中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“目前，土地正成為影響新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。”4月18日，在第二屆新能源電力發(fā)展論壇暨第八屆新能源電站設(shè)計(jì)工程與設(shè)備選型研討會(huì)上，電力設(shè)計(jì)規(guī)劃總院新能源處處長(zhǎng)岳功昌做出如上判斷。他同時(shí)表示，從發(fā)展的角度出發(fā)，新能源將在電力系統(tǒng)中發(fā)揮越來(lái)越大作用，為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)，但需要注意的是，隨著新能源規(guī)?；l(fā)展，土地制約因素愈發(fā)明顯。
國(guó)家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師郭雁珩表示，未來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)新能源發(fā)電項(xiàng)目的用地問(wèn)題亟需得到重視?！皬那?，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不大，開(kāi)發(fā)空間較大。但隨著新能源發(fā)電裝機(jī)容量的不斷提升，土地利用難度也隨之提升，用地約束問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。”
新能源發(fā)電項(xiàng)目，特別是光伏發(fā)電項(xiàng)目占地面積大。一般100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目用地面積約在2000畝以上。近年來(lái)，我國(guó)新能源建設(shè)突飛猛進(jìn)。截至今年2月底，我國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已接近11億千瓦，占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的35%，僅次于火電。由于新能源發(fā)電裝機(jī)呈現(xiàn)較為明顯的地域特征，隨著部分地區(qū)可開(kāi)發(fā)空間逐漸縮小，未來(lái)新能源裝機(jī)分布還可能迎來(lái)新變化。
岳功昌表示：“新能源裝機(jī)較為集中在山東、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)。由于用地問(wèn)題開(kāi)始凸顯，未來(lái)在擁有廣闊土地和豐富風(fēng)光資源的西部地區(qū)是大規(guī)模開(kāi)發(fā)新能源發(fā)電項(xiàng)目的重要方向，而東部地區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模比較大，土地限制可能導(dǎo)致該地未來(lái)新能源發(fā)電裝機(jī)潛力有限?！?
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)風(fēng)力發(fā)電分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華能集團(tuán)新能源事業(yè)部二級(jí)咨詢張曉朝提出：“風(fēng)光資源無(wú)限，但土地資源有限，開(kāi)發(fā)一點(diǎn)就少一點(diǎn)。探索高效利用土地資源的方式，合理安排規(guī)劃新能源發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)空間顯得尤為重要?！?
為提升土地利用率，“光伏+”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式興起，光伏和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，一時(shí)成為熱點(diǎn)，被市場(chǎng)認(rèn)可。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所公司與投融資業(yè)務(wù)部合伙人壽方亮表示：“西部地區(qū)土地資源豐富，一般沒(méi)有上述需求，而是和沙漠地貌相結(jié)合，多為生態(tài)修復(fù)。而在東部地區(qū)沒(méi)有那么多的建設(shè)用地可以使用，‘光伏+’成為越來(lái)越多企業(yè)的首選。不過(guò)，光伏和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的開(kāi)發(fā)方式，涉及土地性質(zhì)問(wèn)題同樣需要注意，并提前規(guī)劃布局?！?
根據(jù)《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）規(guī)定，光伏方陣用地不得占用耕地。在該通知發(fā)布日2023年3月20日前立項(xiàng)的，可作為歷史問(wèn)題，按照《國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)劃〔2017〕8號(hào)）執(zhí)行，即光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。
壽方亮表示，目前可用光伏建設(shè)用地類別為農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地。農(nóng)用地中包含部分園林用地調(diào)整為林地，即需按照林地要求管理，不可破壞林地改造后架設(shè)光伏板。在部分草地管理規(guī)范中，《中華人民共和國(guó)草原法》未明確具體用地規(guī)范，需要按照當(dāng)?shù)靥厥夤芾硪髮?shí)施?！翱傮w來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一定要做好土地的排查和梳理工作?！?
目前，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列政策文件或法律，對(duì)項(xiàng)目用地提出了非常嚴(yán)格的要求。未來(lái)在大規(guī)模開(kāi)發(fā)新能源發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，一定要謹(jǐn)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格遵循土地性質(zhì)，同時(shí)和國(guó)家及地方規(guī)劃做好銜接。
岳功昌進(jìn)一步表示，在規(guī)劃集中式風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，首先要考慮到資源與場(chǎng)址。后續(xù)新能源發(fā)電項(xiàng)目將對(duì)土地的要求越來(lái)越高，加之生態(tài)保護(hù)等要求，一定要提前做好規(guī)劃建設(shè)，以及資源與場(chǎng)景的要素保障工作，避免相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生。
