中國儲能網(wǎng)訊：近年來，全球應對氣候變化問題成為國際焦點。這一問題的加劇推動了西方發(fā)達國家、新興國家與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)國在全球能源格局中相對位置的變化。與此同時，這種變化也影響著三大集團在應對全球氣候變化治理的國際談判上的基本態(tài)度與作為，兩者表現(xiàn)出一種互動的關(guān)系。
作為新興國家，中國需要在短期經(jīng)濟發(fā)展與長期可持續(xù)發(fā)展之間進行取舍與平衡。加強新興國家之間氣候政策的協(xié)調(diào)并與西方國家進行新能源技術(shù)、資金等多方面的合作，是緩解困境的一劑良藥。
未來，以中國為代表的新興國家與發(fā)達國家在可再生能源上和新能源開發(fā)技術(shù)的合作，將成為解決世界各國在應對氣候變化博弈中分歧的重要推動力。
盡管在2009年哥本哈根氣候大會之后，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在應對氣候變化合作方面存在較大分歧，但作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國應強調(diào)與發(fā)達國家在應對氣候變化、維護能源安全、促進新能源發(fā)展上擁有廣泛共識和利益交匯點。
首先，中國必須避免單一的政治外交，需要積極開展經(jīng)濟外交和公共外交，通過能源環(huán)境領(lǐng)域合作，減少發(fā)達國家特別是美國對華的敵意。中國應將能源戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過外交途徑創(chuàng)造一個良好的外部能源環(huán)境。
在全球范圍，中國應高調(diào)融入并爭取引導全球能源治理。全球沒有統(tǒng)一的能源安全組織?，F(xiàn)有能源機制，既有全球性的，又有區(qū)域性的；既有消費國組織，又有生產(chǎn)國組織，機制之間缺乏協(xié)調(diào)并且十分松散。中國應該重點參與國際能源署的改革，加強20國集團在能源治理方面的宏觀決策能力，積極參與石油輸出國組織、天然氣生產(chǎn)國論壇等資源國協(xié)調(diào)機制，在參與治理過程中，形成建章立制的能力。
隨著全球能源生產(chǎn)軸心向北美轉(zhuǎn)移，美國未來可能成為最大的能源生產(chǎn)國，中國則是最大消費國。中美兩國在能源領(lǐng)域的互補顯而易見，對于能源特別是油氣領(lǐng)域的合作具有共同的需求和基礎(chǔ)，雙方完全可以求同存異。
中美兩國應該避免在地緣政治競爭關(guān)系上向敵對方向發(fā)展，并在能源、經(jīng)貿(mào)等各方面攜手合作，促進全球能源市場規(guī)則穩(wěn)定，促進能源市場成熟發(fā)展。美國在天然氣、核能、煤炭、可再生能源等領(lǐng)域具有全球技術(shù)和資源優(yōu)勢，中國在這些領(lǐng)域?qū)γ绹囊来娑戎饾u上升，因此爭取美國的認同與合作，避免與美國的沖突，對中國的能源對外關(guān)系極為重要。
中美在能源環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成機制性合作，但以往中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話多突出美國的能源環(huán)境訴求。我國應主動增加與美國關(guān)系密切的話題和合作方向，要求美方重視中國對外能源行為為國際能源安全帶來的巨大收益，中美雙方應支持彼此的海外投資和能源合作。
其次，氣候變化是推動中國能源外交的主要力量。中國和歐美的合作不僅可以有效降低新能源的成本，提高中國公司的競爭力，而且對全球推廣綠色新政和提高能源效率具有重要意義。
在亞太地區(qū)，中國也應加強低碳合作。亞太各國在低碳和環(huán)境治理方面已取得一些成就，但是協(xié)同治理環(huán)境仍然面臨許多尚未解決的問題。除了簽訂相關(guān)合作協(xié)定、聯(lián)合發(fā)布宣言外，中國和亞太各國可在APEC框架內(nèi)建立低碳發(fā)展工作組和清潔空氣治理機構(gòu)，方便各國協(xié)調(diào)跨地域的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，并客觀中立地公布亞洲主要地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀。
再次，中國必須應對能源功利主義帶來的地緣變化。在美國總統(tǒng)奧巴馬余下的任期中，亞太地區(qū)毫無疑問成為美國戰(zhàn)略重點，中美影響力和資源分配也成為關(guān)注焦點。
面對歐美能源功利主義，我們必須清醒地認識到，中國在國際體系中的地位取決于其能否在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上掌控新能源，而自主創(chuàng)新的能源技術(shù)是無法通過中美合作取得的。
面對美國可能遏制中國新能源發(fā)展的圖謀，面對下一代能源的國際激烈角逐，面對國內(nèi)節(jié)能減排的嚴峻形勢，中國需要盡早統(tǒng)籌集中國內(nèi)各種資源、落實融資信貸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策及重組集團化政策，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)中國能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭取在未來二三十年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。
因此，“內(nèi)求綠色發(fā)展、外拓崛起空間”的戰(zhàn)略需要始終與中國大國崛起同步發(fā)展。如同能源專家丹尼爾·耶金所說，將中國這樣的巨人融入全球貿(mào)易和投資體系（包括能源體系）中來，而不是讓他像小商販討價還價一樣與各個國家分別打交道，將是非常明智的，實際上也是非常迫切的。這不僅對中國的能源安全有利，而且對全球能源安全體系的所有成員有利。（作者：于宏源，為上海國家問題研究院比較政治與公共政策所副所長，研究員）
【美國】
美國政府相繼出臺的《2009年美國復蘇和再投資法案》《2009年美國清潔能源與安全法案》《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量就業(yè)》。
《2009年美國清潔能源與安全法案》確立具體的減排目標：“以2005年為基點，二氧化碳排放量到2020年將在此基礎(chǔ)上削減28%~30%，到2050年削減80%。到2020年20%的電力將來自可再生資源?！?
另外，法案還制定了減排措施：“第一，控制碳排放的主要來源，同時建立‘排放津貼’等市場貿(mào)易手段減少二氧化碳的排放量；第二，減少熱帶森林被砍伐的計劃，主要是美國將使用5%的津貼來幫助發(fā)展中國家防止森林破壞；第三，建立補償機制?！?
美國還連續(xù)召開了3次“主要經(jīng)濟體能源安全與氣候論壇”，力爭影響談判進程。
【歐盟】
《2020年歐盟氣候和能源一攬子計劃》《2030年氣候和能源政策框架》《2050年走向低碳經(jīng)濟的路線圖》中系統(tǒng)地提出了應對氣候變化的階段性方案。
2020年歐盟內(nèi)部需要達成“20—20—20”目標，即“第一，歐盟溫室氣體排放量在1990年排放基礎(chǔ)水平上減少20%；第二，將歐盟能源消費中可再生能源占全部能源消費總量的比例提升20%；第三，減少一次能源的使用，將能源效率在原有計劃基礎(chǔ)上提升20%”。
新能源發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為歐盟全球氣候控制戰(zhàn)略的一部分。歐盟內(nèi)部成員國還采取了諸如歐洲氣候變化計劃(ECCP)、建立歐盟排放貿(mào)易體系、對二氧化碳捕獲和存儲(CCS)技術(shù)的支持、立法上強化和提升可再生資源在能源消耗中的比重等措施。
未來歐盟在氣候變化問題上將充當氣候規(guī)則制定者與矛盾協(xié)調(diào)者的角色，成為全球應對氣候變化的范本。
【中國】
《應對氣候變化國家方案》提及實現(xiàn)減排的方式有：第一，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，節(jié)約能源，開發(fā)節(jié)能技術(shù)；第二，通過大力發(fā)展可再生能源，發(fā)展低碳能源，積極推進核電建設(shè)，
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；第三，主張?zhí)岣哔Y源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；第四，通過植樹造林，保護自然資源。
同時，中國還出臺了《中華人民共和國可再生能源法》《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》等條例，為中國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策指導。
《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，到2010年，可再生能源達到能源消費總量的10%，到2020年達到20%。
（資料來源：《全球氣候變化治理與全球能源格局調(diào)整的互動研究》，呂曉莉，張秀燕）
