中國儲能網訊：西電東送作為國家戰(zhàn)略，實施二十多年來，已經深深融入送受端省區(qū)的經濟社會發(fā)展之中。西電支撐了東部省區(qū)的電力供應，電力也已成為西部省區(qū)重要的經濟支柱產業(yè)，其社會效益、經濟效益顯著，在實現東西部共贏、解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的過程中發(fā)揮了重要作用。
近年來，受市場供需形勢反復變化等多重因素的影響，西電東送在執(zhí)行過程中出現新情況，送受雙方協調難度加大，送電規(guī)模出現波動。這背后反映了供需形勢變化和電力市場化改革背景下各方的新訴求。
從送電省份看，近年來，伴隨著電力送出省份經濟持續(xù)發(fā)展，自身負荷需求不斷增長，當省內供需形勢整體偏緊，部分時段存在供應缺口時，送電積極性下降。另一個原因是主要流域來水持續(xù)大幅偏離規(guī)律，水電蓄能嚴重不足，疊加電煤供應緊張，送電省份在保省內供應和保外送之間的權衡難度增加。
從受電省份看，新能源大量接入系統(tǒng)，其出力的不確定性對西電電量產生影響。部分時段，如中午低谷時段光伏大發(fā)造成西電出力曲線和東部負荷曲線偏離，會給東部受電省份的電力平衡與系統(tǒng)調峰帶來影響。極端情況下，西電難以滿足或超過東部需求的情況并存，這也是全國跨省區(qū)送電的一個共性問題。
隨著電力市場化改革持續(xù)推進，尤其是電力現貨市場建設有序鋪開后，相關主體對“放開”西電東送的理解不一致，容易忽略其服務國家戰(zhàn)略的特殊功能屬性。在電力市場建設穩(wěn)步推進的新形勢下，西電東送按原有模式已不再可行。為單方面滿足本省區(qū)新增負荷需求而大幅調減送電或強調自身負荷特性而要求西電百分之百配合的觀點，均難以讓雙方接受。那么，應該如何深化對西電東送這一國家戰(zhàn)略的認識呢？
結合新一輪電力體制改革九年來對西電東送有關工作的實踐體會，市場化環(huán)境下的西電東送，應該是動態(tài)的且包含多層級內涵。
第一個層級，西電東送的主體部分，或者說是“基本盤”，即跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃。該層次是對應落實國家戰(zhàn)略，承接國家指令性計劃、政府間框架協議，滿足送受電省區(qū)西電東送基本發(fā)電與負荷需求的部分。該部分須保障完成，在具體操作中可根據實際供需形勢優(yōu)化調整。即在保證全年基本盤總量的前提下，具體月份的送電安排可以在年度分月計劃的基礎上滾動優(yōu)化。
第二個層級，市場化部分。該部分是送受雙方根據自身實際供需情況，通過市場化手段解決送受電量增減的需求。
西電東送戰(zhàn)略的執(zhí)行還應該是動態(tài)的。一是在暫無新增電源的前提下，西電東送整體送電規(guī)模不會持續(xù)較快增長，在保證主體部分落實的基礎上，送電規(guī)模可隨送受端實際供需形勢在合理范圍內波動；二是跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃和市場化部分年分月、月分周、周到日的交易計劃都可以根據供需調整。
南方區(qū)域跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃包含國家指令性計劃、政府間協議、電力扶貧、跨國電力貿易等方面，承擔了落實國家西電東送戰(zhàn)略、服務區(qū)域協調發(fā)展、支撐“一帶一路”建設等多重功能屬性?？缡^(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃只有足額、物理執(zhí)行，才能有效保障各項戰(zhàn)略任務的落地實施。送受電的能源安全保障作用以及促進綠色轉型發(fā)展是跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃執(zhí)行和優(yōu)化的主要目標，不能將其簡單等同于普遍適用的電力中長期合同。
跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃作為電力市場運行的重要邊界，在市場化改革中必須堅持，不能削弱，應不斷在實踐中完善其落實形式，豐富其內涵，推動其發(fā)展。
跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃的“放開”，要在保障電量落實的前提下，進一步體現市場化特征。一是可在落實方式上體現“市場化”特征。將優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃形式轉化為政府授權的擁有較高優(yōu)先級的中長期合同，依規(guī)參與中長期交易，優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結算。二是可在組織方式上體現市場化特征。按照“市場優(yōu)先、政府兜底”的原則推動跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃“分電到廠”，不足部分由送電省份按照相關原則進一步分配。同時，做好優(yōu)先計劃執(zhí)行與市場的銜接，建立責任機制，提升履約水平。三是可在價格形成上體現市場化特征。鼓勵送受雙方通過雙邊協商方式形成價格，推動一定比例的優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃由“保量保價”轉為“保量競價”，隨行就市，應用市場化價格結算。
近年來，廣州電力交易中心在豐富完善西電東送有關市場化機制，精細處理送電“基本盤”，積極尋求市場化增量等方面持續(xù)探索。
組織年度電力中長期交易，將政府間協議轉變?yōu)橹虚L期市場合同，用市場化方式實現優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃落實，連續(xù)多年實現年度交易優(yōu)先規(guī)模計劃應簽盡簽，成功穩(wěn)住了優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃這個西電東送的“壓艙石”。
設計推出分電到廠及責任機制，由送端省區(qū)將次年優(yōu)先發(fā)電計劃（含年分月計劃）足額分解，網對網部分由相關省區(qū)電網公司與送電電廠簽訂購售電合同，壓實送電責任，約定違約條款，并以此作為邊界開展市場化交易。分電到廠及責任機制實現了省間送電由“大鍋飯”向“責任田”的歷史性轉變。2023年推出后，當年即扭轉黔電送粵規(guī)模持續(xù)縮減的局面。
構建“市場化為主，統(tǒng)籌優(yōu)化為輔”的靈活調整機制，主動適應優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃的波動。月度及以內授權相關交易主體在一定幅度內（如20%）對年分月優(yōu)先發(fā)電計劃進行自主協商和調整。同時進一步縮短交易周期，提高交易頻次，探索建立多日連續(xù)交易，優(yōu)先組織各方通過市場化方式調整電量和曲線，滿足優(yōu)先計劃調整和新能源消納等突發(fā)性需求。
隨著南方區(qū)域電力市場建設的日益成熟和深入，我們將進一步擴大探索范圍，在現有機制的基礎上，充分應用現貨調節(jié)功能，構建保障跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃執(zhí)行、權益回收等“市場工具包”，推動西電東送行穩(wěn)致遠。
