中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月1日，《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新版辦法”）開(kāi)始施行。同時(shí)，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)印發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老版辦法”）廢止。
前后相隔17年，兩份文件之所以完成歷史性“接力”，是因?yàn)槲覈?guó)可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢(shì)和可再生能源電量收購(gòu)方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在行業(yè)改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，老版辦法的部分條款已難以滿足行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，出臺(tái)新版辦法勢(shì)在必行。
市場(chǎng)化消納可再生能源迎來(lái)政策性關(guān)鍵一步
對(duì)于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，老版辦法的規(guī)定是由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家進(jìn)行“全額收購(gòu)”并銷(xiāo)售。新版辦法則采取“保障性收購(gòu)+市場(chǎng)化消納”雙軌制方式，將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量分兩部分處理，一部分為保障性收購(gòu)電量，按照國(guó)家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔(dān)收購(gòu)義務(wù)；另一部分為市場(chǎng)交易電量，通過(guò)市場(chǎng)化方式形成價(jià)格，并由售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)成員共同承擔(dān)收購(gòu)責(zé)任。
由“全額收購(gòu)”到“雙軌并行”，表明可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量將有一部分被推向市場(chǎng)，去直面與對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)。
近幾年，隨著“雙碳”目標(biāo)的深入落實(shí)，國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，可再生能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，從政策扶持到技術(shù)研發(fā)、裝備制造、裝機(jī)規(guī)模、成本優(yōu)勢(shì)等方面均處于全球領(lǐng)先位置。
2023年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)在發(fā)電總裝機(jī)中的比重已突破50%，歷史性超過(guò)火電；可再生能源年度發(fā)電量在全社會(huì)用電量中約占33%。
當(dāng)前，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)對(duì)其執(zhí)行全額保障性收購(gòu)政策顯得有些不合時(shí)宜，不僅落實(shí)保量保價(jià)政策面臨困難，而且由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)消納率還會(huì)不成比例地增加系統(tǒng)成本。因此，為了讓新能源在2030年全面入市前“練練手”，新版辦法為可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)提供了必要的政策基礎(chǔ)，明確拿出部分并網(wǎng)電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也是可再生能源發(fā)展必然要經(jīng)歷的“成人禮”。
尚處于新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速轉(zhuǎn)型期的可再生能源項(xiàng)目，“半只腳”已經(jīng)踏入電力市場(chǎng)，盡管面孔尚顯“稚嫩”，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不夠“老到”，但仍要面對(duì)與傳統(tǒng)能源的“殘酷”競(jìng)爭(zhēng)，并且還會(huì)遭遇其他一些“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，與老版辦法相比，除了受“電網(wǎng)安全約束”而影響收購(gòu)的電量外，“不計(jì)入全額保障性收購(gòu)范圍”的電量還擴(kuò)展到“因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)檢修、市場(chǎng)報(bào)價(jià)或者不可抗力等因素”而影響收購(gòu)的電量。更多電量走向市場(chǎng)，預(yù)示著全額保障性收購(gòu)政策越來(lái)越傾向于“退坡”。
電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)從“全額包銷(xiāo)”轉(zhuǎn)向“部分托底”
對(duì)比前后兩版監(jiān)管辦法可以發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的關(guān)系，已經(jīng)由此前的“全額包銷(xiāo)制”改為“部分托底制”。
新版辦法規(guī)定，對(duì)于保障性收購(gòu)電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織電力市場(chǎng)相關(guān)成員進(jìn)行消納，發(fā)揮托底作用。對(duì)于市場(chǎng)交易電量，則應(yīng)由電力交易機(jī)構(gòu)組織電力市場(chǎng)相關(guān)成員通過(guò)市場(chǎng)交易方式進(jìn)行收購(gòu)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)這部分電量基本不負(fù)任何責(zé)任。
對(duì)于配網(wǎng)消納能力不足的區(qū)域而言，新版辦法相當(dāng)于為電網(wǎng)企業(yè)“減負(fù)”，使其緩解了獨(dú)自承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的壓力。
瀏覽兩個(gè)監(jiān)管辦法，還能發(fā)現(xiàn)可再生能源定價(jià)機(jī)制的調(diào)整，由之前全部由政府定價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠钟烧▋r(jià)、部分由市場(chǎng)形成價(jià)格。
近些年，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，可再生能源電力收購(gòu)主體已經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)一家，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)等多主體共同參與。因此，新版辦法從保障性收購(gòu)、市場(chǎng)交易、臨時(shí)調(diào)度三個(gè)維度，細(xì)化了各市場(chǎng)成員參與全額保障性收購(gòu)的責(zé)任分工，形成一套“部分托底、部分競(jìng)爭(zhēng)、少量補(bǔ)缺”的責(zé)任清晰、分工明確的管理和運(yùn)行機(jī)制。
水電被移出保障范圍但可參照?qǐng)?zhí)行
在我國(guó)，與風(fēng)電和光伏被歸類(lèi)于新能源不同，同為可再生能源的水電，由于開(kāi)發(fā)歷史悠久，且具備相當(dāng)成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和盈利能力而被歸類(lèi)為傳統(tǒng)能源。
經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)建設(shè)，各流域逐漸形成梯級(jí)開(kāi)發(fā)的局面，再加上“南水北調(diào)”工程的分流作用，各水電廊道的整體庫(kù)容水平與調(diào)節(jié)能力已經(jīng)大為提高，“棄水”問(wèn)題幾近銷(xiāo)聲；又由于水電大省積極增供擴(kuò)銷(xiāo)，不僅讓“棄水”問(wèn)題無(wú)蹤，反而出現(xiàn)了“限電”的困窘?？梢?jiàn)，水電對(duì)于“保量保價(jià)”的需求已經(jīng)不甚迫切，因此新版辦法并未對(duì)水電做硬性要求，規(guī)定其參照?qǐng)?zhí)行即可。
沼氣發(fā)電保障性收購(gòu)不受規(guī)劃限制
此外，新版辦法明確，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量被納入全額保障性收購(gòu)范圍至少需要滿足三個(gè)條件，其中特別強(qiáng)調(diào)“沼氣發(fā)電”無(wú)須“符合可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃”，其上網(wǎng)電量仍可進(jìn)入全額保障性收購(gòu)范圍。
這其實(shí)是放松了沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量進(jìn)入全額保障性收購(gòu)范圍的限制條件，體現(xiàn)的是對(duì)沼氣發(fā)電項(xiàng)目的“優(yōu)待”，因?yàn)榇祟?lèi)項(xiàng)目一般裝機(jī)規(guī)模較小，為了鼓勵(lì)廣大農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展此類(lèi)項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興，甚至給予其與戶用光伏同等優(yōu)惠條件，因此可以不用納入可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，但必須“依法取得行政許可或者報(bào)送備案”，并“符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
