多年來國家逐年加大對企業(yè)尤其是小微企業(yè)的減負(fù)降費力度，為了更進(jìn)一步激活市場經(jīng)濟，增強企業(yè)內(nèi)生動力，2018年以來，國家從降低商業(yè)電費上加大扶持企業(yè)力度，各地出臺政策，在較短的時間內(nèi)連續(xù)5次降低一般工商業(yè)電價，全社會也因此把關(guān)注點集中到商業(yè)電價上來。電價作為政府定價，一段時期內(nèi)在轉(zhuǎn)供電過程中被違規(guī)操作、居高不下，這其中涉及到主客觀因素及存在的種種弊端已日益凸顯，各級政府下決心整治和清理商業(yè)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)中的各種不合理加價行為已勢在必行。
01
轉(zhuǎn)供電的存在方式及現(xiàn)狀問題分析
所謂轉(zhuǎn)供電是電網(wǎng)企業(yè)難以直接供電、抄表和收費，而由其直供戶轉(zhuǎn)供電給實際電力消費的終端用戶的一種現(xiàn)象。承擔(dān)轉(zhuǎn)供電的用戶即“轉(zhuǎn)供體”有兩種存在方式：一是由電網(wǎng)企業(yè)委托并在電費計算和轉(zhuǎn)供費用上給予一定減免優(yōu)惠的轉(zhuǎn)供電企業(yè)；二是絕大部分不被電網(wǎng)企業(yè)承認(rèn)的具有電力轉(zhuǎn)供行為的轉(zhuǎn)供體，即商業(yè)綜合體、寫字樓和物業(yè)企業(yè)等；而這些所謂的無轉(zhuǎn)供電“資質(zhì)”的轉(zhuǎn)供體，我們稱之為“毛細(xì)血管”，卻承擔(dān)著絕大部分商業(yè)終端用戶的用電、線路與變壓器等公共設(shè)備的損耗和維護，同時也正是我們市場監(jiān)管部門對轉(zhuǎn)供電價格行為監(jiān)管的主要對象。
轉(zhuǎn)供體及其轉(zhuǎn)供電行為無論在法律上如何定位，但它是客觀存在的這一事實毋庸置疑，而且在今后較長一段時期仍然存在。比如商業(yè)綜合體、寫字樓，我們所關(guān)注的點，正是給絕大部分實際消費電力的終端用戶“搭線”的最后“一百米”的問題。以物業(yè)小區(qū)為例，在過去長達(dá)20年的時間里，國家投入了巨大的人力物力和財力，各級政府積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)，已初步完成對小區(qū)居民用電直供全覆蓋，目前覆蓋率已達(dá)到了90%以上，體現(xiàn)了民生為本，生活用電價格政策惠及廣大老百姓；但遺憾的是，大部分具有同步改造條件的小區(qū)配套商業(yè)（商鋪）沒有跟上步伐，未能實現(xiàn)納入電網(wǎng)企業(yè)分戶直供。由此，在這一環(huán)節(jié)上反映出的商業(yè)轉(zhuǎn)供電價格問題及各類矛盾比較突出。
首先，轉(zhuǎn)供體與被轉(zhuǎn)供戶市場經(jīng)營地位不平等、信息嚴(yán)重不對稱，應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)卻變?yōu)楣芾砼c被管理的關(guān)系，商戶維權(quán)意識淡薄，被動地接受了種種不合理加價。主要表現(xiàn)形式為“價”、“費”重復(fù)收取，即一個電價標(biāo)準(zhǔn)和一個“用電服務(wù)費”標(biāo)準(zhǔn)，表面上看似按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向商戶收取電費，同時又巧立名目擅自制定一個收費標(biāo)準(zhǔn)向商戶重復(fù)收取電費，往往是電價標(biāo)準(zhǔn)不僅未執(zhí)行到位、高于政府定價，而這個。“用電服務(wù)費”標(biāo)準(zhǔn)更是高于電價標(biāo)準(zhǔn)本身，也就是說電能損耗費用遠(yuǎn)高于商戶實際用電量費用本身；用電服務(wù)費名稱也是五花八門，有電費管理費、開關(guān)表箱費、電表誤差費等等，其實質(zhì)是要用商戶實際發(fā)生電量來重復(fù)計算費用，最高的收費標(biāo)準(zhǔn)竟然收到了1.5元/千瓦時甚至更高，違法牟取暴利。轉(zhuǎn)供電過程中必然要產(chǎn)生公共設(shè)備、共用區(qū)域的電能損耗，這一費用在相關(guān)法律法規(guī)解釋上已明確應(yīng)計入管理服務(wù)費成本當(dāng)中，比如物業(yè)管理條例中規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)內(nèi)容包括物業(yè)共用部位和公共設(shè)施設(shè)備的運行、維修、養(yǎng)護和管理”，這一條款在商業(yè)物業(yè)服務(wù)合同中被廣泛使用，但現(xiàn)實中約束力不強。轉(zhuǎn)供體和物業(yè)公司向商戶惡意加大公共損耗分?jǐn)傎M用，肆意捆綁政府定價搭車亂收費；且大部分轉(zhuǎn)供體和物業(yè)公司自身用電無表計、從不繳納電費，更何談參與公共電能損耗費用的分?jǐn)?。轉(zhuǎn)供體利用自身在市場經(jīng)營中的優(yōu)勢地位如此心安理得地轉(zhuǎn)嫁費用、渾水摸魚。而這一點從價格執(zhí)法層面上約束力有限，這樣的現(xiàn)狀如果從政策上限定一個統(tǒng)一的電能損耗標(biāo)準(zhǔn)，那么在實際操作中計算出的電費平均單價，既不科學(xué)又不嚴(yán)謹(jǐn)，更不能對商戶體現(xiàn)公平公正；導(dǎo)致無法按“電費不上漲”原則來確定平均單價，只能按“電價不上漲”原則嚴(yán)格要求轉(zhuǎn)供體執(zhí)行政府定價標(biāo)準(zhǔn)同時、通過市場化運作與商戶協(xié)商用租金、管理費或服務(wù)費等其它形式分?jǐn)偤侠黼娔軗p耗。
其次，本屬于市場調(diào)節(jié)價的商業(yè)物業(yè)服務(wù)費卻難以市場調(diào)節(jié)，多年來一塵不變的物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，面對不斷上漲的人工費用等物業(yè)管理成本，擠壓了物業(yè)管理企業(yè)的利潤空間，物業(yè)投入捉襟見肘。在物業(yè)服務(wù)市場發(fā)展不夠成熟的二三四線城市，物業(yè)服務(wù)市場化不高，大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)仍處于前期物業(yè)管理水平，僅憑掛靠地產(chǎn)公司勉強維持；由于物業(yè)投入不足和服務(wù)質(zhì)量的下降與業(yè)主對服務(wù)質(zhì)量不滿意而拒交服務(wù)費的矛盾時有發(fā)生，并已形成惡性循環(huán)，因此更影響了物業(yè)服務(wù)市場的培育和健康發(fā)展。大部分物業(yè)企業(yè)主觀上不愿移交由電網(wǎng)企業(yè)直供，通過電費盈利來彌補物業(yè)管理費用的不足，同時還能利用代收水、電制約商戶便于租金、物業(yè)費等費用的收取，嚴(yán)重侵害消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。有的地方，在電網(wǎng)公司對未實行分戶改造的小區(qū)和商住綜合樓執(zhí)行“定量定比”供電過程中，甚至出現(xiàn)個別轉(zhuǎn)供體向電網(wǎng)公司繳納商業(yè)電費的用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其收費系統(tǒng)中商戶實際消費電量，不排除有惡意偷逃稅費的違法犯罪行為。
再者，隨著電力設(shè)備、線路的老化帶來的維護搶修費用增大，同時也隨著國家清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)電價力度的加大，難以為繼的物業(yè)企業(yè)即便主觀上愿意產(chǎn)權(quán)移交由電網(wǎng)企業(yè)直供，此時也很難實現(xiàn)。在最初的基礎(chǔ)建設(shè)過程中，如果有電網(wǎng)企業(yè)參與“電力配套設(shè)施建設(shè)”，那么電網(wǎng)企業(yè)自然會順利分戶實現(xiàn)直供；反之，部分電網(wǎng)企業(yè)會因電力線路設(shè)施電器設(shè)備的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計等不符合安全要求而拒絕接收直供，只有按照電網(wǎng)企業(yè)的要求進(jìn)行改造后才能順利實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的完整移交、分戶直供；否則，對于電網(wǎng)企業(yè)來說不僅要面臨線路、設(shè)備的安全隱患風(fēng)險，更是會接收因此而產(chǎn)生的大量電能損耗和搶修維護費用。所以，往往因改造費用等問題擱淺而維持現(xiàn)狀。
02
轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管實踐探索
多年來，各地政策明確規(guī)定:對未分戶直供的小區(qū)居民電價和配套商業(yè)電價，電網(wǎng)公司應(yīng)給予一定的折扣來補貼物業(yè)管理費用。大部分居民生活電價落實了該政策，而大部分小區(qū)商業(yè)電價未落實，這也是導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)收取商業(yè)電費的主要原因之一。部分電網(wǎng)企業(yè)無視大量的商業(yè)轉(zhuǎn)供體或物業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)供電事實，無論轉(zhuǎn)供體管理和服務(wù)的商戶有多少，電網(wǎng)企業(yè)只認(rèn)定其為一個基本“報裝戶”，對轉(zhuǎn)供體按一個直供用戶執(zhí)行一般工商業(yè)終端電價。
多年來，各地政策上積極倡導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)加快分戶改造實現(xiàn)直供，減少供電中間環(huán)節(jié)，并且原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)改造建設(shè)費用，為了加快加大改造步伐，需調(diào)動多方面力量強制推動實施。小區(qū)配套商業(yè)轉(zhuǎn)供電弊端必須也能夠較快地通過分戶改造從根本上解決，商業(yè)綜合體和寫字樓由于買賣租賃、產(chǎn)權(quán)糾紛等諸多因素，轉(zhuǎn)供電行為在一段時間內(nèi)仍會存在；應(yīng)根據(jù)實際情況，依據(jù)《價格法》及相關(guān)法律法規(guī)，在政策上區(qū)別對待靈活把握，在要求轉(zhuǎn)供體企業(yè)不折不扣地執(zhí)行政府定價同時、引導(dǎo)企業(yè)與商戶按照公平合理的原則協(xié)商解決合理能耗的分?jǐn)偅m正擅自制定損耗電費標(biāo)準(zhǔn)的價格違法行為同時、有效化解各經(jīng)營環(huán)節(jié)矛盾，守好政府定價不容侵犯的法律底線，維護市場公平公正。
03
思考與建議
通過兩年對大同市重點行業(yè)、領(lǐng)域的檢查、整治，立案查處了一批影響惡劣、整改不力的轉(zhuǎn)供體商業(yè)企業(yè)，力求做到“必查、必處、必改”，初步形成了一定社會影響力和高壓態(tài)勢，惠及商業(yè)企業(yè)和廣大商戶21000余家。但轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，下一步還需拓寬整治領(lǐng)域，加大政策宣傳力度，注意復(fù)查“回頭看”，防止反彈；繼續(xù)查處一批不及時整改、抱有僥幸仍在觀望的商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)供體，還要向所有市場經(jīng)營者以及轉(zhuǎn)供體集中進(jìn)行提醒告誡等形式擴大影響。徹底清理和打通傳導(dǎo)改革紅利的環(huán)節(jié)和通道，縱向到底、橫向到邊，從更廣泛的基本面上徹底扭轉(zhuǎn)目前商業(yè)轉(zhuǎn)供電現(xiàn)狀，讓市場經(jīng)濟參與者有獲得感，更好更有效地規(guī)范市場經(jīng)營秩序、維護市場公平競爭，為創(chuàng)造和優(yōu)化良好營商環(huán)境保駕護航。
本文作者系山西省大同市市場監(jiān)管局 喬志忠
