中國儲能網訊：“火電的盈利能力正在逐步下降，利潤已遠遠落后于新能源，因此我們必須開發(fā)新能源發(fā)電項目。但現(xiàn)在壓力太大了，既想投，又擔心?！弊鳛槟茉搭I域的一名老兵，陳明宇近日向第一財經記者表達了他們投資新能源發(fā)電項目的糾結心態(tài)。
他所在的公司，是一家大型發(fā)電企業(yè)。該公司曾經以傳統(tǒng)的火力發(fā)電為支柱，如今正迅速地向新能源領域挺進，以實現(xiàn)其定下的“到2030年清潔能源在公司總裝機容量中占比超過70%”的目標。
向新能源進軍，是當前發(fā)電企業(yè)的共識?！拔宕蟀l(fā)電集團”都已制定自己的綠色計劃。其中，國家電投的承諾尤其引人注目：該公司計劃到2025年清潔能源裝機占比超過70%；而到2035年，這一數(shù)字將提升至90%。
但是，傳統(tǒng)能源企業(yè)要想迅速在新能源市場中搶到足夠的蛋糕，也并非外界所想象的那么容易。某種程度來說，這些老牌大型能源企業(yè)在新能源領域里還是“新兵”，新市場新打法讓他們有些無所適從，對有些現(xiàn)狀也很難理解。
3月22日，國家能源局公布了《2024年能源工作指導意見》提出，要深入落實雙碳目標任務，多措并舉提高非化石能源比重，優(yōu)化完善產業(yè)發(fā)展政策。
無法想象的低價
不久前，陳明宇所在的公司看中了一個位于西北地區(qū)的集風電和光伏為一體的大型發(fā)電基地——總投資高達數(shù)百億元，并決定以一個低于預期的造價成本報出自己的投標。他們原以為自己報出的造價成本已經最低，但競爭對手報價更低。
另一家公司報出更低的價格，其中光伏項目的單位造價比該公司低500元/千瓦，總造價因此降低了近10億元。
這讓陳明宇頗感震驚?！皩嵲诓恢浪麄兪侨绾螆蟪鲞@個價格的?！彼蛴浾咄嘎?，他們經過仔細測算，如果也報出與對手同樣的造價，在現(xiàn)有電價政策下，意味著公司的預期收益難以覆蓋資金成本，甚至出現(xiàn)虧損。而企業(yè)未來要彌補這部分虧損，則需要有相關電價政策的支持。
陳明宇揣測，這或許源于對方具有強大的技術實力和成本控制能力。但他和他的團隊在投資審查時已經竭盡全力。對他們來說，這樣的低價報價無異于一場“虧本生意”，除非未來能有穩(wěn)定的上網電價政策作為支撐。
在缺乏明確電價預期等情況下，他們選擇了謹慎行事，不得不放棄對該項目的競爭，避免盲目競爭帶來的風險。
陳明宇對此難以釋懷。從他個人的角度來看，企業(yè)應力爭“圈下”該項目，盡管這類項目現(xiàn)階段看起來并不盈利，但是隨著技術帶來的運維成本下降和電價政策的不斷完善，投資最終將帶來回報?！拔覀儸F(xiàn)在非常糾結?！彼f。
在今年全國“兩會”期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢也表達了對風光等可再生新能源項目的擔憂。他指出，由于這些項目是一次性固定資產投入，企業(yè)的投資決策、貸款償還和稅費繳納都基于項目投產時的上網電價。在完備的電力市場機制建成之前，存量項目大比例參與電力市場化交易，電價必將發(fā)生波動，初始投資收益邏輯不能成立，也影響未來新增項目投資信心。
陳明宇所在公司所面臨的以上經歷，不僅僅是關于一個企業(yè)的轉型，更是關于整個能源行業(yè)在變革中的掙扎和探索。
“大家都一樣?！痹谝患覈衅髽I(yè)負責新能源發(fā)電項目開發(fā)的方厲對第一財經記者說。為減少競爭壓力，順利拿下項目，他們去年專門跑到了一些邊遠的無人山區(qū)，尋找可以開發(fā)的項目資源。
方厲還向記者透露，此前，在西北地區(qū)一個大型光伏項目的競爭中，一家企業(yè)因其異常低廉的報價而被相關部門叫停。據(jù)其介紹，叫停的深層原因是，這種行為被視為惡性競爭，擾亂了市場秩序，并可能對行業(yè)的長期健康發(fā)展造成傷害。
在他看來，這種低價競爭，不僅讓其他企業(yè)難以效仿，而且還可能導致發(fā)電企業(yè)作為投資者為了彌補損失而壓低設備和施工成本，進而引發(fā)項目爛尾或質量問題?！霸诙潭?年內，光伏組件成本從兩元多/瓦跌至目前的1元/瓦以下，設備制造商面臨的生存壓力劇增。”他舉例說。
在光伏發(fā)電項目上游，一家光伏組件頭部制造企業(yè)的產品銷售經理向記者表示這“實屬無奈”：“1個光伏發(fā)電項目，往往就有幾十家組件企業(yè)參與競標，你不降價別人降，那你怎么辦？市場還要不要??？”
“情況和以往不同了?！币患夜夥椖渴┕挝坏目偨浝韯t向記者表示，在項目投資方不斷壓價之下，他們只能拼命地通過各種渠道降低成本，保住利潤?！叭ツ旯镜睦麧?，與前兩年相比，相當于打了七折?！彼f，“今年還不知道怎么樣。”
“呼吁各界不要為了爭奪項目而過度壓低價格，以免最終導致行業(yè)整體無利可圖。”陳明宇和方厲均向第一財經記者表示，從行業(yè)健康發(fā)展的角度看，電價的穩(wěn)定性和可持續(xù)性至關重要，只有這樣才能確保發(fā)電企業(yè)、設備制造商和施工單位都能獲得合理利潤。
如何可持續(xù)發(fā)展
新能源發(fā)電項目的開發(fā)過程中，還面著臨市場、政策等風險，如基地項目通道消納比例、電價政策不明確，電網接入不清晰。
3月18日，國家發(fā)改委印發(fā)的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（下稱《辦法》）提出，我國實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購缺席。電網企業(yè)應組織電力市場相關成員，確?？稍偕茉窗l(fā)電項目保障性收購電量的消納?！掇k法》將于2024年4月1日起施行。
有業(yè)內人士向記者表示，這是一個“定心丸級的利好”。但陳明宇和方厲則表示“目前還不好評價”。
與此前的政策不同，此次《辦法》明確，可再生能源發(fā)電項目的上網電量包括保障性收購電量和市場交易電量。其中，市場交易電量指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關成員共同承擔收購責任。
市場交易意味著電價隨時波動，難以預測?！疤貏e是在現(xiàn)貨市場，開機（發(fā)電機組）主要看報價?！标惷饔钫f。
2022年起，可再生能源發(fā)電已由補貼定價時代進入平價時代，可再生能源電量參與市場化交易規(guī)模逐年擴大，到2030年新能源將全面參與市場交易。
“市場交易包括中長期和現(xiàn)貨市場兩部分，但新能源要按照怎樣的比例進入這兩部分市場，尚缺乏明確方案。交易中，企業(yè)要自己去尋找客戶，理想的狀態(tài)是先通過中長期合約鎖定客戶，但這樣的資源相對有限，而且市場變化非常快。”陳明宇說，他們公司剛剛談下了一個中長期大客戶，但很快就被其他企業(yè)奪走了。
當前，全國統(tǒng)一電力市場加速構建，發(fā)用兩側競爭性環(huán)節(jié)完全放開，中長期交易周期縮短，現(xiàn)貨市場不斷擴容。在現(xiàn)貨市場，去年五一期間，山東電力市場現(xiàn)貨交易數(shù)據(jù)負電價持續(xù)時長破紀錄的“以價換量”的情況，曾一度在業(yè)內引發(fā)了廣泛的波動。
未來，隨著越來越多的新能源接入電網，如何保證新能源的基礎收益和投資預期，對投資企業(yè)統(tǒng)籌市場資源、應對市場變化、防范市場風險提出迫切要求。
為促進新能源的健康投資，業(yè)內一直在尋找解決之道。例如，曹仁賢等業(yè)內人士在全國“兩會”期間提出了一系列建議，包括穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價和加快綠電綠證交易市場建設。
“火電已經推出了容量電價，目的是保證火電機組的正常收益。新能源怎么辦？”在陳明宇等業(yè)內人士看來，一個較好的辦法，是進一步完善全國統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機制。
綠電是指利用風能、太陽能、水能等可再生能源發(fā)電的電力。綠證則是這些能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。
鄭運昌是華潤電力運營管理部資深經理，負責碳資產管理與綠證交易工作，他向記者介紹，環(huán)境溢價（綠證）對新能源項目投資收益至關重要。與補貼不同，當前環(huán)境溢價體現(xiàn)了新能源電力的環(huán)境友好價值屬性，由市場決定其價值，而價值又由其本身效用性決定，這種效用性可能來自于政策強制要求或自主承諾。
“未來隨著新能源電價逐步市場化，穩(wěn)定的環(huán)境溢價收益確保了新能源的投資預期，一定程度上可看作是新能源容量電價?！编嵾\昌說。
問題是，當前國內綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題。北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，2023年國家電網范圍內總交易電量達到6.23萬億度，其中市場化交易電量為4.66萬億度。而綠電結算電量僅為576億千瓦時，綠證2364萬張（對應236.4億度綠電），綠電、綠證總的交易電量約812.4億度，僅占市場化電量的1.7%。
但陳明宇預計，未來隨著一系列支持政策的實施，綠證的需求量和價格有望實現(xiàn)增長。
（文中陳明宇、方厲為化名。實習生黃玟駱、郝梓竹對本文有貢獻）
