7月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），提出要充分發(fā)揮分時電價信號作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。
此前不久，安徽省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于試行季節(jié)性尖峰電價和需求響應(yīng)電價的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），以期運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)電力用戶積極參與電力需求響應(yīng)，挖掘需求側(cè)負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，保障電力供需平衡，助力實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。從中央到地方，針對需求側(cè)負(fù)荷調(diào)節(jié)的政策與規(guī)則不斷升級，“以價格信號引導(dǎo)用戶行為”的大方向正逐漸明晰。
價格信號引導(dǎo)需求側(cè)挖潛
根據(jù)安徽省出臺的方案，安徽在冬季和夏季期間，在日最高氣溫≥36℃或日最低氣溫≤-5℃時，對全省工商業(yè)電力用戶試行尖峰電價政策，用電價格在當(dāng)日高峰時段電價基礎(chǔ)上每千瓦時上浮0.072元。
而在需求響應(yīng)電價方面，安徽明確在電力供應(yīng)不足或清潔能源消納困難的情況下，對自愿參與需求響應(yīng)、主動減少（增加）用電負(fù)荷，從而實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置、緩解電力供需矛盾、促進(jìn)可再生能源消納的電力用戶，按規(guī)定執(zhí)行需求響應(yīng)電價。
《意見稿》將需求響應(yīng)電價具體細(xì)分為響應(yīng)補(bǔ)償價格和容量補(bǔ)償價格，并針對不同類別響應(yīng)形式制定了不同電價標(biāo)準(zhǔn)。
響應(yīng)補(bǔ)償中，約時響應(yīng)每次8元/千瓦，實時響應(yīng)每次12元/千瓦，填谷響應(yīng)每次3元/千瓦；容量補(bǔ)償則分為分鐘級和秒級兩類，分鐘級容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為旺季每月1元/千瓦、淡季每月0.5元/千瓦，秒級容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為旺季每月2元/千瓦、淡季每月1元/千瓦。其中，每年1、2、7、8、9、12月為旺季，其他月份為淡季。
完善電價機(jī)制為市場“鋪路”
需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制已非新鮮事物。除了安徽之外，江蘇、浙江、山東、廣東等用電大省近年來均針對本地情況制定了電力需求響應(yīng)相關(guān)的政策與機(jī)制方案，以應(yīng)對快速增長的用電需求、逐漸加大的峰谷差、新能源發(fā)電比例提升之間的矛盾。
然而，從各省實施方案到國家發(fā)改委《通知》中提出的各項要求，在具體的電價形成機(jī)制上，仍以固定的電價、價差、補(bǔ)貼等為主。立足需求側(cè)的分時電價機(jī)制，能否與電力市場化改革有效銜接？
“《通知》雖然仍是針對目錄電價的規(guī)制調(diào)整，但也著實為市場鋪了路?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，“《通知》最大價值不在具體條文上，而在于明確指出通過電價手段，系統(tǒng)性地撬動電力用戶為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出響應(yīng)?！?
華北電力大學(xué)教授袁家海指出，市場化機(jī)制的建立，仍然是平衡需求側(cè)負(fù)荷峰谷差的重要方式。“有了現(xiàn)貨市場，調(diào)度或現(xiàn)貨運(yùn)行主體可以直接根據(jù)需求發(fā)出需求響應(yīng)邀約，需求側(cè)或通過負(fù)荷集成商可以直接在日前報需求響應(yīng)規(guī)模和價格，然后通過市場出清決定價格。”
“現(xiàn)在各地實施需求側(cè)響應(yīng)的一大難題在于沒有資金來源，所以一般是通過上浮尖峰電價的方式，在用戶側(cè)取得資金池，然后再按照事先規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。”袁家海指出，“需求側(cè)響應(yīng)需要隨著市場機(jī)制的完善逐步推進(jìn)。江蘇去年通過虛擬電廠的方式，在建筑空調(diào)方面實現(xiàn)了很大的需求響應(yīng)規(guī)模，是一種很好的政策實踐?！?
“綠電”相關(guān)機(jī)制仍待完善
《通知》發(fā)布后，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時指出，當(dāng)前，我國新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化，用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性，電力生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙向大幅波動，保障電力安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn)，對進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制提出了迫切要求。
有觀點認(rèn)為，由于近年來新能源發(fā)電成本下降、發(fā)電量占比提升，以及“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出等因素，正在倒逼需求側(cè)響應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大。對此，馮永晟指出，需求側(cè)實際上無法直接感知到新能源比例增長帶來的影響，所以近年來新能源發(fā)電比例快速提升，并非直接帶來需求側(cè)響應(yīng)的大范圍推廣。
“即便不考慮新能源快速發(fā)展，需求側(cè)響應(yīng)也是可以發(fā)展和推進(jìn)的。相關(guān)政策和規(guī)則的重心，應(yīng)該是將新能源發(fā)電給系統(tǒng)的影響，通過某種經(jīng)濟(jì)信號系統(tǒng)性地傳遞給用戶，否則沒有‘響應(yīng)’可言?！瘪T永晟說，“目前的很多‘響應(yīng)’相對而言仍然較為低效，真實的社會成本比較高，盡快建成電力現(xiàn)貨市場機(jī)制和面向新能源的綠電交易機(jī)制才是關(guān)鍵?！?
