中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年1月8日，法國(guó)正式公布了一項(xiàng)旨在定義法國(guó)氣候行動(dòng)目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)的《能源主權(quán)法案》草案，這項(xiàng)法案刪除了太陽(yáng)能、風(fēng)能等所有可再生能源承諾和發(fā)展目標(biāo)，將核能認(rèn)定為法國(guó)“能源獨(dú)立”主力能源，更新法國(guó)電力公司（EDF）擁有的53座現(xiàn)有核反應(yīng)堆現(xiàn)狀方面的表述，并重新計(jì)劃將于2024年底在弗拉芒維爾投運(yùn)的新反應(yīng)堆建設(shè)目標(biāo)；將核能制氫納入“低碳?xì)錃狻狈懂?，并加速相關(guān)示范項(xiàng)目落地。這項(xiàng)法案的出臺(tái)普遍被認(rèn)為是法國(guó)不打算將風(fēng)電、光伏等可再生能源當(dāng)作實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型主力能源的信號(hào)。
近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全等挑戰(zhàn)，全球各國(guó)都在積極探索新能源領(lǐng)域，而法國(guó)卻在此時(shí)選擇了一條與主流趨勢(shì)不同的道路，這對(duì)于法國(guó)及歐洲完成新能源發(fā)展目標(biāo)的影響值得關(guān)注。而對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)能源需求巨大、同樣面臨能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家來(lái)說(shuō)，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和決策也許能夠提供一些有益的啟示。
法國(guó)發(fā)展核能的背景
法國(guó)本土的煤礦資源匱乏，石油天然氣需要依賴進(jìn)口，其地理?xiàng)l件和能源基礎(chǔ)也不適合大規(guī)模發(fā)展新能源。為確保能源獨(dú)立性和減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，法國(guó)將核電視為能源建設(shè)的核心。
作為世界上最早投入核能研發(fā)并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)家之一，法國(guó)擁有先進(jìn)的核能技術(shù)和完善的核能基礎(chǔ)設(shè)施。幾十年來(lái)，法國(guó)一直依賴核能作為其主要電力來(lái)源，核能在法國(guó)電力供應(yīng)中的占比也一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，法國(guó)有18個(gè)正在運(yùn)行的核電站，裝載了56臺(tái)壓水反應(yīng)堆機(jī)組，總裝機(jī)容量61370兆瓦，包括32臺(tái)900兆瓦系列、20臺(tái)1300兆瓦系列、4臺(tái)N4型1450兆瓦系列機(jī)組。2023年，作為歐盟最大的核電生產(chǎn)國(guó)，法國(guó)的核電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的66.15%，其次是水電、風(fēng)電、天然氣（見圖）。
法國(guó)的核電站廣泛分布在其國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)，核電站一次性投入可以帶來(lái)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的穩(wěn)定電力供給，發(fā)電的可變成本明顯低于其他發(fā)電方式，法國(guó)的電價(jià)僅相當(dāng)于歐盟國(guó)家平均電價(jià)的90%，在正常年份，法國(guó)還向周邊國(guó)家出口電力，每年可以獲得30億歐元左右的資金。
法國(guó)能源轉(zhuǎn)型的困境
近年來(lái)，隨著全球能源形勢(shì)的變化和對(duì)可再生能源的追求，法國(guó)此前曾計(jì)劃逐步降低核電的占比，推動(dòng)新能源的發(fā)展。
2015年8月，法國(guó)通過《能源轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展法案》，該法案擬定了法國(guó)能源轉(zhuǎn)型的路線圖。根據(jù)該方案和之后的調(diào)整，法國(guó)計(jì)劃到2035年，核電占比從2015年的75%降低到50%，最高裝機(jī)容量控制在6320萬(wàn)千瓦以內(nèi)。按照這一目標(biāo)，法國(guó)除在建核電項(xiàng)目之外，將幾乎不會(huì)再建設(shè)新的核電機(jī)組，而原有核電機(jī)組在達(dá)到預(yù)定的40年壽期之后就將面臨退役。2020年，法國(guó)Fessenheim核電站退役，該電站的兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)于1977年。當(dāng)年，法國(guó)政府還列出了下一步計(jì)劃退役的7個(gè)核電站，計(jì)劃從2025至2026年開始啟動(dòng)新一輪的機(jī)組退役計(jì)劃。目前，法國(guó)在運(yùn)的56臺(tái)核電機(jī)組中，有46臺(tái)投運(yùn)于1990年以前，這意味著如果不延壽，2030年前大部分核電機(jī)組都將面臨退役。
然而，由于地理?xiàng)l件、技術(shù)成熟度等原因，法國(guó)在新能源領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意。
法國(guó)是27個(gè)歐盟成員國(guó)中唯一未能實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源目標(biāo)的國(guó)家，當(dāng)時(shí)可再生能源占其能源消耗的比例為19.1%，低于23%的目標(biāo)。為此，法國(guó)政府不得不支付數(shù)億歐元從其他國(guó)家購(gòu)買可再生能源額度。
截至2023年底，法國(guó)的水力、風(fēng)力、光伏發(fā)電占電力結(jié)構(gòu)的比重為26.66%，遠(yuǎn)低于核電的66.15%。1月24日，Observ'ER（法國(guó)可再生能源觀測(cè)指數(shù)）發(fā)布2023年法國(guó)可再生能源報(bào)告，報(bào)告指出：在當(dāng)前的可再生能源建設(shè)和發(fā)展速度下，法國(guó)將無(wú)法在2023年底前實(shí)現(xiàn)其可再生能源電力生產(chǎn)目標(biāo)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)2030年底40%的目標(biāo)，其當(dāng)前的新能源增長(zhǎng)速度與2019～2023年期間能源規(guī)劃所要求的速度不符。
法案對(duì)歐洲新能源發(fā)展的影響
法國(guó)不僅核電產(chǎn)量居歐洲第一，同時(shí)也是歐盟最大的可再生能源國(guó)家之一，其新能源政策是歐盟新能源政策的重要組成部分，法國(guó)《能源主權(quán)法案》的出臺(tái)可能會(huì)延緩歐洲既定的新能源發(fā)展進(jìn)程，對(duì)歐盟的碳中和目標(biāo)將產(chǎn)生重要影響。
歐盟各國(guó)的脫碳進(jìn)程都與各國(guó)自身的能源結(jié)構(gòu)有著深刻的關(guān)系，有些國(guó)家大力發(fā)展風(fēng)電、光伏，有些國(guó)家水電資源豐富，有些國(guó)家核電占重要地位。歐盟在能源轉(zhuǎn)型路徑選擇中一直表示“技術(shù)中立”，但由于立場(chǎng)和利益不同，對(duì)技術(shù)中立和技術(shù)偏見的理解和運(yùn)用也會(huì)不同。歐盟內(nèi)部對(duì)核能在歐洲氣候行動(dòng)中所發(fā)揮的作用一直存在爭(zhēng)議。德國(guó)、奧地利等對(duì)核能持懷疑態(tài)度的國(guó)家，稱法國(guó)這樣的舉措會(huì)破壞光伏、風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)展；而以法國(guó)、芬蘭和捷克為首的“擁核”國(guó)家認(rèn)為，歐盟應(yīng)該更加重視核能作為低碳能源的貢獻(xiàn)。
為實(shí)現(xiàn)2050年的碳中和目標(biāo)，歐盟國(guó)家已經(jīng)對(duì)“2030年歐盟范圍內(nèi)的可再生能源在最終能源消耗中的占比達(dá)到42.5%”達(dá)成一致，每個(gè)歐盟國(guó)家都被分配了國(guó)家貢獻(xiàn)目標(biāo)。然而，國(guó)家目標(biāo)在歐盟成員國(guó)中并非法律約束，甚至被法國(guó)等“親核”國(guó)家拒絕，他們認(rèn)為不斷提高的可再生能源目標(biāo)會(huì)削弱核電作為低碳能源的作用。
近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、傳統(tǒng)能源投資不足、新能源波動(dòng)性問題日漸突出及地緣政治等多重因素影響下，歐洲能源價(jià)格大幅上漲，氣價(jià)、電價(jià)都處在高位，且面臨供應(yīng)危機(jī)，再加上法國(guó)核電機(jī)組老化間接推高了用電成本，法國(guó)意識(shí)到重振核電雄風(fēng)才能保障能源安全、重新拿回能源話語(yǔ)權(quán)，因此，法國(guó)政府最終決定將核能發(fā)展置于更為突出的位置，放棄了部分新能源目標(biāo)。
法國(guó)政府放棄部分新能源目標(biāo)并不意味著對(duì)可再生能源的完全忽視，而是出于對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。在當(dāng)前全球能源局勢(shì)動(dòng)蕩不安的情況下，核能作為一種成熟、高效的能源形式，能夠?yàn)榉▏?guó)提供持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)，從而保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。此外，部分放棄新能源目標(biāo)也可以減少對(duì)外部能源依賴的風(fēng)險(xiǎn)。在能源供應(yīng)受到地緣政治和市場(chǎng)波動(dòng)的影響時(shí)，依賴進(jìn)口的新能源可能會(huì)使國(guó)家能源安全陷入不利局面。
對(duì)我國(guó)的啟示
法國(guó)放棄部分新能源目標(biāo)，大力發(fā)展核能，是基于對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略的全面考量和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型中的政策制定和實(shí)踐具有重要的啟示意義。
一是能源轉(zhuǎn)型要綜合考慮各種因素，找到適合本國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展路徑。能源系統(tǒng)具有強(qiáng)大的內(nèi)在慣性，很難在短時(shí)間內(nèi)“靈活轉(zhuǎn)向”，在制定能源政策時(shí)，需要統(tǒng)籌考慮國(guó)家的具體情況和實(shí)際需求。法國(guó)政府放棄部分新能源目標(biāo)、重新?lián)肀Ш四艿恼?，也是出于?duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。我國(guó)能源系統(tǒng)規(guī)模龐大，利益相關(guān)方眾多，在推動(dòng)新能源發(fā)展的同時(shí)，需要在新能源和傳統(tǒng)能源之間尋找平衡，避免轉(zhuǎn)型目標(biāo)過于激進(jìn)。
二是盡早確定能源發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)期堅(jiān)持政策支持和技術(shù)投入。法國(guó)較早確定了以核能為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，保證了核能的有序健康發(fā)展，有效緩解了能源安全問題。中國(guó)作為一個(gè)擁有巨大能源需求的國(guó)家，也需要盡早探索、建立新能源產(chǎn)業(yè)的布局，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持和技術(shù)研發(fā)，確保能源安全和電力系統(tǒng)運(yùn)行可靠性。
三是適度發(fā)展核能，提升能源轉(zhuǎn)型速度和經(jīng)濟(jì)性。日本福島核電站事故發(fā)生后，各國(guó)“談核色變”，兼之鈾礦極其稀有又不可再生，也需要考慮核廢料處理等難題。近年來(lái)，核電的發(fā)展受到了一定程度的限制，但同時(shí)也應(yīng)該看到，核電的一次性投入可帶來(lái)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的穩(wěn)定電力供給和較為低廉的電價(jià)，是清潔能源發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)核電技術(shù)仍處在發(fā)展階段，建議適度發(fā)展核電技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)核電技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、自主化和系列化后，保持穩(wěn)定的核準(zhǔn)、建設(shè)和投產(chǎn)節(jié)奏。
