中國儲能網(wǎng)訊：綜合能源服務(wù)作為一種能源服務(wù)形式，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置、能源梯級利用、提升新能源消納水平，同時滿足用戶多元化用能需求、降本減碳、提質(zhì)增效，在推動能源轉(zhuǎn)型、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等方面具有多重價值和意義。
隨著綜合能源服務(wù)市場的不斷推進，“綜合能源服務(wù)”在國家有關(guān)政策文件中高頻次被提及，重要性不斷提升，并被納入了國家和地方的能源發(fā)展規(guī)劃中。自2015年至今，綜合能源服務(wù)市場發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段：綜合能源服務(wù)萌芽階段（2015—2016年）、市場培育階段（2017—2021年）和商業(yè)推廣階段（2022年至今）。企查查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，綜合能源服務(wù)公司已達70300家，綜合能源服務(wù)市場規(guī)模還在不斷擴大。同時，綜合能源服務(wù)也呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢。
發(fā)展歷程
從概念提出、試點示范步入商業(yè)推廣階段
適應(yīng)不同時期能源戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合能源服務(wù)側(cè)重點從電能替代、降本減碳轉(zhuǎn)變到新型電力系統(tǒng)建設(shè)，市場發(fā)展階段從萌芽、市場培育到商業(yè)推廣逐步遞進。
綜合能源服務(wù)萌芽階段（2015—2016年）：2015年電改9號文配套文件《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》指出“鼓勵改革創(chuàng)新，整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平”，這是國家政策層面首次提出“綜合能源服務(wù)”一詞。2016年《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》首次提出了組建綜合能源服務(wù)公司，明確“鼓勵采取電網(wǎng)、燃氣、熱力公司控股或參股等方式組建綜合能源服務(wù)公司從事市場化供能、售電等業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場化機制”。至此，綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)正式崛起。
市場培育階段（2017—2021年）：2017年國家電網(wǎng)率先發(fā)布在各省公司開展綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)文件，掀起了開展綜合能源服務(wù)的熱潮，隨后電網(wǎng)、發(fā)售電、新能源、燃氣、互聯(lián)網(wǎng)等公司紛紛組建綜合能源服務(wù)公司或拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，2020年《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》首次提出“大力開展綜合能源服務(wù)”，表明國家發(fā)展綜合能源服務(wù)的決心，綜合能源服務(wù)市場主體開始培育壯大。
商業(yè)推廣階段（2022年至今）：2022年綜合能源服務(wù)首次被納入《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中，具有里程碑式的重要意義。至此，綜合能源服務(wù)的頂層設(shè)計逐步完善，地位上升至國家能源戰(zhàn)略層面。之后，各部委出臺的一系列能源政策文件中更加頻繁地提及培育綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)、綜合能源服務(wù)商新興主體，內(nèi)容也更加深入具體。
發(fā)展模式
由單一節(jié)能服務(wù)向多能互補演變
伴隨用戶對能源服務(wù)需求的變化，綜合能源發(fā)展模式從單一的節(jié)能服務(wù)向多能互補轉(zhuǎn)變，服務(wù)場景也更加具象化。
一是服務(wù)內(nèi)容多元化。為提高能源供需協(xié)調(diào)能力，2016年7月，《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》提出創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式，為用戶提供開放共享、靈活智能的綜合能源供應(yīng)及增值服務(wù)。2023年，國家能源局印發(fā)《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案（2023—2025年）》提出，海上打造以風(fēng)電與天然氣發(fā)電融合發(fā)展為主的綜合能源模式。
二是服務(wù)場景具象化。2022年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》指出，探索建立區(qū)域綜合能源服務(wù)機制。探索同一市場主體運營集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，鼓勵地方采取招標(biāo)等競爭性方式選擇區(qū)域綜合能源服務(wù)投資經(jīng)營主體?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》也明確提出建設(shè)冷熱水電氣一體供應(yīng)的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。2023年9月，《關(guān)于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建多元互補的綜合能源供應(yīng)體系?！?023年能源工作指導(dǎo)意見》提出，穩(wěn)步推進有條件的工業(yè)園區(qū)、城市小區(qū)、大型公共服務(wù)區(qū)，建設(shè)以可再生能源為主的綜合能源站和終端儲能。
以上政策均強調(diào)了化石能源與非化石能源的融合發(fā)展，綜合能源服務(wù)應(yīng)用場景和模式也更加明確，為綜合能源服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了良好政策環(huán)境并明確了發(fā)展方向。
商業(yè)模式
衍生出合同能源管理遞階版、參與電力市場等新模式
伴隨著新業(yè)態(tài)和新市場的不斷迭代，大致可以分為節(jié)能服務(wù)期、綜合能源服務(wù)期、電力市場成熟期三個階段，商業(yè)模式也由節(jié)能效益分享型逐步向能源費用托管型合同能源管理，以及參與電力市場等創(chuàng)新模式不斷演變。
節(jié)能服務(wù)時期，節(jié)能效益分享型合同能源管理模式在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)著舉足輕重的地位。2010年舊版的《合同能源管理技術(shù)通則》中，僅提供了節(jié)能效益分享型合同模版。2016年7月發(fā)布的《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》提出，創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式，積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場化機制。同時，《中華人民共和國節(jié)約能源法》經(jīng)歷2016年和2018年兩次修訂，支持推廣合同能源管理等節(jié)能辦法，自此合同能源管理實現(xiàn)了法制化。
綜合能源服務(wù)時期，順應(yīng)多能互補供能系統(tǒng)新形勢，能源費用托管型合同能源管理成為綜合能源服務(wù)新的主流商業(yè)模式。2020年10月1日正式實施的新版的《合同能源管理技術(shù)通則》中，由原來僅有的節(jié)能效益分享型合同模版，增加為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型三種合同模版，自此能源托管模式逐漸盛行。自2021年之后出臺的文件中，國家反復(fù)重申鼓勵推行能源托管模式。2021年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了碳達峰、碳中和“1+N”系列頂層設(shè)計文件，多處明確提到了推行鼓勵公共機構(gòu)能源托管等內(nèi)容。各大部委也紛紛出臺相關(guān)鼓勵政策，并出臺了能源托管專項政策。2022年9月，國家機關(guān)事務(wù)管理局等正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》，明確了能源費用托管的概念，提出了能源費用托管服務(wù)的適用條件和優(yōu)先對象。這為綜合能源服務(wù)采用能源托管模式提供了更加明確的指引。
電力市場成熟期，商業(yè)模式更加多元化，逐步衍生出能源電力交易、產(chǎn)業(yè)鏈融合服務(wù)等新模式。2022年2月，國家機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》表示，通過多種方式挖掘各類需求側(cè)資源并組織其參與需求響應(yīng)，支持負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)。福建也明確提出“創(chuàng)新多樣化綜合能源服務(wù)模式，探索綜合能源規(guī)劃設(shè)計、工程投資建設(shè)、多能源運營服務(wù)以及投融資服務(wù)等方面的融合商業(yè)模式”。
與此同時，隨著新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，也在不斷推動綜合能源模式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)開始向數(shù)字化、清潔化、智慧化方向轉(zhuǎn)型升級，綜合能源服務(wù)的業(yè)務(wù)模式也從此前簡單的節(jié)能診斷、設(shè)備代運維，逐步增加了多元產(chǎn)品解決方案，如光伏+售電模式、電力租賃設(shè)備、共享儲能、小微園區(qū)的電費+運維托管、負荷集成商展與需求響應(yīng)等。
業(yè)務(wù)領(lǐng)域
工業(yè)能效提升、公共機構(gòu)能源托管、需求側(cè)管理、能源數(shù)字化成主要突破口
綜合能源服務(wù)是能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的有力抓手，也是提升能源效率、降低用能成本的重要途徑。從政策導(dǎo)向看，四條路徑成為推動綜合能源服務(wù)發(fā)展的主要突破口：一是占全社會能耗65%的工業(yè)能效提升，成為降本提效增綠的主戰(zhàn)場；二是占比8.4%的公共機構(gòu)能源托管，成為發(fā)展綜合能源有利的主戰(zhàn)場；三是終端能源消費的能效提升，是緩解電力供需緊張時的重要手段；四是低碳化、數(shù)字化的時代背景下，發(fā)展數(shù)字能源已是大勢所趨。根據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測，采用數(shù)字化技術(shù)，可使2016年至2040年的全球年發(fā)電總成本降低5%，可在2040年將太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的棄電率從7%降至1.6%，從而減少3000萬噸二氧化碳排放。
工業(yè)能效提升仍為能源行業(yè)持續(xù)發(fā)力的中流砥柱。為促進能源提效降耗，2022年6月，工信部等六部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)能效提升行動計劃》，提出了7項重點任務(wù)，并明確了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域能效明顯提升，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點產(chǎn)品能效達到國際先進水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。這為企業(yè)開展綜合能源服務(wù)的重點服務(wù)對象、應(yīng)用場景提供了更加明確的方向。
公共機構(gòu)能源托管是當(dāng)前行之有效的手段之一。公共機構(gòu)作為用能市場需求側(cè)，用能規(guī)律清晰、運行穩(wěn)定、節(jié)能潛力巨大。根據(jù)國家機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)計核算的數(shù)據(jù)，2022年，全國公共機構(gòu)數(shù)量約160萬家，能源消費總量4.54億噸標(biāo)準煤，約占全國能源消費總量的8.4%。為進一步推進公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，2022年9月，國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展改革委、財政部等三部門出臺了《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》，強調(diào)因地制宜，指出納入重點用能單位名錄、能耗超過基準值、能效未達到標(biāo)準等情形的公共機構(gòu)優(yōu)先采用，不搞“一刀切”，確保精準有效。針對集中辦公或有牽頭管理單位的公共機構(gòu)，明確利用集中打包形式采用能源費用托管服務(wù)。還要求新建、改造建筑時，在設(shè)計方案階段統(tǒng)籌考慮能源費用托管服務(wù)，從源頭上把控。
需求響應(yīng)是當(dāng)前解決電力平衡的重要支撐手段。為了緩解新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中局部電力供需偏緊問題，2023年9月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合修訂并發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》明確，電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)包括負荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運營商、綜合能源服務(wù)商等。同時提出，到2025年，各地需求響應(yīng)能力達到最大用電負荷的3%-5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上。到2030年，形成規(guī)模化的實時需求響應(yīng)能力。這意味著華東、華中、南方地區(qū)將成為綜合能源服務(wù)商參與需求響應(yīng)的重點市場。
注重與數(shù)字化融合促進數(shù)字能源生態(tài)構(gòu)建。從頂層設(shè)計層面，國務(wù)院發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，要求加快能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為貫徹落實該規(guī)劃，2023年1月，工信部等六部門印發(fā)《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出探索開展源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動實現(xiàn)國家智慧能源系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。為進一步落實能源數(shù)字化戰(zhàn)略，國家還出臺了相關(guān)專項政策。2023年3月，國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》，要求以數(shù)字化智能化技術(shù)加速發(fā)電清潔低碳轉(zhuǎn)型，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快能源消費環(huán)節(jié)節(jié)能提效。
依托上述政策，綜合能源服務(wù)商可重點從以下幾個方面開拓相關(guān)業(yè)務(wù)。一是大力提升綜合能效。聚焦重點行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升用能工藝設(shè)備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效，新型用電基礎(chǔ)設(shè)施的能效管理等，探索打造超級能效工廠。開展重點行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設(shè)施改造、數(shù)據(jù)中心能效提升等，電機、變壓器、鍋爐等通用用能設(shè)備能效提升等。二是開展能源交易。積極開展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易以及碳交易等多元化能源服務(wù)。尤其重點針對行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等消費綠電、以及高耗能、高排放企業(yè)使用綠電的剛性約束需求，錨定京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域，提供綠電交易服務(wù)。三是積極參與需求響應(yīng)。整合優(yōu)化可調(diào)節(jié)負荷、分布式電源、新型儲能等需求側(cè)資源，以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)，創(chuàng)新用電服務(wù)模式。積極參與相應(yīng)電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，增加經(jīng)濟收益。四是提供多能供應(yīng)服務(wù)。重點服務(wù)新增產(chǎn)業(yè)、新建項目、新建園區(qū)提升其可再生能源利用水平，積極推動工業(yè)廠房、公共建筑等屋頂光伏建設(shè)和實施光伏建筑一體化應(yīng)用，因地制宜推廣淺層地?zé)狎?qū)動的冷熱電一體化模式。五是實施電能替代。持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域電氣化水平，加快提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域終端電氣化水平，并通過電能替代項目參與需求響應(yīng)、綠電交易等。六是開展數(shù)字化增值服務(wù)。大力開展電力需求側(cè)管理相關(guān)平臺建設(shè)，嘗試與能源、經(jīng)濟、氣象、建筑等信息化平臺互聯(lián)互通。建設(shè)新型建筑電力系統(tǒng)和建筑智能化運行管理平臺，構(gòu)建智能用電融合基礎(chǔ)設(shè)施。開展工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領(lǐng)域用電基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備的智能化改造，以及數(shù)據(jù)中心等基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)。積極研發(fā)用能自主調(diào)優(yōu)、多能協(xié)同調(diào)度等智能化用能服務(wù)等。
綜上所述，政府對綜合能源行業(yè)的政策支持力度不斷加大。綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)從國家政策層面，在培育市場新業(yè)態(tài)、發(fā)展用能新形式、創(chuàng)新商業(yè)模式、促進新能源消納、工業(yè)能效提升、公共機構(gòu)能源托管、參與需求響應(yīng)等各種市場機制，以及推進數(shù)字化技術(shù)提升等多方面逐步完善政策環(huán)境，為企業(yè)提供了更好的營商環(huán)境，提供了更多市場新機遇，將激活市場活力，加速推動綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（本文僅代表作者個人觀點）
