今年的9月26日，國務院常務會議決定，從2020年1月1日起，取消煤電價格聯動機制，對于尚未進入市場進行交易的燃煤發(fā)電電量，將現行“標桿上網電價機制”改為“基準價+上下浮動”的準市場化機制。至此，從2002年廠網分開沿用至今的以“標桿電價”確定同省區(qū)煤電機組上網電價的方式，以及實施了15年之久的“煤電價格聯動機制”即將正式退出歷史舞臺。
“標桿電價”，是為推進電價市場化改革，國家在經營期電價的基礎上，對新建發(fā)電項目實行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價的電價政策。
“煤電聯動”政策始于2004年年底。當時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整電價。但煤電聯動政策執(zhí)行次數較少，名存實亡。
在今年10月的發(fā)改委《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》提到，各地要結合當地情況組織開展燃煤發(fā)電上網電價機制改革，制定細化實施方案，經省級人民政府批準后，于2019年11月15日前報國家發(fā)展改革委備案。尚不具備條件的地方，可暫不浮動，按基準價（即現行燃煤發(fā)電標桿上網電價）執(zhí)行?，F貨市場實際運行的地方，可按現貨市場規(guī)則執(zhí)行。
據享能匯統(tǒng)計，截至到目前，只有天津、廣西和重慶等省市發(fā)布相關政策意見，落實浮動電價。天津市提出將現行的燃煤機組標桿上網電價改為基準價格+上下浮動的市場價格機制，同時提出探索建設現貨市場，燃煤發(fā)電電量參與現貨市場，且上網電價不受上下浮動幅度的限制；廣西提出只是改煤電聯動機制為基準+浮動機制，沒有另外的同比要求；重慶市提出煤電上網電價將通過市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成。
天津不再實行煤電價格聯動，支持燃煤發(fā)電電量參與現貨市場
天津市在11月28日發(fā)布關于公開征求《天津市深化燃煤機組上網電價機制改革實施方案》意見的通知中提出，不再實行煤電價格聯動，條件成熟時燃煤發(fā)電電量參與現貨市場。
該方案提出，將現行燃煤機組標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，煤電價格聯動機制不再執(zhí)行。在過渡期，基準價按現行燃煤發(fā)電機組標桿上網電價，即每千瓦時0.3655元確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%?；鶞蕛r和浮動幅度范圍根據國家政策調整而適時調整。
同時提出，燃煤發(fā)電價格機制改革后，具備市場交易條件的燃煤發(fā)電電量，具體上網電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協商或場內集中競價(含掛牌交易)等市場化方式，在“基準價+上下浮動”范圍內形成，并以年度合同等中長期合同為主確定，2020年暫不上浮(上網電價不得超過每千瓦時0.3655元)。在條件成熟的情況下，積極探索現貨市場建設，燃煤發(fā)電電量參與現貨市場，上網電價不受上下浮動幅度限制。燃煤發(fā)電價格機制改革前已參與市場交易的電力用戶對應的燃煤發(fā)電電量，由市場形成上網電價的，繼續(xù)按照原市場化規(guī)則執(zhí)行，不受“基準價+上下浮動”限制。
廣西提出有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，取消煤電聯動機制
廣西發(fā)改委在11月21日發(fā)布關于征求《廣西壯族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革實施方案（征求意見稿）》提出，全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，煤電價格聯動機制不再執(zhí)行。
廣西《征求意見稿》將現行燃煤發(fā)電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制?；鶞蕛r按我區(qū)現行燃煤發(fā)電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%(2020年暫不上浮)、下浮原則上不超過15%。
廣西規(guī)定，對于暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶對應的燃煤發(fā)電電量，仍按基準價執(zhí)行。對于燃煤發(fā)電電量中居民、農業(yè)用戶用電對應的電量仍按基準價執(zhí)行。
同時，若燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網電價的，繼續(xù)按現行市場化規(guī)則執(zhí)行。
另外規(guī)定，其他符合市場交易條件但沒有簽約的燃煤發(fā)電電量，由電網企業(yè)按照市場各交易品種的平均交易價格統(tǒng)一收購，具體電量由經濟運行行政主管部門會同能源行政主管部門與電網企業(yè)確定。
重慶提出煤電上網電價通過市場化在基準和浮動范圍內形成
重慶市發(fā)改委在11月15日發(fā)布關于公開征求《重慶市深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革實施方案（征求意見稿）》意見的公告，提出煤電上網電價將通過市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成。
重慶《意見稿》指出：根據燃煤發(fā)電電量參與市場交易不同情形，明確對應燃煤發(fā)電上網電量的價格形成機制。此次燃煤發(fā)電上網電價機制改革后，現行煤電價格聯動機制不再執(zhí)行。
已參與市場化交易的，對應的燃煤發(fā)電電量繼續(xù)按照我市現行市場化交易規(guī)則形成價格?，F執(zhí)行標桿上網電價的燃煤發(fā)電電量，2020年起具備市場交易條件的，執(zhí)行“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，具體上網電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。
現執(zhí)行燃煤發(fā)電標桿上網電價的，基準價為0.3964元/千瓦時。未執(zhí)行燃煤發(fā)電標桿上網電價且參與市場化交易的，以現行上網電價為基準價。浮動幅度范圍均為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。重慶電力現貨市場建立運行或者燃煤發(fā)電上網電價完全放開由市場形成后，此部分燃煤發(fā)電電量上網電價按照重慶市電力市場化交易規(guī)則形成。
居民、農業(yè)用戶及不具備市場交易條件的工商業(yè)及其他類別用戶用電，對應的燃煤發(fā)電電量上網電價按基準價執(zhí)行。未執(zhí)行燃煤發(fā)電標桿上網電價未且參與市場化交易的電量繼續(xù)執(zhí)行現行上網電價。
實行“基準+浮動”電價機制將使得電廠有效對沖成本風險和優(yōu)化火電資產
目前火電為我國的發(fā)電主體，在當前市場化交易中交易電價與標桿電價差額較大、市場化交易不斷增大的背景下，提出“基準電價+浮動機制”的定價機制擁有較大的推廣空間。未來浮動電價機制將會為煤價上漲對火電造成的成本壓力帶來一定的對沖。隨著現貨市場的發(fā)展，電力供需偏緊地區(qū)的火電價格也會進行調整。
隨著市場化交易擴大，發(fā)電成本較低的電源會具有更大的成本優(yōu)勢，發(fā)電量的提高將對沖價格波動對盈利造成的影響，利于促進電力資產向低成本、低能耗發(fā)展。目前火電仍然為我國發(fā)電主體，新能源發(fā)電增量不足以滿足快速增長的用電需求，從中長期來看火電仍是主要的電源。在市場化交易擴大的過程中，該上網電價的推進將使得高成本、高能耗的火電機組加速淘汰，會使得火電資產不斷優(yōu)化。
