eo記者 陳儀方
編輯 姜黎
2021年7月29日，國家發(fā)展改革委公布《關于進一步完善分時電價機制的通知》（下稱《通知》，點擊此處閱讀原文），要求在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定的基礎上，進一步完善目錄分時電價機制。《通知》指出，要充分發(fā)揮分時電價信號作用，服務以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，促進能源綠色低碳發(fā)展。
全方位優(yōu)化分時電價機制
分時電價機制通過在不同時間段執(zhí)行不同的電價來反映電力供應的稀缺程度，以電價信號引導削峰填谷。《通知》從用電端出發(fā)，在現(xiàn)有目錄電價的基礎上進一步強調拉大峰谷電價差、建立尖峰電價和深谷電價、建立季節(jié)性電價和豐枯電價等內容，提出要更好引導用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納。
《通知》內容主要包括以下方面：
拉大峰谷電價價差。各地要統(tǒng)籌考慮當地電力系統(tǒng)峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差，上年或當年預計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1。
建立尖峰電價機制。各地要結合實際情況在峰谷電價的基礎上推行尖峰電價機制。尖峰時段根據上前兩年當地電力系統(tǒng)最高負荷95%及以上用電負荷出現(xiàn)的時段合理確定，并考慮當年電力供需情況、天氣變化等因素靈活調整；尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%。
建立深谷電價機制。熱電聯(lián)產機組和可再生能源裝機占比大、電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價機制建立深谷電價機制。
建立季節(jié)性電價機制。日內用電負荷或電力供需關系具有明顯季節(jié)性差異的地方，要進一步建立健全季節(jié)性電價機制。
建立健全豐枯電價機制。水電等可再生能源比重大的地方，要統(tǒng)籌考慮風光水多能互補因素，進一步建立健全豐枯電價機制。
鼓勵季節(jié)性電采暖電價政策。鼓勵北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價政策，通過適當拉長低谷時段、降低谷段電價等方式，推動進一步降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖需求。
強化分時電價執(zhí)行
《通知》擴大了分時電價機制執(zhí)行范圍，要求各地加快將分時電價機制執(zhí)行范圍擴大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶。有條件的地方，要按程序推廣居民分時電價政策，逐步拉大峰谷電價價差。同時，不得自行暫停分時電價機制執(zhí)行或縮小執(zhí)行范圍，嚴禁以完善分時電價機制為名變相實施優(yōu)惠電價。
值得注意的是，除了調整目錄電價，《通知》還專門強調了電力市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，在政府定價和市場定價兩個領域中均要實現(xiàn)價格機制引導供需的政策效果?！锻ㄖ芬?guī)定，電力現(xiàn)貨市場運行的地方，要完善市場交易規(guī)則，合理設定限價標準，促進市場形成有效的分時電價信號。電力現(xiàn)貨市場尚未運行的地方，要完善中長期市場交易規(guī)則，指導市場主體簽訂中長期交易合同時申報用電曲線、反映各時段價格，原則上峰谷電價價差不低于目錄分時電價的峰谷電價價差。市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的，結算時購電價格也應按目錄分時電價機制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
此外，《通知》還鼓勵工商業(yè)用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時段用電負荷、增加低谷用電量，通過改變用電時段來降低用電成本。通過峰谷電價差套利是用戶側儲能最主要的盈利模式，用戶側儲能目前僅在全國峰谷電價差最大的幾個省(區(qū)）市具有經濟性。隨著未來各省峰谷電價差的拉大，用戶側儲能有望在更多省市落地，合同能源管理領域有望產生更多商業(yè)機會。
發(fā)揮價格杠桿作用改善電力供需
我國對國際社會作出“碳達峰，碳中和”的承諾后，為實現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展，在電力領域提出了“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”這一重要目標。
傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中電源以火電和水電為主，調節(jié)性能較強。新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，以新能源為主體意味著發(fā)電端不確定增強，隨著未來新能源發(fā)電在電力系統(tǒng)中的占比越來越高，電力系統(tǒng)中的靈活性資源可能出現(xiàn)緊缺局面。
同時，伴隨第三產業(yè)和居民用電比重的提升，電力系統(tǒng)的峰谷差不斷拉大，系統(tǒng)調峰任務嚴峻。以今年為例，今年以來全國用電需求持續(xù)快速增長。隨著夏季全國氣溫不斷攀升，空調用電快速增長，全國用電負荷和日發(fā)電量持續(xù)攀升，7月上旬均已經突破去年夏季峰值，局部地區(qū)高峰時段供需偏緊。
改善上述局面需要綜合施策，在發(fā)電側和電網側提升系統(tǒng)調節(jié)性能，在用電側采取多種手段改善負荷特性。
調整電價結構、實行分時電價即是改善負荷特性的一大重要手段。分時電價機制通過價格杠桿調節(jié)電力供求關系，刺激和鼓勵用戶改變消費行為和用電方式，減少高峰時期電力需求和電量消耗。
2018年，國家發(fā)展改革委曾發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號），其中已提出完善峰谷電價形成機制，加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。此次，《通知》進一步細化了各種不同類型分時電價的制定方式，并擴大了分時電價的適用范圍，強化價格機制執(zhí)行，旨在最大限度發(fā)揮價格的杠桿作用。
《通知》的出臺，將有效引導電力用戶節(jié)約電力電量，提高生產運行效率，促進電力系統(tǒng)負荷特性改善，緩解系統(tǒng)調峰壓力，為構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經濟運行提供有力支撐。
