中國儲能網(wǎng)訊：工欲善其事，必先利其器。全力推動電力體制改革的二十多年里，電力行業(yè)經(jīng)濟效率得到了明顯改善，電力產(chǎn)業(yè)結構轉型與市場化建設取得了顯著成效。
7月1日，國家發(fā)展改革委出臺的《電力市場運行基本規(guī)則》（以下簡稱“《規(guī)則》”）正式實施。7月2日，全國首個區(qū)域級電力市場管理委員會——南方區(qū)域電力市場管理委員會在廣州成立。
一位電力公司工作人員對《中國經(jīng)營報》記者透露，隨著電力現(xiàn)貨市場的建設，電力商品價格由原來的“成本定價”計劃模式轉變?yōu)椤肮┬瓒▋r”的市場模式，初步確立了“電能量+調(diào)節(jié)+有效容量”的電價體系。
一位國網(wǎng)能源院經(jīng)濟與能源供需研究所工作人員對記者表示，2024年全國全社會用電量預計將達到9.8萬億千瓦時，比上年增長6.5%。綜合電力需求、電力供應情況，并考慮備用容量、機組檢修/受阻、跨省跨區(qū)互濟等因素，預計2024年全國電力供需平衡偏緊，局地高峰時段電力供需緊張。
“管住中間、放開兩頭”
2002年2月10日，國務院出臺了《電力體制改革方案》，我國電力行業(yè)的市場化改革拉開序幕。目前，我國電力市場建設進入哪個階段？完成情況如何？各市場如何銜接？這是電力企業(yè)和社會公眾普遍關注的問題。
2015年3月15日，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）明確要求，深化電力體制改革的重點和路徑，要按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價。
隨著“中發(fā)9號文”的發(fā)布，新一輪電力體制改革拉開序幕。全面推動電力體制改革是落實我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，關乎國民經(jīng)濟發(fā)展命脈。
2021年11月，中央深改委第二十二次會議審議通過了《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，習近平總書記強調(diào)指出，“要遵循電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設計，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”。
2022年1月18日，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）指出，目前，電力市場仍存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易市場壁壘等問題。
經(jīng)過多年的改革探索與實踐，我國電價機制已逐步理順，電力市場體系基本建立。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設取得積極成效，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。
2024年7月1日，國家發(fā)展改革委出臺的《規(guī)則》明確了經(jīng)營主體、電力市場運營機構和提供輸配電服務電網(wǎng)企業(yè)等在內(nèi)的市場成員范圍，引入了電力中長期交易、電力現(xiàn)貨交易、電力輔助服務交易、容量交易等新的交易類型。
前述國網(wǎng)能源院經(jīng)濟與能源供需研究所工作人員對記者表示，我國電力體制機制改革正式進入深水區(qū)。改革下一階段需要對各市場進行銜接，在建立多層次的全國統(tǒng)一市場體系要求背景下，如何統(tǒng)籌市場建設要求、打破市場間壁壘，實現(xiàn)市場間的高效協(xié)同、有機銜接，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，以實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置目的，至關重要。
在湘財證券分析師孫菲看來，《規(guī)則》充分考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢，對新型經(jīng)營主體進行了定義，對電力輔助服務交易、容量交易等進行了明確，著力構建適應高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營主體發(fā)展的電力市場體系架構，是全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系中的“1”。
新一輪電力體制改革以“管住中間、放開兩頭”為改革思路，在9年多的改革實踐過程中，有效培育了多元市場經(jīng)營主體。
據(jù)了解，南方區(qū)域電力市場管理委員會由廣州電力交易中心市場管理委員會改組而成，由發(fā)電方、輸電方、購電方、市場運營機構、第三方等類別代表組成，初期規(guī)模38人。目前，南方區(qū)域電力市場注冊主體已達到18萬家，同比增長19.1%，其中發(fā)電企業(yè)1169家、售電公司709家、電力用戶17.89萬家。中長期省內(nèi)市場化電量由2016年的1519億千瓦時增長到2023年的6213.7億千瓦時，2024年5月已達到2666.1億千瓦時，年均增速22.3%。
強調(diào)電力市場價格發(fā)現(xiàn)功能
國家開發(fā)銀行規(guī)劃研究院副研究員田惠敏對記者表示，未來，在“雙碳”目標驅動電力體制改革背景下，我國電力系統(tǒng)的生產(chǎn)供應結構、運行控制方式等將發(fā)生根本性變革。但要注意，在“雙碳”目標推動我國能源結構改革進程中，未來短期內(nèi)我國煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量可預期的增量空間有限，中長期將逐步降低，電力系統(tǒng)轉型過程或將面臨階段性“煤荒”問題。
實際上，我國一次能源分布相對集中，煤炭資源呈現(xiàn)出“西多東少、北多南少”的地理特征，燃煤發(fā)電機組在西北地區(qū)建設較多，水能資源主要集中在西部和中南部，風、光等新能源大基地大多數(shù)集中于“三北”地區(qū)。
國網(wǎng)能源院經(jīng)濟與能源供需研究所預測，2024年，華北（含蒙西）、華東、華中、東北、西北、西南、南方電網(wǎng)區(qū)域全社會用電量比上年分別增長6.3%、6.7%、5.8%、5.7%、7.2%、7.3%、6.7%，西南電網(wǎng)區(qū)域用電增速最高。預計華東、華北（含蒙西）、南方電網(wǎng)區(qū)域是拉動用電增長的主要區(qū)域，合計貢獻率超過65%。
多年以來，一次能源與電力需求的逆向分布導致各省的電力供需出現(xiàn)較為明顯的不平衡現(xiàn)象，在客觀上決定了電力資源必須在全國范圍內(nèi)進行配置，即需要建立全國統(tǒng)一的電力市場體系。
據(jù)記者了解，電力現(xiàn)貨市場的建設需要經(jīng)歷模擬試運行、結算試運行、連續(xù)試運行3個階段（過程中需要大量的培訓），在連續(xù)運行1年以上，并依據(jù)市場出清結果進行調(diào)度生產(chǎn)和結算的，可按程序轉入正式運行。
前述國網(wǎng)能源院經(jīng)濟與能源供需研究所工作人員坦言，2024年迎峰度夏、度冬期間，可能存在電力缺口，考慮充分發(fā)揮跨省跨區(qū)互濟支援能力后，電力缺口將得到一定緩解。若出現(xiàn)燃料供應不足或大范圍極端天氣，用電高峰時段電力缺口或進一步擴大。
申萬宏源證券公用事業(yè)首席分析師查浩認為，現(xiàn)貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)功能，在高頻次的交易下，有效傳導發(fā)電成本，體現(xiàn)供需關系，釋放真實價格信號。尤其在電力供需持續(xù)趨緊的情況下，現(xiàn)貨市場價格發(fā)現(xiàn)功能尤為重要，將會充分體現(xiàn)以及挖掘煤電的調(diào)峰保供價值。
國家能源局相關負責人透露，今年還將出臺《電力輔助服務市場基本規(guī)則》《電力市場準入注冊基本規(guī)則》《電力市場計量結算基本規(guī)則》，建立形成以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務規(guī)則為主干，信息披露、準入注冊、計量結算規(guī)則為支撐的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設奠定制度基礎。
在中信建投證券通信與計算機行業(yè)首席分析師閻貴成看來，電力市場化分為交易方和平臺建設方。從交易方角度看，交易對手涉及發(fā)、售（用）電側，因其參與售（購）電的頻次、種類、價格復雜化，預計會促進配售電一體化平臺、電力價格預測等軟件的市場銷售；從平臺建設和電網(wǎng)調(diào)度的情況看，電力交易范圍的擴大會帶來國網(wǎng)（南網(wǎng)）交易、財務等系統(tǒng)的改造需求，例如日前/日內(nèi)/實時交易數(shù)據(jù)管理、不平衡資金管理、營銷系統(tǒng)、網(wǎng)省采購系統(tǒng)等多系統(tǒng)升級和改造。
不積跬步無以至千里，“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的十六字方針在22年的時間長河中，改革內(nèi)容積累的改變已經(jīng)起到“量變引起質變”的作用。下一步，市場化體制改革必將持續(xù)深化完善，推動電力行業(yè)向更高水平發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的電力需求，為新型電力系統(tǒng)建設提供有力支撐。
