中國儲能網(wǎng)訊：習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調，能源安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型，已經(jīng)成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅持規(guī)劃先行、加強頂層設計、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)和節(jié)約利用等方面的關系，推動新能源高質量發(fā)展。這標志著中國的新能源發(fā)展從“的撿到籃子都是菜”進入到了一個全新的發(fā)展階段。
中國新能源發(fā)展回顧
在近二十年各項政策和戰(zhàn)略目標的支持下，我國風電、光伏發(fā)電的加速發(fā)展被賦予了新動能，新能源進入快速發(fā)展期，市場規(guī)模不斷壯大，在能源結構中的占比不斷提升。
我國新能源發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三大階段：
初期發(fā)展階段：2006年國家出臺了《可再生能源法》，這是我國可再生能源發(fā)展歷程中的標志性事件，該法案通過“設立可再生能源發(fā)展基金”，對所有工商用電加價來獲取補貼資金與“全額保障收購”兩項規(guī)定，極大促進了我國可再生能源的發(fā)展，早期新能源上網(wǎng)電價主要是以特許招標權的形式，小規(guī)模推進風電和光伏發(fā)電的裝機投資。風電的最低招標價格一度到每千瓦時0.38元；光伏發(fā)電的招標價格在每千瓦時0.7288～0.9907元。
超高速發(fā)展階段：在2009年之后，分資源區(qū)制定了風電固定上網(wǎng)電價政策、光伏電站固定上網(wǎng)電價政策和分布式光伏發(fā)電電價補貼政策。發(fā)電企業(yè)可就光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，申請可再生能源發(fā)電補貼資金，為我國風電和光伏發(fā)電行業(yè)的超高速增長提供了契機。
穩(wěn)步發(fā)展階段：2018年以后，開始全面推廣電價競標，上網(wǎng)電價不再由政府定價而是由市場競爭來決定，消除了價格管制，引入補貼的價格競爭機制。2021年6月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)，自此拉開了新能源平價上網(wǎng)時代的序幕。2023年3月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），將單一的政府定價模式轉變?yōu)椤罢▋r+市場化交易”的模式，對促進可再生能源電量消納，助力能源綠色低碳轉型，支撐“雙碳”目標落實具有重大意義。
2006年以來，在“全額保障收購”“固定上網(wǎng)電價”和所有調節(jié)成本一律由其他電源承擔等政策的保駕護航下，零風險的刺激讓新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。從2009年光伏、風電裝機分別為15萬千瓦、1066萬千瓦，到預計2024年新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到13億千瓦，其中并網(wǎng)太陽能發(fā)電7.8億千瓦、并網(wǎng)風電5.3億千瓦，首次超過煤電裝機規(guī)模，提前6年實現(xiàn)了2030年風光總裝機12億千瓦的目標。
新能源發(fā)展遇到的問題
在“雙碳”和新型電力系統(tǒng)目標下，大力發(fā)展新能源既是應對氣候變化的重要舉措，也是實現(xiàn)能源轉型的重要內容?！按笏唷薄皳斓交@子都是菜”式的粗放式投資發(fā)展，以及風、光等新能源發(fā)電具有的隨機性、波動性和間歇性等特征，也給新能源發(fā)展帶來諸多問題。
一是局部時段新能源供應過剩。我國乃至世界范圍內，都是采用大電網(wǎng)組成系統(tǒng)方式消納新能源，首要要求就是實時平衡，對于近期出現(xiàn)的凈負荷曲線呈現(xiàn)“鴨子曲線”、消納難的問題，本質是局部時段光伏供應過剩，超過該時段負荷需要所導致的。幅員遼闊是中國的優(yōu)勢，也讓中國成為理想的光伏電站建設地，青海、新疆、內蒙古和寧夏等黃河流域及黃河流域以北地區(qū)，是近幾年國內光伏電站建設的集中地，這些地區(qū)的光伏穿透率已經(jīng)與歐洲相差無幾，可是受經(jīng)濟發(fā)展限制，用電量遠不及長三角、珠三角等負荷中心地區(qū)。為了解決光伏發(fā)電棄光的問題，將白天發(fā)出的剩余電量進行儲存以備晚上放電，即使隨著儲能技術進步和成本降低，由于其壽命問題，目前度電成本依舊接近0.5～0.6元/千瓦時，就算光伏0元上網(wǎng)，儲能帶來的度電成本也是用戶無法接受的電價水平。整體來看，可再生能源的總電量雖然沒有過剩但是會出現(xiàn)局部時段某一類品種過剩的問題。
二是電網(wǎng)運行效率持續(xù)降低導致輸電費用上升。當前，我國新能源發(fā)展規(guī)劃側重于對新能源項目開發(fā)總量目標的規(guī)劃，新能源發(fā)電開發(fā)規(guī)劃、建設時序都沒有較為嚴格的管理，造成電網(wǎng)規(guī)劃無法統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)電送出，配套輸變電工程難以及時納入電網(wǎng)規(guī)劃，新能源發(fā)電送出工程建設時序難以妥善安排，接入系統(tǒng)工程的及時建設難以保障。同時，因為新能源具有能量密度低的特點，比如傳統(tǒng)能源可以看作是聚集起來的“能量塊”，新能源就是鋪在大地上的“能量膜”，造成電網(wǎng)接入新能源的網(wǎng)絡投資效率大幅低于傳統(tǒng)能源。規(guī)劃和投資效率問題的出現(xiàn)導致電網(wǎng)輸電成本上升，輸電費用也隨之上升。
三是調節(jié)成本快速上升?！笆濉蹦┑碾娏可a(chǎn)能力幾乎能滿足“十四五”末的電量生產(chǎn)能力，近幾年增加的裝機容量可以說是為電力服務的。但是隨著風光發(fā)電量在電力系統(tǒng)中所占比例的快速提升，導致系統(tǒng)需要更多的備用電源容量、風光電不能滿足電力高峰需求時需要電網(wǎng)提供的額外容量、火電需要進行靈活性改造、常規(guī)電源電廠為適應間歇性新能源隨著風光出力進行發(fā)電靈活運行（運行小時數(shù)下降）而引起的調節(jié)兜底成本上升。平價上網(wǎng)的新能源并不意味著被平價利用，為了保證系統(tǒng)的安全和可靠性，煤電發(fā)揮著兜底保供的作用，連年虧損、入不敷出的局面和新能源豐厚的利潤形成了鮮明對比，造成如今新能源與煤電發(fā)展呈兩極分化現(xiàn)象。一味地要求調節(jié)電源無原則地為新能源“免費”付出并不利于建立一個良好的能源環(huán)境。
四是分布式光伏被特殊對待。截至2023年底，全國光伏累計并網(wǎng)容量6.1億千瓦，其中，分布式光伏2.5億千瓦，占光伏裝機總規(guī)模的42%。但在社會責任問題和道德問題上，分布式光伏被特殊對待。分布式上網(wǎng)實質是經(jīng)營行為，即使是戶用分布式光伏絕大部分也都由企業(yè)投建而并非個人所有，擁有分布式光伏的業(yè)主用戶，就需要承擔交叉補貼和基金附加。但在實際中，自發(fā)自用電量部分的這類用戶均沒有承擔交叉補貼和基金附加，使分布式光伏應承擔的社會責任成本未能公平負擔。同時電網(wǎng)投資是按照用戶的最大負荷設計的，雖然分布式光伏擁有者減少了網(wǎng)購電量，但電網(wǎng)投資卻沒有因此改變。電網(wǎng)少收的輸配電電費會造成下一個監(jiān)管周期的輸配電價上漲，分布式光伏卻將這部分投資轉移到?jīng)]有安裝分布式光伏的用戶身上回收。要讓分布式光伏承擔自身市場責任，促進各類電源公平競爭發(fā)展。
如何理解高質量發(fā)展新能源
新能源高速發(fā)展引發(fā)的問題，表明新能源已經(jīng)完成了階段性的轉變，現(xiàn)在新能源的發(fā)展要由“快速”發(fā)展轉向“高質量”發(fā)展，高質量發(fā)展的重點求的是“質”而不是盲目的“量”。需要將“有為政府”與“有效市場”進行有機結合。高質量發(fā)展的核心是在社會的電價承受能力之下保持技術進步，降低調節(jié)、投資成本，通過市場化機制實現(xiàn)健康發(fā)展。
要正確看待碳中和的發(fā)展速度。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項復雜工程和長期任務，不可能畢其功于一役。技術發(fā)展的速度很快，很多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，我們應該在技術磨損期先慢后快，堅持穩(wěn)中求進，在2060年以成本最小的方式達到碳中和的目標。要從實踐角度出發(fā)，綜合考慮地區(qū)整體能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、負荷增長速度和電價承受能力，通盤謀劃，若局部某一種類的可再生能源過剩，可以放緩或暫停其發(fā)展，轉向發(fā)展其他沒有過剩的種類。在新能源發(fā)展速度問題上，每個人都需要保持理性、經(jīng)濟的態(tài)度。高質量發(fā)展新能源就是要改變之前粗獷式的規(guī)模發(fā)展，不是把超規(guī)模、超速度作為成績來炫耀，而是要以合理的速度，穩(wěn)步、經(jīng)濟地追求質量的發(fā)展。
要處理好電價承受能力。發(fā)展新能源并不意味著淘汰所有的傳統(tǒng)能源，應更加重視新能源與傳統(tǒng)能源的動態(tài)替代與安全平衡關系，協(xié)同推進傳統(tǒng)能源的清潔化利用及新能源的有效開發(fā)。將新能源高比例滲透帶來的系統(tǒng)成本顯性化，真實反映新能源高比例滲透后引起的成本變化，新能源需要對應承擔這部分成本。對于整個電力系統(tǒng)而言，其他電源幫助新能源解決高比例滲透率問題，可結果卻是新能源得到了10%以上的收益率，而其他電源的收益率卻很低甚至是虧損狀態(tài)，正常的狀態(tài)應該是所有電源的收益率基本相同，這就需要讓高收益率的新能源承擔相應的系統(tǒng)成本，減輕其他市場經(jīng)營主體的負擔。
要正確看待分布式光伏的角色。對于擁有分布式光伏的業(yè)主應當按照分布式光伏發(fā)電量繳納相應的交叉補貼、基金附加，同時按照單一容量輸配電價或是容量電價比例較大的兩部制輸配電價的方式收取輸配電價，并按照實際用電量繳納分攤的容量電費。當分布式光伏成為國內光伏新增裝機的半壁江山，并網(wǎng)難、消納難都“擺上了桌面”時，要及時端本正源。分布式光伏的可持續(xù)發(fā)展就是要引導分布式能源公平健康發(fā)展，要與集中式新能源和用戶同等權責繳納各項系統(tǒng)運行費用。
推動新能源高質量發(fā)展
高質量發(fā)展新能源下的新質生產(chǎn)力，即新能源不再需要政府的特殊照顧，可以承擔因自身因素產(chǎn)生的成本責任，在電價承受能力范圍內保證綠色轉型的速度，其配套的新質生產(chǎn)關系即是市場化。市場作為還原電力商品屬性的軟件部分，資源的規(guī)劃發(fā)展、電網(wǎng)技術發(fā)展則是硬件部分，為保證市場化的穩(wěn)妥推進可以從以下三個方面入手。
一是嚴格規(guī)劃新能源發(fā)展規(guī)模。制定新能源發(fā)展規(guī)模上限，而不是制定規(guī)模下限值，在短時間內就可以達到閾值。同時價格政策不再和項目規(guī)劃進行嚴格捆綁，即新規(guī)劃的新能源項目不再享受全額保障性收購，而是通過電力市場化交易機制，促進新能源消納。
二是改變新能源運營模式。新能源要全部參與電力市場，通過市場中的價格信號實現(xiàn)電力電量平衡，且支付調節(jié)電源的調節(jié)費用，從根本上取消發(fā)電側電源之間的交叉補貼，同時杜絕新能源不參與市場或是按比例參與市場作為市場邊界條件的市場機制。
三是完善新能源價格機制。為了更好地實現(xiàn)市場對資源的優(yōu)化配置，需要更好地發(fā)揮政府作用。對于成本較高的存量項目，國家可以給予綠色價值等場外補貼機制，大力支持新能源發(fā)展。通過落實綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明地位，激發(fā)綠證市場需求，以綠證收益作為場外補貼的方式，要以地方電價承受能力為上限，有30%的虧損面是正常的優(yōu)勝劣汰。新能源不僅要跟傳統(tǒng)能源競爭，新能源和新能源之間也要有競爭，高質量發(fā)展就是要優(yōu)中選優(yōu)的發(fā)展。新能源的高質量發(fā)展需要高度重視市場機制的作用，營造公平競爭、自由競爭和充分競爭的市場環(huán)境，真正形成推動新能源高質量發(fā)展的合力。
