5月28日，全國人大審議批準了《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，其中就有：推動電力交易機構獨立規(guī)范運行，建設全國統(tǒng)一電力市場，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃。
對于全國統(tǒng)一電力市場，有讀者提出疑問：目前那么多問題沒有理清，并且很多區(qū)域性的問題都沒有打破，這要怎么建設？建設全國統(tǒng)一的電力市場是簡單的一體化嗎？
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電力市場的全國統(tǒng)一與區(qū)域性之爭
國務院在2002年印發(fā)的《電力體制改革方案》中，基于當時“大部分地區(qū)形成了跨省的區(qū)域性高電壓等級的主網(wǎng)架”、“省際之間市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置”的現(xiàn)實情況和問題，提出了“初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場”的方案。
不同時期的經(jīng)濟發(fā)展情況決定了不同時期的相關政策
區(qū)域的電力市場建設主要是從當時的區(qū)域電力資源的優(yōu)化配置出發(fā)，但是隨著跨省跨區(qū)的交易量不斷增長，區(qū)域電力平衡的局面被打破。
目前區(qū)域內交易電量的增長遠遠低于跨省跨區(qū)的電力增長，這與電力資源分布和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異相吻合，跨省跨區(qū)的快速增長也符合經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。
國內市場的不斷擴大以及內需的穩(wěn)步增長，帶來了市場主體的持續(xù)增長，相應的電力市場的供需也隨之增加。
在國內經(jīng)濟客觀發(fā)展形勢下，全國統(tǒng)一的電力市場相對于區(qū)域性的電力市場來說更加能夠充分的發(fā)揮市場競爭機制的作用，可以實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)勢互補，也可以最大限度的平衡不同地區(qū)的負荷差異。
統(tǒng)一的電力市場也是國際電力市場的發(fā)展趨勢。在經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展差異性的驅動下，國際上很多發(fā)達經(jīng)濟體選擇建設大范圍的電力市場，其中就有建設全國統(tǒng)一的電力市場。
歐盟、美國、日本等都選擇通過合并區(qū)域電網(wǎng)、或者成立國家統(tǒng)一的電網(wǎng)來實現(xiàn)統(tǒng)一電力市場的建設，從而實現(xiàn)電力資源的調配。
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全國統(tǒng)一的電力市場等于簡單的一體化嗎？
統(tǒng)一的電力市場不能簡單理解為全國簡單的統(tǒng)一電網(wǎng)、統(tǒng)一調度運營和統(tǒng)一規(guī)劃建設。這個設想不符合實際情況，也不利于市場的發(fā)展。
隨著電改的深入推進，越來越多的深層次矛盾不斷顯露。如棄風、棄水、棄光等問題，以及不同地區(qū)之間的價格、調度壁壘等問題。
解決這些問題需要發(fā)揮市場機制、需要涵蓋了更多范圍需求方的電力市場來進行消納。
如果說建設全國電力市場的本質是為了發(fā)揮市場的核心作用來推動資源的配置，區(qū)域性的電力市場也具備這個屬性。
區(qū)域性的電力市場在取得平衡運行時也能發(fā)揮資源配置的效率最大化，如我國的南方省區(qū)的南網(wǎng)運營，南網(wǎng)將西南的水電調度到廣東等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)了資源的優(yōu)勢互補。
建設全國統(tǒng)一的電力市場應該立足于國內的實際情況，如果通過骨干特高壓將國內的各大區(qū)域性的電力市場串聯(lián)或者并聯(lián)的方式使其聯(lián)系成統(tǒng)一的電力市場，基于不同地區(qū)的實際情況，將西北的風光、煤，西南的水電等資源進行整合，引入電力現(xiàn)貨市場或者期貨市場等市場工具使得這些不同區(qū)域的市場能夠進行高效的交易，似乎更符合當下的實際情況。
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建設統(tǒng)一的電力市場是電改的關鍵
全國統(tǒng)一電力市場是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要組成部分。中央全面深化改革的方向不斷明確，從而使得加快統(tǒng)一開放全國電力市場建設的未來路徑漸趨明朗。
對于電力市場模式的選擇，不同的國家有不同的方式，但其出發(fā)點和立足點都應該是基于本國的國情出發(fā)。
目前對于我國而言，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)增長是重中之重。與之對應的，我國的電力市場也應該是為經(jīng)濟增長和可再生能源發(fā)展提供支撐。建設全國范圍內的市場也是從穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)增長這兩點出發(fā)。
從經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，區(qū)域市場已無法滿足電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置的要求，同時也會成為新的障礙，區(qū)域性的電力市場目前來看，會增加區(qū)域電力市場之間協(xié)調的難度和市場主體之間的交易成本。
而電改目前最大的難點就是工商業(yè)對居民用電的交叉補貼，就是工商業(yè)用戶支付高電價來補貼居民的低電價。
工商業(yè)是大客戶，電價卻比作為小用戶的居民還貴，這與經(jīng)濟學的基本原理產(chǎn)生了背離。據(jù)市場統(tǒng)計，這部分電費已經(jīng)高達3千億元。
既然市場的需求是客觀存在的，如果不斷提高供給，可直接使得供需平衡點也就是價格被降低。通過市場的手段將資源稟賦豐富的電量供給到需求地方，使其達到供需平衡，相應的價格也會回到合理區(qū)間。
目前來看，以特高壓為骨干的堅強電網(wǎng)已經(jīng)取得成效，在此基礎上建設更大范圍的電網(wǎng)和電力市場有了堅實的基礎。
無論是區(qū)域性的市場，還是更大范圍的全國性的市場，都是不同經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)物。
而目前提升社會效率和保障能源穩(wěn)定是市場發(fā)展的主流，將資源在全國范圍內充分調配需要規(guī)范透明的統(tǒng)一市場，建設高效的電力市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是電改的初衷。初心不改，方可砥礪前行。
