廣東向來是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，全國電力現(xiàn)貨市場建設啟動以來，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場一直備受關注。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，南方能源監(jiān)管局牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，起草了《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場配套監(jiān)管實施辦法及監(jiān)管指引（征求意見稿）》（以下簡稱“配套監(jiān)管體系”），以維護電力市場秩序，規(guī)范交易行為，保證電力市場的競爭有序。
各司其職 共同維護電力市場秩序
“我們的監(jiān)管理念是順應現(xiàn)代治理趨勢，努力構(gòu)建‘企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管’的社會共治新機制。”南方能源監(jiān)管局有關人員介紹。
這一理念在《配套監(jiān)管體系》里得到充分體現(xiàn)。
一方面，《配套監(jiān)管體系》落實監(jiān)管機構(gòu)依法依規(guī)行使市場監(jiān)管的政府職責，按照法律法規(guī)授權(quán)的市場違法違規(guī)行為進行調(diào)查和行政處罰。
另一方面，引導廣東電力市場管理委員會按照中發(fā)9號文“加強和完善行業(yè)協(xié)會自律，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的功能”的要求，發(fā)揮市場自律的重要作用，規(guī)范市場成員的行為，同時，引入獨立第三方稽核機構(gòu)，獨立開展市場業(yè)務稽核工作，分析市場運營情況，評估市場效率和風險防范有效性，提供違反市場規(guī)則行為線索及處理建議等。
通過在電力市場中形成市場自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
劃出“紅線” 規(guī)范電力市場行為
監(jiān)管實施辦法是整個監(jiān)管體系的基礎，共35條，明確了廣東電力市場監(jiān)管實施主體和原則、對各市場成員的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施以及法律責任等。6個配套監(jiān)管指引首次從市場監(jiān)測和異常交易行為認定、市場運營機構(gòu)監(jiān)管、市場失信行為認定、市場爭議糾紛調(diào)解以及市場風險防范等方面對監(jiān)管內(nèi)容進行細化。
《配套監(jiān)管體系》圍繞市場、注冊、交易、結(jié)算、規(guī)則執(zhí)行、市場競爭的行為，明確了要怎么做，不能怎么做，對市場行為劃出“紅線”。
《配套監(jiān)管體系》對市場主體在批發(fā)市場和零售市場所占份額的比例實施監(jiān)管。規(guī)定市場主體進行場內(nèi)、場外交易時，要按照電力交易機構(gòu)出具的結(jié)算依據(jù)及時足額履行結(jié)算義務。在公平競爭環(huán)節(jié)，不得通過行使市場操縱力或串通報價、不正當競爭等違規(guī)行為謀取不正當利益。
電網(wǎng)企業(yè)扮演了輸電方、結(jié)算方角色，還存在售電競爭性業(yè)務，對此，《配套監(jiān)管體系》也提出了相應的監(jiān)管要求。電網(wǎng)企業(yè)應向參與電力交易的市場主體公平、無歧視開放電網(wǎng)，提供相應的輸配服務。同時，要求電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部加強管理，建立電力市場出清計算電網(wǎng)拓撲涉及的輸變電設施及其運行信息管理制度，在相關信息公開披露前將相關信息知情人控制在最小范圍。
按照“誰運營、誰監(jiān)控”的原則，運營機構(gòu)除了組織交易外，還要對市場主體合規(guī)性情況、市場運營情況等進行監(jiān)測，落實電力市場整體風險防范的主體責任，對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的規(guī)則缺陷和涉嫌違法違規(guī)的異常交易行為，及時報南方能源監(jiān)管局和廣東省相關政府部門處理。
聯(lián)合懲戒 加大電力市場監(jiān)管力度
加強和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。
南方能源監(jiān)管局按照市場化改革方向，不斷加強和規(guī)范事中時候監(jiān)管，探索新型監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒“黑名單”信用監(jiān)管效能。通過信用監(jiān)管這一機制，強化了企業(yè)自我約束功能，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
對于電力市場中的違法違規(guī)行為，除了按照《電力監(jiān)管條例》給予行政處罰外，《配套監(jiān)管體系》提出可以對其采取監(jiān)管約談、監(jiān)管通報、責令整改、出具監(jiān)管意見、暫停交易資格等監(jiān)管措施，并計入誠信檔案，按照有關規(guī)定納入涉電力領域聯(lián)合懲戒。
下一步，南方能源監(jiān)管局將按照建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代電力市場體系的要求，探索建立科學高效的市場監(jiān)管體系，努力構(gòu)建以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，共同營造公平競爭的市場環(huán)境。
