一、18-19年降價(jià)情況
1.2018年政策
2018年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。具體降價(jià)政策分四批出臺(tái)：
（1）4月19日 發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)
《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，降價(jià)措施包括：清退臨時(shí)接電費(fèi)、減免“三余”自備電廠交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)、核減區(qū)域電網(wǎng)輸配價(jià)格、調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格、提高兩部制電價(jià)執(zhí)行靈活性、清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)。18年4月1日起執(zhí)行。
（2）5月18日 發(fā)改價(jià)格〔2018〕732號(hào)
《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整 相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》，降價(jià)措施包括：電網(wǎng)環(huán)節(jié)增值稅下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)、留抵稅額一次性退返。18年5月1日起執(zhí)行。
（3）7月25日 發(fā)改價(jià)格〔2018〕1053號(hào)
《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，降價(jià)措施包括：擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、督促自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。18年7月1日起執(zhí)行。
（4）8月18日 發(fā)改價(jià)格〔2018〕1191號(hào)
《關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，降價(jià)措施包括：利用電量增速形成的售電收入盈余空間。18年9月1日起執(zhí)行。
2.2019年政策
2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”。具體降價(jià)政策分兩批出臺(tái)：
（1）3月27日 發(fā)改價(jià)格〔2019〕559號(hào)
《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》，降價(jià)措施包括：電網(wǎng)環(huán)節(jié)增值稅下調(diào)三個(gè)百分點(diǎn)。19年4月1日起執(zhí)行。
（2）5月15日 發(fā)改價(jià)格〔2019〕842號(hào)
《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》，降價(jià)措施包括：降低重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個(gè)百分點(diǎn)、降低水電核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。19年7月1日起執(zhí)行。
3.兩年降價(jià)影響
經(jīng)兩年降價(jià)，全國(guó)（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價(jià)（銷(xiāo)售電價(jià)）累計(jì)降低0.15元/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅19%。這些政策中，直接對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)的降價(jià)以及對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)降稅，都將影響輸配電價(jià)水平。
以不滿(mǎn)1千伏的一般工商業(yè)用戶(hù)為例，下圖統(tǒng)計(jì)了在2017年通過(guò)首輪輸配電價(jià)改革核定的2017-2019年輸配電價(jià)水平，和經(jīng)兩年降價(jià)政策調(diào)整后的2019年7月公布的輸配電價(jià)水平。除上海和甘肅外（也不含西藏），這兩個(gè)價(jià)格都是隨目錄電價(jià)文件一起下發(fā)，具有較強(qiáng)可比性。
結(jié)果顯示，全國(guó)不滿(mǎn)1千伏一般工商業(yè)用戶(hù)含稅輸配電價(jià)的算數(shù)平均值，每千瓦時(shí)從17年0.385元降至19年0.245元，減少0.140元；不含稅輸配電價(jià)從0.329元降至0.217元，減少0.112元。其中，蒙西和青海含稅輸配電價(jià)每千瓦時(shí)降價(jià)超過(guò)2毛錢(qián)。
（注：以不滿(mǎn)1千伏用戶(hù)為例）
二、2020年降價(jià)政策
2020年遭遇新冠肺炎疫情以來(lái)，為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共度難關(guān)，國(guó)家于2-6月實(shí)施階段性降低非高耗能工商業(yè)電價(jià)5%政策，和支持性?xún)刹恐齐妰r(jià)政策。5月22日，政府工作報(bào)告又明確提出“降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底”，為做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六穩(wěn)”提供有力支撐。
與過(guò)去兩年降電價(jià)政策相比，2020年降價(jià)有其明顯的特點(diǎn)：
一是開(kāi)始的時(shí)間早。18年降價(jià)政策分四批推出，最早于4月開(kāi)始執(zhí)行；19年兩批降價(jià)政策最早也是4月執(zhí)行；20年受疫情影響，降價(jià)政策于2月底出臺(tái)但追溯至月初開(kāi)始執(zhí)行。因此從時(shí)間上來(lái)看，20年政策降低當(dāng)年社會(huì)用能成本的效果會(huì)更大。
二是覆蓋范圍更廣。18-19年政策主要針對(duì)一般工商業(yè)用戶(hù)實(shí)施降價(jià)，僅個(gè)別政策降低了大工業(yè)用戶(hù)用電成本，規(guī)模也不大。20年降價(jià)將降價(jià)范圍擴(kuò)大到除高耗能以外的所有工商業(yè)，由于一般工商業(yè)中的高耗能企業(yè)占比很小，所以整體覆蓋范圍明顯更廣。因此盡管降幅縮小到5%，減少用戶(hù)用能成本的總規(guī)模卻超過(guò)以往。
三是臨時(shí)性特征明顯。18-19年降價(jià)政策延續(xù)“降后不回調(diào)”的做法，對(duì)降低社會(huì)用能成本有持續(xù)的、累積的效果；20年降價(jià)政策則冠有“階段性”“支持性”等前綴，臨時(shí)性意味明顯，大有可能會(huì)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)恢復(fù)全部或部分價(jià)格，這取決于宏觀經(jīng)濟(jì)壓力、電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)等各方面情況。
四是降價(jià)資金來(lái)源呈現(xiàn)單一特征。18-19年降價(jià)資金分別來(lái)源于電源環(huán)節(jié)（近兩成）、電網(wǎng)環(huán)節(jié)（逾六成）、國(guó)家財(cái)稅環(huán)節(jié)（逾兩成），可以說(shuō)“各有貢獻(xiàn)”。20年2-6月降價(jià)資金全部來(lái)源于電網(wǎng)環(huán)節(jié)，根據(jù)兩網(wǎng)公布數(shù)據(jù)可降低用戶(hù)用能成本595億元，對(duì)輸配電價(jià)影響很大。下半年延續(xù)5%降價(jià)政策的來(lái)源則未確定。
三、降價(jià)政策展望
一是處理好“政策降價(jià)”和“機(jī)制定價(jià)”之間關(guān)系。一方面，我國(guó)正在全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，這是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制的內(nèi)在要求。其中最為關(guān)鍵的工作就是要在各環(huán)節(jié)建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，包括市場(chǎng)競(jìng)價(jià)與政府定價(jià)兩個(gè)方面。另一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)承受下行壓力、降低社會(huì)用能成本勢(shì)在必行的當(dāng)前，要求毫不猶豫堅(jiān)決落實(shí)政策性降價(jià)要求。如何處理好二者之間的關(guān)系，如何既能滿(mǎn)足短期需要又可穩(wěn)固長(zhǎng)期機(jī)制，對(duì)決策部門(mén)而言無(wú)疑是一次大的考驗(yàn)。
二是提升降價(jià)政策的針對(duì)性。18-19兩年降價(jià)對(duì)一般工商業(yè)企業(yè)有“普惠”特征，即無(wú)論用電成本是否敏感、所在行業(yè)是否受產(chǎn)業(yè)政策支持、產(chǎn)品是否節(jié)能環(huán)保，都可享受到均等的降價(jià)紅利。20年降價(jià)在政策針對(duì)性上有所提升，將“高耗能行業(yè)”排除在降價(jià)范圍之外，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有了初步銜接。但是，如何將不多的降價(jià)空間用在“刀刃”上，集中力量鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來(lái)還要采用市場(chǎng)思維實(shí)施更精細(xì)的設(shè)計(jì)。
（本文來(lái)源于電價(jià)研究前沿，作者張超，就職于國(guó)網(wǎng)能源院）
