發(fā)展核能，必須以確保安全為前提
核安全存在著跨國界性、事故的突發(fā)性、污染后果難以消除性和社會公眾的極度敏感性等特點，其安全性是公眾能否接受核能的重要因素。
重解困局也好，加速發(fā)展也好，前提是確保安全，只有這樣才能消除人們的疑慮。盡管我國已對核能發(fā)展的安全性高度重視，并選擇先進的第三代技術(shù)為發(fā)展重點，但一些專家學(xué)者、民間團體和民眾仍然表達了不同的觀點。
核電站自身安全問題。何祚庥院士曾說過：“安全是相對的，絕對安全是沒有的。”日本一度被認為是世界上“最安全、最先進”的核電技術(shù)國，其設(shè)計建造的抗震標(biāo)準(zhǔn)都在8級以上，但福島事件的原因除了強地震還有巨大的海嘯，在這種疊加的災(zāi)害面前，人的力量就顯得十分渺小。這也提醒我們，核電站建設(shè)要考慮多種因素，既要考慮外部災(zāi)害，也要考慮內(nèi)部事故的發(fā)生概率。
李克強總理在今年4月召開的新一屆國家能源委員會首次會上強調(diào)，“要在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東南沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設(shè)”。這就要求我們在核電站選址條件、核安全設(shè)計、安全監(jiān)管的有效性、預(yù)防不可抗力因素、事故應(yīng)急響應(yīng)、核安全文化建設(shè)等方面進一步提高水平。
核廢料處理和核燃料供應(yīng)問題。為適應(yīng)核電事業(yè)快速發(fā)展的需要，乏燃料后處理和核廢物處理處置技術(shù)的研發(fā)和工程建設(shè)也應(yīng)加快發(fā)展。迄今為止，還沒有一個國家能夠找到絕對安全、永久處理高放射性廢料的辦法。對在熱中子反應(yīng)堆運行過程中產(chǎn)生的對環(huán)境有影響的、壽命長達幾千年以上的錒系元素和裂變產(chǎn)物，目前的處理方法主要是玻璃固化后深埋及利用快中子堆處置等。前者無法解決對環(huán)境的潛在污染問題，是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計；而后者可嬗變燒掉長壽命放射性廢物，使鈾資源得到充分利用，促進核電持續(xù)發(fā)展，故應(yīng)優(yōu)先研究開發(fā)該技術(shù)，努力提高效率并降低成本。
據(jù)2011年美國媒體披露，美國一些核廢料存放地所存放的核廢料已是設(shè)計承載量的4倍。由于處理能力嚴(yán)重不足，核電業(yè)每年產(chǎn)生的約2200噸核廢料中，不少乏燃料長期存放在乏燃料存放水池中，一旦冷卻系統(tǒng)出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每百萬千瓦核電站每年可產(chǎn)生約550立方米的低放固體廢物，以未來我國7000萬千瓦核心裝機計算，每年可產(chǎn)生約3.85萬立方米的低放固體廢物，需要巨大的地下空間來掩埋。專家介紹，核廢料不僅是廢棄的燃料棒，所有沾染放射性的物質(zhì)都是核廢料，甚至包括用過的工具。目前無論運輸還是處置都存在不少懸而未決的大難題，而且是一大筆開支。有專家推測，中國未來高放射性核廢料處置將耗資數(shù)百億元人民幣。
我國近50年來探明的鈾礦資源儲量是比較豐富的，保有的鈾礦資源儲量也是可觀的，但已探明的經(jīng)濟可采資源儲量比例不大，探明保有的遠景儲量在總資源儲量中的比例也偏小。由于國家投入有限，近來勘探工作量大幅下降，至今我國尚有40%的鈾礦可查面積未進行普查。但總體上講，相對于快速發(fā)展的核能需求，依賴進口已成事實。
核安全管理存在諸多隱患。如果說三里島事故極大地推動了人因工程等學(xué)科的發(fā)展與應(yīng)用，切爾諾貝利事故催生了核安全文化，那么福島事故給我們提出的警示就是安全科學(xué)的理論與實踐問題。
核安全的另一方面是政府的核安全工作。常規(guī)能源的安全責(zé)任主要在地方和企業(yè)，核安全責(zé)任則是在中央。今年3月24日國家主席習(xí)近平在荷蘭海牙核安全峰會上已向國際社會承諾承擔(dān)核安全的國家責(zé)任，并闡釋了“四個并重”的中國核安全觀。相應(yīng)的，我們在機構(gòu)設(shè)置、人才、經(jīng)費、技術(shù)基礎(chǔ)等方面卻捉襟見肘。國外核電大國的經(jīng)驗表明，平均每臺核電機組需要的監(jiān)管人力約在30～40人。而我國核安全監(jiān)管的總?cè)藬?shù)已于2012年年初擴編至1000多人，需要監(jiān)管多國引進、多種堆型、多類標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)堆的生產(chǎn)、建設(shè)和運營，任務(wù)相當(dāng)繁重。此外，核安全監(jiān)管部門獨立性不夠，置于環(huán)保部門之中就不科學(xué)，也難以實施有效的獨立監(jiān)管，還與國防科工局存在監(jiān)管職能交叉重疊的現(xiàn)象。相對于迅猛發(fā)展的核電形勢，監(jiān)管能力不足會降低對核電建設(shè)和運營的外部約束。
我國的核安全法規(guī)體系有待進一步健全。國際上主要有核國家和地區(qū)都通過制定國際公約和國內(nèi)立法來引導(dǎo)和促進核能的健康發(fā)展，保護資源、環(huán)境和公眾的健康。美國1946年就頒布了核能基本法《原子能法》，并多次修訂完善。日本1955年訂立《核能基本法》，德國1959年訂立《和平利用核能和防止其危害法》，其他有核國家也相繼制訂相關(guān)法律。然而，我國目前核安全相關(guān)法律只有《放射性污染防治法》和《環(huán)境影響評價法》，這兩種法律目前都不能作為核能基本法使用。早先提議的核能基本法《原子能法》《核安全法》屢次被擱置。現(xiàn)在《核安全法》雖已列入了法制辦一類立法計劃，但何時能頒布不得而知?！斗派湫詮U物安全管理條例》已于2012年3月1日全面施行，相信會對我國盡快頒布核能基本法起到促進作用。
穩(wěn)步有序發(fā)展核能亟待解決的幾個問題
使用核能仍是世界的主流趨勢，發(fā)展核能也將是中國的必然選擇。全球核電占總發(fā)電量比重為16%，我國僅約2%。核能占比全部一次能耗的6%，我國也只有1.4%。作為發(fā)展中國家和資源匱乏的國家，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求仍將較快增長，同時還要面對溫室氣體減排目標(biāo)特別是霧霾治理的壓力，安全有序發(fā)展核能就成為必然的選擇。為此，我們必須理性而又實事求是地探討、認真而有效地解決一些不容回避的問題。
一是進一步統(tǒng)一技術(shù)發(fā)展路線，積極推進新一代核能自主化進程。20多年來，我國在核電技術(shù)路線的選擇上也存在著一些教訓(xùn)，如堆型不統(tǒng)一、技術(shù)路線不統(tǒng)一，多堆型、多渠道、多容量、多技術(shù)的“萬國牌”發(fā)展路徑?jīng)Q定了核電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的不同，為核電產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理、施工建設(shè)、技術(shù)的消化吸收、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和保障核安全等帶來了一定的復(fù)雜性，給我國核能產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升帶來了一定的難度。為此，一方面我們要按照中央的決策做好引進、消化吸收再創(chuàng)新工作，在三門和海陽核電站的基礎(chǔ)上盡早完成國產(chǎn)化AP1000的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，形成“國家版”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計模式，進一步提升核能的安全性、可靠性和經(jīng)濟性。同時要加快原始創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的CAP1400三代核電技術(shù)。在消化吸收和再創(chuàng)新中重點掌握總體設(shè)計和核心技術(shù)，按照本地化、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的原則結(jié)合我國工業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、完整配套的核電技術(shù)。另一方面，為使核電建設(shè)“不斷檔”，在規(guī)模建設(shè)三代技術(shù)之前的過渡期里，利用“二代改進”型（即二代加）核電技術(shù)在沿?，F(xiàn)有場址的基礎(chǔ)上，填平補齊建設(shè)一些100萬千瓦核電機組。這將有利于培養(yǎng)核電人才、積累制造和建設(shè)經(jīng)驗，及時增強電力供給能力，并為發(fā)展三代核電創(chuàng)造條件。
我們同時還應(yīng)該有新的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，比如開發(fā)小型模塊化反應(yīng)堆，或立足更長遠的目標(biāo)研發(fā)熔鹽反應(yīng)堆。早在20世紀(jì)60年代，美國橡樹嶺國家實驗室就試圖開發(fā)用四氟化鈉作為燃料的熔鹽反應(yīng)堆了。熔鹽反應(yīng)堆將不會受到災(zāi)難性關(guān)閉的影響，如熔鹽反應(yīng)堆不產(chǎn)生摻有钚和其他半衰期較長的放射性同位素的核廢料，而是幾乎能將這些放射性同位素完全消化?！蹲匀弧菲诳涨皥蟮?，科學(xué)家已通過實驗證明，核聚變反應(yīng)釋出的能量比燃料（用于引發(fā)核聚變反應(yīng)）吸收的能量多，這標(biāo)志著核聚變能源將步入新時代。
二是進一步統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模與進程，加快融合技術(shù)論證。我國核電呈現(xiàn)加快發(fā)展的勢頭。三代核電技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新進展順利，大批核電項目開工建設(shè)，核電設(shè)備國產(chǎn)化率不斷提高。目前，我國大陸地區(qū)運營的商用核電機組17臺，總裝機容量14780兆瓦。核準(zhǔn)在建核電機組29臺，總裝機容量31600兆瓦。為了適應(yīng)新的核電發(fā)展形勢，能源主管部門提出對核電中長期發(fā)展規(guī)劃進行較大幅度調(diào)整。預(yù)計到2020年，運行核電裝機達到58000兆瓦，在建規(guī)模30000兆瓦。東中西部各地都提出要建設(shè)核電項目，不少省份主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓核電，不斷向中央提出將本省項目納入規(guī)劃，已經(jīng)納入規(guī)劃的省份都要求提前開工。但由于缺少足夠的實施條件，項目開工和運行后會帶來很多新問題，特別是難以保證核電長期安全。如前所述，核電項目的建設(shè)和運營對安全性要求極高，目前在建和擬建項目的規(guī)模已經(jīng)不小，人才、裝備制造、核燃料、運營維護、組織結(jié)構(gòu)、安全管理、資金投入等方面的配套能力已勉為其難。如果沒有福島事件的影響，按照事件前的發(fā)展勢頭，近期內(nèi)過多過快上馬核電項目將難以滿足核安全的要求，必將危及核電的長期健康發(fā)展。為此，要建立健全核能自主化協(xié)調(diào)決策與推進機制，解決好核能發(fā)展的宏觀管理和準(zhǔn)入監(jiān)管、安全監(jiān)管，防止無序發(fā)展、一哄而上帶來的安全隱患。同時，建立完善的，包括核燃料供應(yīng)、設(shè)備制造、技術(shù)自主化、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、核電投資主體確定、建設(shè)、運行和維修、燃料后處理、安全等各方面核能管理條例，通過統(tǒng)一、配套、綱領(lǐng)性的法規(guī)政策管理核能產(chǎn)業(yè)，以調(diào)動相關(guān)方面的積極性和統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的行為。在國家重啟核能項目的背景下，尤其要防止核能發(fā)展“大躍進”。
三是進一步科學(xué)規(guī)劃精心布局，高度重視內(nèi)陸建站可能帶來的不確定性。我國東部地區(qū)人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、能源需求旺盛且增長迅速，而我國的能源礦產(chǎn)及水利資源多分布于西部地區(qū)，能源生產(chǎn)與消費存在很大的區(qū)域失衡，發(fā)電量的不足已成為制約東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。除環(huán)渤海經(jīng)濟圈外，長三角和珠三角都屬于能源資源貧乏地區(qū)，所需能源基本依賴外地調(diào)撥，對本來就超負荷運轉(zhuǎn)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)造成了極大壓力。一座1000兆瓦級的核電站一年所需天然鈾只有185噸，而同等規(guī)模的煤電廠的煤炭年需求量約為300萬噸，可見核電站的建設(shè)對緩解交通壓力的作用明顯。同時，東部地區(qū)科技經(jīng)濟實力雄厚，一定意義上可滿足核電站設(shè)計、建設(shè)、運行和管理對高科技人才的需求。因此，將大部分核電站的選址放在我國東部地區(qū)特別是長三角和珠三角地區(qū)，符合我國國情，也將對優(yōu)化我國電源結(jié)構(gòu)、保護東部地區(qū)脆弱的環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到巨大作用。
中國核能行業(yè)協(xié)會在2013年6月初向社會發(fā)布《內(nèi)陸核電廠環(huán)境影響的評估》報告，指出內(nèi)陸核電建設(shè)不會對環(huán)境和公眾健康造成影響。今年我國將發(fā)布 “十三五”以后新建核電站安全技術(shù)要求的法規(guī)，內(nèi)陸核電站選址就要以此為依據(jù)，滿足最新最先進的技術(shù)要求。盡管如此，面對人口稠密的內(nèi)陸，特別是內(nèi)陸河流有豐枯期之別，對可能最大降雨導(dǎo)致洪水以及地震、洪水引起的上游潰壩，還有嚴(yán)重干旱導(dǎo)致冷卻水的可用性減少等，都要有充分的考慮。內(nèi)陸的大氣擴散能力較弱，較之沿海選址有更多的不確定性，必須慎之又慎，而且項目信息應(yīng)該向公眾透明。核電企業(yè)的技術(shù)達標(biāo)、公眾認可缺一不可。至于把核電站建在地下，何許為內(nèi)陸核能發(fā)展帶來新的思路，但需要經(jīng)過示范實驗取得科學(xué)數(shù)據(jù)，以此來探究安全指標(biāo)是否可靠。
四是進一步做好核能知識及安全科普宣傳，切實建立健全危機應(yīng)對體系。盡管現(xiàn)代核電技術(shù)已非常先進，出現(xiàn)事故的概率非常低，但仍然存在“萬一”的安全問題，防患于未然在任何時候任何情況下都是必要的。因此，我們應(yīng)建立健全危機應(yīng)對系統(tǒng)，包括風(fēng)險分析、事故預(yù)想、應(yīng)變預(yù)案和應(yīng)急救援等。應(yīng)按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》要求，盡快建立完善的核事故應(yīng)對體系，提高核電抗風(fēng)險能力。國家和有關(guān)省區(qū)還要定期舉行核應(yīng)急演習(xí)，以檢驗核事故的應(yīng)急處置能力。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強核安全支撐體系建設(shè)，做好核能知識的宣傳科普工作，讓人們充分了解核能，要實事求是地向公眾解釋核風(fēng)險及其消患治本、超前預(yù)防之道，消除公眾尤其是核電站所在地群眾對核電的擔(dān)憂和恐懼心理。還應(yīng)加大核電站建設(shè)和運行過程中的公眾參與度，建立信任感。公眾的信任來自信息透明，不掩蓋和回避公眾的質(zhì)疑，依靠上述措施，逐步提高地方和公眾對核電的接受力。既然我們必須“與核共舞”，我們就有責(zé)任讓人們真正感受到，核能不僅是有益的也是安全的。
