能源配儲似乎還具備一定的可投資性。但隨著電力市場化改革不斷推進，保障性收購等政策福利逐漸退坡，新能源項目的電價將持續(xù)走低，難以支撐強配儲能的沉沒成本。
陸一川認為，新能源強配儲能本質(zhì)是通過新能源發(fā)電的“政策定價”，間接、定向地為儲能產(chǎn)業(yè)輸送政策性補貼。但在電力體制改革的大潮下，“政策定價”注定會淡出歷史舞臺。
他表示，在電力系統(tǒng)的真實供需條件下，由于新能源電源資產(chǎn)有著“以輸出能量價值為主，缺失電力系統(tǒng)所需要的容量價值”的局限性，其平均電價收入難以和其他類電源長期持平，未來還會持續(xù)走低。
針對新能源配儲成本困境，各地政策也在不斷創(chuàng)造疏導條件，比如，鼓勵建立共享（獨立）儲能電站、拉大峰谷電價差，給予一定補貼等。但這些措施只能疏導部分投資成本。
華北電力大學教授鄭華認為，市場的事情應該交由市場主體決策，缺乏配套成本消納和成本傳導機制的“拔苗助長”會對儲能產(chǎn)業(yè)造成傷害。要讓“真”市場來發(fā)現(xiàn)“真”需求，放下“計劃”的手，讓“市場”發(fā)揮作用和價值。
從長遠來看，新能源強制配儲只是過渡性政策，注定要回歸市場，只有與儲能價值相匹配的電力市場機制的建立和完善，新能源配儲政策所帶來的問題會逐步得到解決。
今年兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，引導和鼓勵市場主體參與儲能業(yè)務，用市場化機制解決儲能面臨的問題。
全國政協(xié)委員、國網(wǎng)福建電力董事長、黨委書記阮前途建議，完善適應新型主體互動需要的市場機制，針對儲能等新型主體，結合其物理特性和經(jīng)濟特性，持續(xù)完善市場準入、市場品種和交易組織，激勵主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
