中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標(biāo)引導(dǎo)下，我國新能源發(fā)展如火如荼。國家能源局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2023年，我國風(fēng)電光伏總裝機(jī)突破10億千瓦，比2020年增長近一倍；風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量比重達(dá)到34%，比2020年增加約10個(gè)百分點(diǎn)。我國新能源在保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的同時(shí)，也暴露出不少問題，這些問題將影響新能源可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，甚至導(dǎo)致新能源發(fā)展陷入瓶頸期。
當(dāng)前新能源發(fā)展面臨的主要問題
電網(wǎng)消納制約新能源發(fā)展。近年來，多省新能源競爭性配置（簡稱競配）中，電網(wǎng)消納條件成為競爭焦點(diǎn)。以湖北省為例，2023年，新能源建設(shè)指標(biāo)競配出現(xiàn)因消納受限，某一地區(qū)3個(gè)新能源項(xiàng)目僅能保留1個(gè)。消納條件甚至已經(jīng)成為競配能否成功的決定性因素。在分布式光伏方面，去年12月，山東省能源局下發(fā)《關(guān)于發(fā)布分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評(píng)估結(jié)果的公告》，公告顯示，經(jīng)評(píng)估，2024年，山東省37個(gè)縣（市、區(qū)）分布式光伏出力將向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，新增分布式光伏出力無法在縣域范圍內(nèi)消納。經(jīng)評(píng)估，山東省136個(gè)縣（市、區(qū)）中，2024年，有53個(gè)縣（市、區(qū)）低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級(jí)為“受限”。另據(jù)公開資料顯示，湖北省分布式電源承載能力僅剩320萬千瓦，除武漢、漢川、大冶和江陵外，其余地區(qū)均為“紅區(qū)”。
新能源建設(shè)成本大幅攀升。近年來，為緩解電網(wǎng)新能源消納壓力，全國有25個(gè)省區(qū)出臺(tái)了新能源配儲(chǔ)政策。在一些省份儲(chǔ)能電站獨(dú)立商業(yè)運(yùn)營模式尚未明確的情況下“強(qiáng)制配儲(chǔ)”，導(dǎo)致新能源建設(shè)成本大幅增長。以2023年湖北省公示的競配結(jié)果看，最高配儲(chǔ)比例達(dá)到1∶3。按照當(dāng)前儲(chǔ)能電站建設(shè)成本估算，造價(jià)增加3元/瓦，遠(yuǎn)超光伏組件造價(jià)從高峰時(shí)期2元/瓦減少至目前1元/瓦的降幅。
新能源運(yùn)行成本不斷增長。由于電網(wǎng)無法完全消納新能源電力，新能源棄光、棄風(fēng)問題在更大范圍、更大深度上出現(xiàn)。2023年，湖北省風(fēng)電光伏已進(jìn)入棄光、棄風(fēng)時(shí)代。從2023年3月份開始，湖北省某發(fā)電集團(tuán)當(dāng)年新能源限制上網(wǎng)損失電量占總發(fā)電量比重達(dá)5%。同時(shí)，隨著風(fēng)電、光伏造價(jià)持續(xù)下降，內(nèi)蒙古、山西、山東、湖北、廣東等多個(gè)省區(qū)出臺(tái)新能源參與電力市場交易政策，新能源完成由補(bǔ)貼向平價(jià)上網(wǎng)轉(zhuǎn)換的過程，正在走向低價(jià)時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省新能源電力從2023年9月份開始進(jìn)入市場交易，交易量占新能源電量的50%，交易電價(jià)為此前電價(jià)的約70%。
光伏電站建設(shè)用地矛盾與日俱增。一方面，為保障生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)安全，國家多部委和地方政府陸續(xù)出臺(tái)新能源規(guī)范發(fā)展政策。2022年5月，水利部發(fā)文規(guī)定：“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)?！?022年6月，自然資源部發(fā)文規(guī)定，“嚴(yán)格控制光伏發(fā)電項(xiàng)目占用耕地和生態(tài)保護(hù)紅線?！?023年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就漁光互補(bǔ)用地政策征求意見，提出光伏覆蓋率不超過養(yǎng)殖水面的40%。另一方面，光伏陣列租用土地過程中與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的矛盾愈發(fā)強(qiáng)烈。光伏發(fā)電的快速發(fā)展，一定程度上抬高了土地資源的價(jià)格，而光伏電站相對(duì)簡單的盈利模式對(duì)成本的增長非常敏感，由此引發(fā)土地租賃成本不斷上漲的同時(shí)，建設(shè)用地往往不能按期交付。湖北省光伏電站陳列租賃土地價(jià)格由2015年的300元/畝左右上漲至目前的800元/畝左右，從2020年計(jì)算，漲幅達(dá)到約200元/畝。受此影響，多地新能源建設(shè)速度明顯放緩。湖北省2021年新能源核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為2175.8萬千瓦，2022年和2023年驟降至738萬千瓦和200萬千瓦。
把握好三大主要矛盾
處理好三方面關(guān)系
當(dāng)前，以風(fēng)電、光伏為主要代表的新能源發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。要推動(dòng)新能源發(fā)展平穩(wěn)度過瓶頸期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，需要把握好三個(gè)方面的主要矛盾，處理好三方面關(guān)系。
把握新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中電源、電網(wǎng)和用戶三者間發(fā)展不平衡的矛盾，處理好新能源發(fā)展與電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)協(xié)同發(fā)展之間的關(guān)系
電力系統(tǒng)包含電源、電網(wǎng)和用戶三個(gè)方面。當(dāng)前，以綠色低碳為主要特征和目標(biāo)的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建主戰(zhàn)場在電源側(cè)，主要形式是建設(shè)以風(fēng)電、光伏為主的新能源，主要解決的是綠電生產(chǎn)問題。在提升電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電光伏建設(shè)規(guī)模匹配方面，在提升用戶側(cè)綠電消費(fèi)比重方面，相關(guān)配套建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)大力推動(dòng)特高壓通道建設(shè)，但仍難以滿足沙戈荒動(dòng)輒千萬千瓦、乃至上億千瓦的大型風(fēng)光電基地新能源電力輸送需求。省級(jí)電網(wǎng)、局部電網(wǎng)輸配電設(shè)施建設(shè)規(guī)模史無前例，但仍然難以適應(yīng)當(dāng)前規(guī)模更加空前的風(fēng)電、光伏建設(shè)需求，難以滿足大規(guī)模新能源電力接入需要。個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)風(fēng)電、光伏場站建成后不能上網(wǎng)的尷尬局面，而更多地區(qū)則是棄光、棄風(fēng)比例逐漸增大。受制于電網(wǎng)接入容量不夠，分布式光伏在很多地方難以形成有效規(guī)模。黑龍江、山東、浙江、福建等多省份多個(gè)縣市區(qū)分布式光伏接入容量為零。湖北已有67個(gè)縣、市、區(qū)提交整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案，但實(shí)際進(jìn)展不如人意。從某發(fā)電集團(tuán)承接的湖北省光伏整縣推進(jìn)項(xiàng)目看，目前僅有個(gè)別項(xiàng)目落地，總體規(guī)模仍停留在萬千瓦個(gè)位數(shù)級(jí)別上。由于電網(wǎng)綠電輸送能力有限，用戶消費(fèi)綠電增長與新能源建設(shè)規(guī)模增長存在不匹配情況。國家能源局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重預(yù)計(jì)突破15%，但仍然遠(yuǎn)低于其裝機(jī)占比數(shù)據(jù)——風(fēng)電、光伏裝機(jī)在全國總裝機(jī)中占比34%。
新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和新能源發(fā)展遭遇瓶頸，問題源于當(dāng)前我國一直延續(xù)的電力生產(chǎn)供應(yīng)與銷售的單線模式，源于當(dāng)前電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則中新能源企業(yè)作為電力商品一級(jí)批發(fā)商的定位，源于新能源企業(yè)直接參與用戶側(cè)電力市場難度大。想要加快推動(dòng)我國電力能源綠色低碳化發(fā)展，提升綠電在全社會(huì)用電中的比重，加快構(gòu)建綠色低碳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，應(yīng)該在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)同時(shí)發(fā)力，發(fā)揮合力作用，在繼續(xù)加大風(fēng)電、光伏和電網(wǎng)建設(shè)、提升電網(wǎng)消納新能源能力的同時(shí)，積極推動(dòng)新能源發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)入用戶側(cè)電力市場，積極推動(dòng)新能源發(fā)電企業(yè)開展“隔墻售電”業(yè)務(wù)，緩解電網(wǎng)新能源消納壓力，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)和用戶三者平衡發(fā)展。
把握電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則與電源、電網(wǎng)和用戶三方責(zé)權(quán)利關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，處理好電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與新能源價(jià)格機(jī)制的關(guān)系
綜上所述，我國目前電力系統(tǒng)運(yùn)行仍然是電源、電網(wǎng)、用戶單線模式，發(fā)電企業(yè)只能通過電網(wǎng)向用戶銷售電力。自2002年實(shí)施電力體制改革以來，在以傳統(tǒng)火電為主的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下，這種模式極大推動(dòng)了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率提升，促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)電力能源支撐。近年來，以風(fēng)電、光伏為主的新能源裝機(jī)占比和發(fā)電量占比不斷提升，由于電力能源只能通過電網(wǎng)傳輸，風(fēng)、光發(fā)電的不確定性給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了極大挑戰(zhàn)，也極大增加了能源保供壓力。2020年冬季，南方多省出現(xiàn)風(fēng)電、光伏出力驟停的極端情況，不得已而啟用的有序用電措施已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成較大影響。為推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)如期達(dá)成，發(fā)電企業(yè)對(duì)新能源的投資力度仍將保持高強(qiáng)度。同時(shí)，用戶對(duì)電力能源，特別是綠電的需求與日俱增。2023年10月，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）即全球首個(gè)“碳關(guān)稅”正式邁入過渡期，英國也宣布將在2027年前實(shí)施英國碳邊境調(diào)整機(jī)制。
面對(duì)電網(wǎng)建設(shè)難以在短期內(nèi)徹底解決新能源消納問題的客觀現(xiàn)實(shí)，發(fā)電企業(yè)通過實(shí)施煤電靈活性改造以增強(qiáng)煤電調(diào)峰能力，風(fēng)電光伏場站增配儲(chǔ)能設(shè)施，以增強(qiáng)自身調(diào)峰能力。但由此帶來的是發(fā)電企業(yè)運(yùn)行成本大幅升高。以湖北省為例，2023年某發(fā)電集團(tuán)煤電機(jī)組50%及以下負(fù)荷運(yùn)行時(shí)長已經(jīng)占到機(jī)組總運(yùn)行時(shí)長的21%，且這個(gè)比例還在隨新能源裝機(jī)的增長而繼續(xù)提升。長期低負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致煤電機(jī)組煤耗大幅升高，發(fā)電成本升高超過40元/千千瓦時(shí)。而今年初正式實(shí)施的煤電容量電價(jià)政策尚未考慮煤電機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行帶來的煤耗升高因素。在新能源建造成本方面，根據(jù)2023年湖北省新能源建設(shè)指標(biāo)競配公示結(jié)果，按最高配儲(chǔ)比例估算，光伏建造單位造價(jià)提高50%，按最低配儲(chǔ)比例估算，光伏建造單位造價(jià)提高25%。從電力系統(tǒng)運(yùn)行整體看，儲(chǔ)能電站本身不生產(chǎn)電力，不產(chǎn)生增量效益，本質(zhì)上是電力系統(tǒng)運(yùn)行的成本，很難形成獨(dú)立可持續(xù)經(jīng)營的商業(yè)模式。從湖北省實(shí)際情況看，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能可通過租賃儲(chǔ)能容量和參與電網(wǎng)調(diào)峰實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。由于儲(chǔ)能電站參與電網(wǎng)調(diào)峰的前提是各種類型儲(chǔ)能規(guī)模與新能源規(guī)模欠匹配，從長遠(yuǎn)看，隨著抽水蓄能和其他新型儲(chǔ)能設(shè)施的投運(yùn)，調(diào)峰市場將逐步壓縮，儲(chǔ)能電站也將再次回歸到電力系統(tǒng)運(yùn)行成本定位上。
發(fā)電企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)應(yīng)對(duì)由新能源消納難問題造成的電力系統(tǒng)運(yùn)行成本上漲壓力，不利于新型電力系統(tǒng)良性發(fā)展。應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電、光伏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)作為風(fēng)電、光伏項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)配置，綜合考慮電源、電網(wǎng)和用戶的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化完善電力價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)和用戶對(duì)電力系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行成本的合理共擔(dān)。
把握新能源發(fā)展與糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展利益之間的矛盾，處理好新能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展之間的關(guān)系
由于風(fēng)電、光伏電站單位占地面積的發(fā)電能力與火電、水電相比有較大差距，新能源自開始發(fā)展以來就與土地所承載的糧食安全以及農(nóng)業(yè)發(fā)展利益存在矛盾，尤以我國中、東、南部等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)相對(duì)集中和土地資源相對(duì)稀缺地區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目為甚。在綜合考慮建設(shè)難度、送出線路長度等因素基礎(chǔ)上，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目大多選擇一般農(nóng)業(yè)用地和坑塘水面，即“農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)”。當(dāng)前“農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目按照國家政策的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了光伏板下農(nóng)產(chǎn)品種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，但從實(shí)際效果看，不論是農(nóng)產(chǎn)品種植還是漁業(yè)養(yǎng)殖，光伏電站與農(nóng)業(yè)之間并沒有形成直接的相互依存、相互提升發(fā)展品質(zhì)的關(guān)系，一些農(nóng)業(yè)種植實(shí)際上還達(dá)不到光伏電站建設(shè)前的產(chǎn)量和品質(zhì)水平。湖北某農(nóng)光互補(bǔ)電站建成后，光伏陣列下種植水稻產(chǎn)量不到建設(shè)前的70%。光伏電站陣列租賃費(fèi)用大多以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出為基礎(chǔ)計(jì)算，適當(dāng)考慮逐年一定的增長水平計(jì)算。而對(duì)農(nóng)業(yè)土地未來集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)土地價(jià)值的提升并未予以考慮在內(nèi)。新能源的發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提升并未起到足夠的直接的促進(jìn)作用。在某種意義上可以說，當(dāng)前以農(nóng)業(yè)用地為基礎(chǔ)的新能源發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益為代價(jià)的。要在政策上推動(dòng)新能源與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮“1+1>2”的合力?！稗r(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)”要真正實(shí)現(xiàn)“互補(bǔ)”，就要理順主從關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)為主、新能源為輔。要加大新能源服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的課題的科技創(chuàng)新研究力度，提升國土立體空間綜合利用水平，積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，提升新能源服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，服務(wù)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的能力，通過農(nóng)業(yè)單位土地面積產(chǎn)出水平來提升來實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
