為貫徹落實黨中央、國務院關于深化電價改革、完善電價形成機制的決策部署，推動新能源為主體新型電力系統建設，國家發(fā)展改革委于近日印發(fā)了《關于進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），明確了完善分時電價機制的下一步優(yōu)化和強化方向和實施保障措施。我們對這一政策做了相關解讀并分享如下
一、政策背景
為應對全球氣候變化，加快我國實現綠色低碳發(fā)展轉型，2020年9月,習近平總書記就“中國力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和”向國際社會作出莊嚴承諾。我國是世界上最大的碳排放國，且與許多發(fā)達國家不同，我國碳排放仍在快速增長，從碳達峰到碳中和的時間也更短，實現“雙碳”目標任務艱巨。而發(fā)電環(huán)節(jié)占我國碳排放總量的約40%，是我國的最大碳排放來源行業(yè)，因此電力系統是我國實現“雙碳”目標的改革重點。2021年3月，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上指出要構建清潔低碳安全高效的能源體系，建設以新能源為主體的新型電力系統。多個機構的分析都指出，未來我國可再生能源發(fā)電量將達到70%以上。一方面，新能源發(fā)電的隨機性和波動性將隨其發(fā)電比例而顯著增加；另一方面，以火電為代表的傳統電網靈活性資源比例驟減。此消彼長之下，電網的安全運行將面臨巨大挑戰(zhàn)，推動分時電價，對于提升用戶用能的電網友好性，減緩電網的安全性壓力，促進儲能等新型靈活性資源的發(fā)展具有十分重要的意義。
因此，黨中央、國務院對深化電價改革都作出了重要決策部署，將電價改革作為“十四五”時期價格機制改革的重點任務。近期國家發(fā)改委也發(fā)布了《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》、《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》、《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》等，推動挖掘用戶側靈活性資源，并促進儲能的發(fā)展。具體在分時電價方面，2018年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，明確支持建立峰谷電價動態(tài)調整機制，進一步擴大銷售側峰谷電價執(zhí)行范圍，引導用戶錯峰用電。2020年，發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》，指出峰谷差價作為購售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側共同施行，拉大峰谷差價。此外，全國各省份也因地制宜，陸續(xù)對峰谷電價規(guī)則進行優(yōu)化調整。在此背景下，國家發(fā)改委近日印發(fā)《關于進一步完善分時電價機制的通知》，就是要進一部落實相關決策部署和行動方案，形成有效的市場化分時電價信號，更好地保障電力系統安全穩(wěn)定經濟運行，服務新型電力系統的建設以及助力“雙碳”目標的實現。
二、關鍵內容
《通知》的主要內容包括分時電價機制的優(yōu)化、執(zhí)行和實施保障等三個方面。
在分時電價機制優(yōu)化方面，《通知》具體明確了要從完善峰谷電價機制、建立尖峰電價機制、健全季節(jié)性電價機制三個方面對分時電價機制進行優(yōu)化，給出了峰谷時段、尖峰時段以及季節(jié)性峰谷時段的確定方法，以及峰谷電價價差比例界限?！锻ㄖ诽貏e強調各地要綜合考慮多種因素，科學劃分峰谷時段，不再機械地認定每天幾點到幾點為高峰時段，而是根據系統工況靈活確定。上年或當年預計最大系統峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1；尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%。目前我國峰谷電價時段種類主要有三種：第一種是三時段劃分，將時段劃分為高峰、平段和低谷三種，第二種是四時段劃分，將時段劃分尖峰、高峰、平段和低谷四種，均無深谷電價的概念，目前峰谷電價平均值如表1所示，可以看出，《通知》的峰谷價差要求較目前大部分地區(qū)有所提升。此外，對于熱電聯產機組和可再生能源裝機占比大、電力系統階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價機制建立深谷電價機制；合理設置季節(jié)性峰谷電價價差及上浮比例。
《通知》要求各地要明確分時電價機制的執(zhí)行范圍、建立分時電價動態(tài)調整機制以及完善市場化電力用戶的執(zhí)行方式。其中，執(zhí)行范圍擴大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶；對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，可研究制定平均電價（執(zhí)行分時電價用戶的平均用電價格），由用戶自行選擇執(zhí)行?！锻ㄖ愤€特別強調了鼓勵工商業(yè)用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時段用電負荷、增加低谷用電量，通過改變用電時段來降低用電成本。對于動態(tài)調整機制，《通知》要求各地要根據當地電力系統用電負荷或凈負荷特性變化，參考電力現貨市場分時電價信號，適時調整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。對于電力現貨市場運行的地方要促進市場形成有效的分時電價信號，為目錄分時電價機制動態(tài)調整提供參考。在執(zhí)行方式上，《通知》強調未運行電力現貨市場的地方要申報用電曲線、反映各時段價格，并且要求峰谷電價價差不低于目錄分時電價的峰谷電價價差。對于未申報上述曲線的則結算要按峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
在分時電價機制實施保障方面，《通知》要求要從組織實施、效果評估、宣傳引導等三個方面做好工作，確保分時電價機制的平穩(wěn)實施。
三、作用意義
此次《通知》的印發(fā)和實施，對構建以新能源為主體的新型電力系統、保障電力系統安全穩(wěn)定經濟運行提供支撐，助力碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標的實現具有重要意義。從能源四大革命的角度來看，《通知》的積極意義包括：
（一）推動能源消費革命：引導用戶用能習慣調整，提升用戶用能的電網友好性
《通知》對電能量在不同時段具有的不同價值給出了明確的價格信號區(qū)分，并對分時電價機制的執(zhí)行范圍進行了明確，這樣的完善優(yōu)化能夠更好的還原電能量的商品屬性，讓更多的用戶更直觀的理解峰谷差給電網帶來的壓力，并通過峰谷電價的明顯差別，直接引導用戶調整自身用能習慣，在用電高峰時段主動降低負荷，在用電低谷時段主動增加負荷，讓用戶負荷在時間上分布更加均勻，用能特性變得更為平滑。這樣在能源消費側，能夠有效提升用戶用能的電網友好性，為新型電力系統建設創(chuàng)造更好的需求側條件
（二）推動能源生產革命：提升電網的新能源消納能力，促進能源供給低碳化
建設新型電力系統的核心挑戰(zhàn)是新能源發(fā)電的隨機性與波動性與系統靈活性之間的矛盾。為此《通知》也提出，在劃分峰谷時段時，要統籌考慮新能源裝機占比、系統調節(jié)能力等因素。通過供給側和消費側的協同，提升電網的新能源消納能力。此外，更大的峰谷價差勢必會推動用戶側儲能、電動汽車等用戶側分布式靈活性資源的發(fā)展，在有條件時可能為大電網提供靈活性支撐，這些都有利于緩解電網的安全性壓力，提高系統對新能源的消納能力，進一步降低發(fā)電側的碳排放。
（三）推動能源技術革命：促進用戶側儲能、能源互聯網的發(fā)展及互聯網技術在電力系統的應用
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》中就已經指出，要完善峰谷電價政策，為用戶側儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。隨著本《通知》對于峰谷電價完善的落實，用戶側峰谷價差將進一步提升，儲能利用峰谷價差盈利的空間也變得更大，有利于用戶側儲能的發(fā)展。同時，健全季節(jié)性電價機制，鼓勵北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價政策，也有利于推動電熱互補，一方面充分利用熱電負荷峰谷趨勢相反的性質，降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖，另一方面，以價格信號鼓勵用戶充分挖掘能源系統間存在的潛在資源，利用熱系統的儲能性質，將谷期不易存儲的電能轉換為易存儲的熱能，促進新能源的消納。這些都為儲能和能源互聯網的發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件，而隨著這些分布式靈活性資源的發(fā)展，其優(yōu)化運行將緊密結合以“云大物移智”和區(qū)塊鏈技術為代表的互聯網先進技術，能源系統和互聯網技術的緊密結合將顯著促進二者的共同發(fā)展。
（四）推動能源體制革命：促進分布式交易等商業(yè)模式發(fā)展，建設多主體多樣化能源生態(tài)系統
在政策鼓勵下，未來用戶側儲能、電動汽車、綜合能源系統等電網末端靈活性資源都將得到進一步發(fā)展，這些靈活性資源一方面可以與本地分布式發(fā)電形成良好互動，促進本地分布式交易、綠證交易、綜合能源服務等多樣化商業(yè)模式的發(fā)展；另一方面，也可以與大電網形成雙向互動，以虛擬電廠等形式在有條件時為大電網提供靈活性支撐。同時，用戶參與電力能源系統運行與交易的積極性也會更高，這些都為未來能源系統末端從單一主體傳統配電網向多主體多樣化能源生態(tài)系統的體制轉型創(chuàng)造了有利條件。
綜上所述，我們認為，本《通知》對于深化電價改革、促進新型電力系統發(fā)展和“雙碳”目標的實現，推動四大能源革命，實現全社會的綠色低碳健康發(fā)展具有十分重要的積極意義。
（本文作者為清華大學能源互聯網創(chuàng)新研究院孫宏斌、郭燁、周建國等）
