中國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)
2021年9月7日，中國(guó)正式啟動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)。綠電交易是中國(guó)能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型邁出的重要一步，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一個(gè)里程碑。據(jù)報(bào)道，綠色電力交易啟動(dòng)當(dāng)日共有250余家國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)主體參與交易。最終達(dá)成交易綠電量逾79億千瓦時(shí)，占2020年中國(guó)風(fēng)電、光伏總發(fā)電量的1%以上。
我國(guó)綠色電力市場(chǎng)化交易的組織形式如下：交易主要以風(fēng)電、光伏等綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物，而且大多在電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制內(nèi)開(kāi)展（月度或年度合同）。在現(xiàn)階段，綠電交易市場(chǎng)涵蓋了我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制下已經(jīng)有資格獲得保障性收購(gòu)的可再生電力輸出。該機(jī)制對(duì)各省每月保證電網(wǎng)保障性購(gòu)買(mǎi)的風(fēng)電和太陽(yáng)能電力輸出的最大運(yùn)行時(shí)間有嚴(yán)格的限制。如果消費(fèi)者對(duì)這些綠電的需求較高，導(dǎo)致由上網(wǎng)電價(jià)和保障性購(gòu)買(mǎi)小時(shí)數(shù)已經(jīng)覆蓋的所有電力完全被消納，那么電力消費(fèi)者就可以考慮從補(bǔ)貼項(xiàng)目和電網(wǎng)保障性收購(gòu)電力中購(gòu)買(mǎi)綠電。根據(jù)綠電來(lái)源于市場(chǎng)化部分還是電網(wǎng)保障性收購(gòu)部分，綠電交易獲得的收益資金將補(bǔ)償給不同的實(shí)體。根據(jù)綠電交易實(shí)施方案，綠電將被優(yōu)先考慮用于電力市場(chǎng)交易和調(diào)度。
國(guó)際視角下的綠電交易機(jī)制
綠色電力交易在北美和歐洲都是電力市場(chǎng)的重要組成部分。這些地區(qū)的綠電交易機(jī)制與中國(guó)有所區(qū)別，并且不同國(guó)家和地區(qū)之間采取的做法也是大相徑庭。在美國(guó)，由于沒(méi)有國(guó)家層面的可再生能源目標(biāo)，加之缺乏相應(yīng)的對(duì)于國(guó)家電力批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管，導(dǎo)致美國(guó)形成了分散的綠色電力自愿購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)，通過(guò)長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（合約期通常為20年或30年）和短期的可再生能源證書(shū)（REC）交易實(shí)現(xiàn)。在美國(guó)和加拿大，參與綠色電力交易的公司購(gòu)買(mǎi)綠電的初衷往往各不相同。這些公司參與綠電交易主要原因包括：對(duì)沖電價(jià)上漲、鎖定較低價(jià)格的可再生能源、向消費(fèi)者宣傳企業(yè)踐行100%可再生能源采購(gòu)等。由于過(guò)去十年中風(fēng)、光等可再生能源的成本迅速下降，相比于傳統(tǒng)化石能源，大多數(shù)可再生能源電力在交易時(shí)不存在溢價(jià)。
歐盟國(guó)家綠證正式名稱(chēng)為來(lái)源擔(dān)保證書(shū)（GO，guarantee of origin，亦譯為原產(chǎn)地?fù)?dān)保證書(shū))，其市場(chǎng)發(fā)展脈絡(luò)與北美不盡相同。2009年，歐盟在其第一份歐盟可再生能源指令中引進(jìn)了來(lái)源擔(dān)保證書(shū)。所有歐盟境內(nèi)的電力項(xiàng)目每發(fā)一兆瓦時(shí)的電量，就可以獲得一份來(lái)源擔(dān)保證書(shū)。所有來(lái)源擔(dān)保證書(shū)都必須包含對(duì)應(yīng)發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括：發(fā)電項(xiàng)目所在地、是否獲得投資支持、是否在國(guó)家補(bǔ)貼計(jì)劃下運(yùn)行、證書(shū)發(fā)布日期和國(guó)家，以及設(shè)施投運(yùn)日期。包括核能及化石燃料在內(nèi)的所有類(lèi)型的能源均可獲得有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的來(lái)源擔(dān)保證書(shū)。來(lái)源擔(dān)保證書(shū)系統(tǒng)是自愿的。歐盟推出來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的初衷?xún)H僅是為了向終端電力消費(fèi)者證明特定數(shù)量的電量源自可再生能源，而不是為了支持成員國(guó)實(shí)現(xiàn)各自的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。不同于美國(guó)和加拿大的大多數(shù)綠色電力涵蓋風(fēng)能和太陽(yáng)能，歐洲水電在簽發(fā)來(lái)源擔(dān)保證書(shū)中所占比例最高。和美國(guó)一樣，歐洲來(lái)源擔(dān)保證書(shū)的價(jià)格相當(dāng)?shù)?，只?.5歐元/兆瓦時(shí)（2020年水平）。
歐洲和美國(guó)的綠色電力市場(chǎng)與中國(guó)的綠電交易之間最重要的區(qū)別或許是在綠色能源的調(diào)度方面。在國(guó)外大多數(shù)電力批發(fā)市場(chǎng)，風(fēng)電和光伏的邊際生產(chǎn)成本最低，因此除了電網(wǎng)輸電容量不足的罕見(jiàn)情況，在正常情況下風(fēng)、光幾乎能夠在化石燃料發(fā)電之前獲得優(yōu)先調(diào)度。在中國(guó)，電力調(diào)度橫跨不同的時(shí)間范圍和地理區(qū)域，風(fēng)電和光伏電力生產(chǎn)商被允許在行政規(guī)定的保障運(yùn)行小時(shí)數(shù)內(nèi)優(yōu)先被調(diào)度。如前文所述，中國(guó)的綠色電力交易目前是風(fēng)電和光伏發(fā)電商在這些行政保障之外銷(xiāo)售其生產(chǎn)電力的一種方式。
隨著未來(lái)更多的省份參與到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)電能交易量的增長(zhǎng)，以及可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的減少，上文所述情況可能會(huì)在未來(lái)幾年發(fā)生變化。由于風(fēng)電和光伏電力經(jīng)濟(jì)性的提升，這或許會(huì)導(dǎo)致綠電交易的價(jià)格顯著低于目前的價(jià)格。此外，隨著政策制定者制定更多的長(zhǎng)期目標(biāo)，類(lèi)似于國(guó)外市場(chǎng)為期數(shù)十年的長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議或?qū)⒆兊每尚小?
中國(guó)的綠電交易市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)，盡管還在試運(yùn)行階段，但一些國(guó)際專(zhuān)家認(rèn)為這是中國(guó)目前已經(jīng)在推行的電力市場(chǎng)改革進(jìn)程的重要一步。
國(guó)際能源署（IEA）可再生能源并網(wǎng)與電力安全部門(mén)主任埃爾南德斯（Alejandro Hernandez）表示：“中國(guó)啟動(dòng)了綠色電力交易的消息令人鼓舞，這對(duì)正在進(jìn)行的電力市場(chǎng)改革至關(guān)重要?！?
Energy Transition Catalytics公司電力市場(chǎng)專(zhuān)家穆勒（Simon Mueller）強(qiáng)調(diào)了中國(guó)啟動(dòng)綠電交易的重要性?！皩?duì)于中國(guó)，推進(jìn)可再生能源的市場(chǎng)交易可能充滿挑戰(zhàn)，但同時(shí)對(duì)于中國(guó)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型具有重要意義，其中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是要確保投資確定性和系統(tǒng)的高效運(yùn)行?！蹦吕照f(shuō)。
綠電交易未來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
根據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，綠電交易價(jià)格比大多數(shù)中長(zhǎng)期以煤電為主的雙邊購(gòu)電協(xié)議高0.03～0.05元/千瓦時(shí)。以北京煤電上網(wǎng)電價(jià)0.37元/千瓦時(shí)為例，這意味著綠電交易價(jià)格比煤電價(jià)格高出8%～13%，即存在綠色溢價(jià)。在初始階段，市場(chǎng)設(shè)計(jì)中優(yōu)先考慮市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行是無(wú)可厚非的。未來(lái)在市場(chǎng)中，由于中國(guó)風(fēng)電和光伏已經(jīng)在許多地方實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，綠色溢價(jià)很可能會(huì)在以后逐漸下降直至消失。
近期中國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電的問(wèn)題，部分原因在于煤炭供應(yīng)不足。針對(duì)上述問(wèn)題，政策制定者和行業(yè)專(zhuān)家正在全力尋找保障能源供應(yīng)安全的舉措。考慮到全球煤炭、石油和天然氣價(jià)格高企，綠電交易可以并應(yīng)該成為中國(guó)能源供應(yīng)保障戰(zhàn)略的有效手段之一。10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，提出將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%。這不僅使可再生能源發(fā)電更具競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也彰顯了可再生能源電力合同的對(duì)沖價(jià)值，即上述8%～13%的現(xiàn)階段綠色溢價(jià)等同于相對(duì)近期煤電價(jià)格的一個(gè)“折扣”。
協(xié)調(diào)綠電交易機(jī)制與其他各種綠電相關(guān)政策工具對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)。上述綠電相關(guān)政策工具主要包括可再生能源證書(shū)和可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。舉例來(lái)說(shuō)，剛啟動(dòng)的綠色電力交易采用“證電合一”（可再生能源證書(shū)與所交易的電力捆綁在一起）的方式，而未參與綠電市場(chǎng)交易的風(fēng)、光發(fā)電量則與綠色證書(shū)并無(wú)捆綁關(guān)系，即“證電分離”；此外，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重對(duì)中國(guó)每個(gè)省份的可再生能源消納目標(biāo)作出了強(qiáng)制性要求，這可能會(huì)對(duì)跨省區(qū)綠電交易規(guī)模的擴(kuò)大形成一定阻礙。
盡管面臨這些挑戰(zhàn)，但綠電市場(chǎng)化交易對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行的電力系統(tǒng)改革來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)里程碑。隨著中國(guó)電力市場(chǎng)的不斷發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，與市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的國(guó)際交流與合作將為中國(guó)的政策制定者和利益相關(guān)者提供更多思路和參考價(jià)值。我們堅(jiān)信，綠色電力交易有助于擴(kuò)大可再生能源的市場(chǎng)消納，從而能夠使中國(guó)更迅速地實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型，助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年10期，作者侯安德系德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）中德能源轉(zhuǎn)型研究項(xiàng)目主任，作者李想系北京大學(xué)能源研究院副研究員
