市場要優(yōu)化配置稀缺的電力資源，電價(jià)不可能一直降，隨著供求形勢變化，電價(jià)也要變。在真正的電力市場，供求寬松時(shí)電價(jià)沒有上漲動(dòng)力，供求緊張時(shí)也沒有偏低的道理。電力市場是解決問題的一劑“解藥”，但不是包治百病的“靈丹妙藥”，其存在的風(fēng)險(xiǎn)需要政府有的放矢、放管結(jié)合。
國家發(fā)改委日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）明確，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)、擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍、有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場。將價(jià)格漲跌交還市場來決定，意味著新一輪電力市場化改革邁出重要一步。
10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年以來國際市場能源價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響，會議強(qiáng)調(diào)要改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制。
在當(dāng)前電力供應(yīng)壓力較大的背景下，電力市場能否為緩解能源供需緊張?zhí)峁敖馑帯?？降碳目?biāo)下，電力市場將在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中扮演什么“角色”？
激活電力市場“一池春水”
國家發(fā)改委官方解讀指出，《通知》真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
“努力降低電力成本”作為電改“9號文”深化電力體制改革的總體思路和基本原則之一，是指導(dǎo)各地建設(shè)電力市場的重要目標(biāo)。長沙理工大學(xué)教授葉澤告訴記者，但在實(shí)際操作中，改革實(shí)際上以降低電價(jià)為目標(biāo)甚至是前提。
“國外用戶是在售電公司之間選擇，我國用戶主要在市場和計(jì)劃之間選擇。如果電價(jià)不降，用戶就不會參與市場，而沒有用戶參與，電力市場也就不存在。如此，電力市場改革的目標(biāo)就只能選擇降價(jià)，而沒有太多考慮否提高了資源配置效率，是否降低了用電成本。降低用電成本不能和降低電價(jià)劃等號。” 葉澤表示。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟指出，市場要優(yōu)化配置稀缺的電力資源，電價(jià)不可能一直降，隨著供求形勢變化，電價(jià)也要變。在真正的電力市場，供求寬松時(shí)電價(jià)沒有上漲動(dòng)力，供求緊張時(shí)也沒有偏低的道理。”
業(yè)內(nèi)專家指出，電力系統(tǒng)缺乏價(jià)格信號的副作用之一，即“煤電頂牛”再升級?！爱?dāng)前我國電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，近期國內(nèi)出現(xiàn)大范圍電力供應(yīng)緊張現(xiàn)象，表面原因是燃煤發(fā)電不足，深層原因是長期存在的‘市場煤’與‘計(jì)劃電’的矛盾再次激化?！锻ㄖ芳せ盍穗娏κ袌龅摹怀卮核闺娏φ嬲蔀樯唐?。”
可靠保供離不開“市場之手”
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，解決當(dāng)前電力供需矛盾需要市場建設(shè)提供治本之策。那么，電力市場到底該如何發(fā)揮作用？
“過去幾年的市場價(jià)格并非由供需情況決定，而是由政府預(yù)期決定。前幾年供需相對寬松，平穩(wěn)的大環(huán)境造成一種錯(cuò)覺，即電力市場和氣象、季節(jié)、燃料價(jià)格、宏觀經(jīng)濟(jì)等基本面沒太大關(guān)系。沒有連續(xù)的價(jià)格信號、電力市場流動(dòng)性差，市場主體也沒有相關(guān)預(yù)測，發(fā)電、售電、用戶會盲目決策。今年燃料成本一路飆升，使各方措手不及?！睆V東某售電公司負(fù)責(zé)人蔣某告訴記者。
蔣某指出，市場化機(jī)制發(fā)揮了“一石二鳥’的作用，一方面緩解電力供應(yīng)難題，另一方面提高資源配置效率?！巴ㄟ^市場供需情況得到價(jià)格信號，價(jià)格信號實(shí)現(xiàn)激勵(lì)供應(yīng)、抑制需求擴(kuò)張。計(jì)劃機(jī)制的主要弊端在于，調(diào)整電價(jià)是龐大而復(fù)雜的工作，目錄電價(jià)幾年核算一次，很難根據(jù)供需形勢及時(shí)調(diào)整。另外，從長期的資源優(yōu)化配置角度看，市場化機(jī)制激勵(lì)先進(jìn)、高效的技術(shù)和資源，淘汰落后、低效的產(chǎn)能和技術(shù)?！?
中嘉能集團(tuán)首席交易官張?bào)K告訴記者，計(jì)劃體制下，由于發(fā)電側(cè)、用電側(cè)電價(jià)無法突破標(biāo)桿電價(jià)的“天花板”，燃料價(jià)格高企時(shí)無法向下游疏導(dǎo)，繼而引發(fā)連鎖反應(yīng)?！斑@表明，目前市場煤與電力準(zhǔn)計(jì)劃或半市場化的機(jī)制無法協(xié)調(diào)，燃料價(jià)格、發(fā)電價(jià)格和用戶價(jià)格無法聯(lián)動(dòng)，造成電力系統(tǒng)難以穩(wěn)定運(yùn)行?！?
同時(shí)，電力市場也為調(diào)度提供了“效率倍增器”。
“當(dāng)前的電力供需形勢與‘十三五’時(shí)期相比發(fā)生了巨大變化。降碳目標(biāo)下，高比例新能源、儲能、抽蓄等電源種類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，沒有市場信號指導(dǎo)，調(diào)哪個(gè)不調(diào)哪個(gè)，無法利用經(jīng)驗(yàn)判斷，犧牲效率的計(jì)劃調(diào)度已不能滿足新型電力系統(tǒng)的需要?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說，“電力市場提供的價(jià)格信號，為調(diào)度提供了最優(yōu)解?！?/strong>
市場需監(jiān)管“保駕護(hù)航”
業(yè)內(nèi)人士指出，電力市場是解決問題的一劑“解藥”，但并非包治百病的“靈丹妙藥”，其存在的風(fēng)險(xiǎn)需要政府有的放矢、放管結(jié)合。
蔣某指出，煤電企業(yè)的生存發(fā)展不完全取決于市場，仍然取決于政府?！罢谑袌鼋?jīng)濟(jì)規(guī)則，為煤電企業(yè)生存發(fā)展優(yōu)化完善現(xiàn)行政策、市場體系和交易機(jī)制，建立健全煤電企業(yè)經(jīng)營機(jī)制?！?
葉澤也指出，隨著電力市場建設(shè)逐步推進(jìn)，將逐漸消除過去“煤電之爭”存在的基礎(chǔ)，“電用之爭”將成為新焦點(diǎn)。“實(shí)際上，由于‘市場電’不徹底以及配套政策機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，產(chǎn)生了原因上的‘煤電之爭’。而在結(jié)果上，已是‘電（煤電企業(yè)）用（用戶）之爭’，或者‘企（煤電企業(yè)）政（相關(guān)政策）之爭’?！?
上述業(yè)內(nèi)人士指出，在我國電力計(jì)劃機(jī)制全部弊端還未被所有人充分認(rèn)知的情況下，必須清楚地認(rèn)識到，電力市場不是一天建成的，更不會是運(yùn)行一天就結(jié)束。“電源投資是一個(gè)長周期的過程，計(jì)算一時(shí)盈虧并無特別大的意義，關(guān)鍵要將電源的投資回報(bào)要放在全壽命周期來看，電力市場建設(shè)的作用也需要放在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下科學(xué)考量?！?
