中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前煤電與新能源聯(lián)營(yíng)在資源優(yōu)化配置上效果有限，主要原因在于煤電企業(yè)和新能源企業(yè)在商業(yè)模式、長(zhǎng)期戰(zhàn)略以及對(duì)于市場(chǎng)變化的適應(yīng)性等方面存在差異，導(dǎo)致目標(biāo)分化。
自2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”以來(lái)，國(guó)家在多個(gè)政策文件中，提出“鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)”。在今年4月國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》中，以新能源和煤電資源都較為豐富的內(nèi)蒙古作為典型地區(qū)，再次強(qiáng)調(diào)了“支持煤電企業(yè)和新能源企業(yè)實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)煤電企業(yè)和新能源企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展”。同時(shí)，在國(guó)家近日發(fā)布的《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案2024~2027》中，也提出“在煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)‘兩個(gè)聯(lián)營(yíng)’配套煤電項(xiàng)目率先實(shí)施綠氨摻燒示范”?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)煤電和新能源實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)對(duì)于破解煤電與新能源之間的矛盾以及推動(dòng)下一步電力行業(yè)降碳改造的重要性。
煤電與新能源聯(lián)營(yíng)的時(shí)代背景
（一）新能源的快速發(fā)展給電力系統(tǒng)安全帶來(lái)挑戰(zhàn)
雙碳目標(biāo)要求加快新能源的發(fā)展和逐步擺脫對(duì)煤電的依賴。但隨著新能源更高比例地接入電力系統(tǒng)，新能源發(fā)電的波動(dòng)性、隨機(jī)性以及受氣候影響較大等特性，對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性造成沖擊，并且隨著新能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比重的增加，電力系統(tǒng)在調(diào)峰和調(diào)頻方面的靈活性空間縮小，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。而目前儲(chǔ)能、氣電等資源由于不同原因都難以完全承擔(dān)起支撐調(diào)節(jié)的重任，仍需要煤電在近中期來(lái)保障電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行?？梢?jiàn)，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中，新能源發(fā)電和煤電之間，既存在電量上的替代關(guān)系，又存在兜底調(diào)節(jié)的依賴關(guān)系，而現(xiàn)行的煤電、新能源各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的機(jī)制往往很難解決兩者之間利益的公平分配問(wèn)題。因此，若能實(shí)現(xiàn)煤電與新能源實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)，交由聯(lián)營(yíng)體內(nèi)部來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，將可以有效疏解多種能源之間的利用矛盾。
（二）煤電企業(yè)面臨低碳?jí)毫?/strong>
近年來(lái)，煤電企業(yè)受到多重因素影響，特別是低碳轉(zhuǎn)型影響，經(jīng)營(yíng)壓力比較大。其一是煤價(jià)和電價(jià)未能形成有效聯(lián)動(dòng)，高企的燃料成本導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間受到壓縮。其二是節(jié)能、靈活性以及供熱改造要求企業(yè)增加資金投入，增加運(yùn)營(yíng)成本。其三是煤電在電能量市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力減弱。相比新能源度電成本的快速下降，煤電度電成本已然失去優(yōu)勢(shì)。另外，為促進(jìn)波動(dòng)間歇性的風(fēng)光發(fā)電有效消納，煤電往往處于靈活保供運(yùn)行狀態(tài)，能效、環(huán)保、設(shè)備可靠性和經(jīng)濟(jì)性都面臨較大壓力?？梢?jiàn)，在多重因素的影響下，煤電企業(yè)急需尋找出路，方案之一即是與新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，支持新能源發(fā)電。這樣不僅能夠促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，而且有助于減少環(huán)境和合規(guī)方面的長(zhǎng)期成本。通過(guò)這種模式，煤電企業(yè)可以在確保能源供應(yīng)的同時(shí)，穩(wěn)步向清潔能源過(guò)渡，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
煤電與新能源聯(lián)營(yíng)的主要實(shí)現(xiàn)路徑
煤電與新能源實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)旨在降低不同利益實(shí)體之間由于利益分歧而導(dǎo)致的高昂交易成本，同時(shí)內(nèi)部化解潛在的外部矛盾?；诖?，煤電與新能源的實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)可能通過(guò)以下四種方式實(shí)現(xiàn)。
（一）合約聯(lián)營(yíng)模式
煤電企業(yè)可以與新能源企業(yè)簽訂合約，明確各自的責(zé)任、權(quán)益和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利潤(rùn)共享。無(wú)論是電力供應(yīng)大面積過(guò)剩還是短缺，該模式可以保障雙方都能根據(jù)合約規(guī)定公正地分配由此產(chǎn)生的損失或利潤(rùn)。這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制有助于減少單方面承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的壓力，促進(jìn)雙方合作伙伴之間的互信，并在長(zhǎng)期合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)前可行的形式之一是煤電機(jī)組向新能源電站提供容量租賃，以補(bǔ)充其調(diào)頻和調(diào)峰能力的不足。通過(guò)長(zhǎng)期合同，煤電機(jī)組能夠確保其收益的穩(wěn)定性，同時(shí)對(duì)電網(wǎng)提供必要的調(diào)節(jié)服務(wù)承諾，而新能源企業(yè)則需支付租金以獲得這些服務(wù)。
（二）一體化聯(lián)營(yíng)模式
該模式通過(guò)合并煤電項(xiàng)目和新能源項(xiàng)目的投資主體，采用聯(lián)合核算的方式來(lái)共同管理成本和收益，形成統(tǒng)一的管理架構(gòu)和投資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資和風(fēng)險(xiǎn)的共享以及資源的有效配置。同時(shí)，該模式可運(yùn)用安全且經(jīng)濟(jì)的智能化手段來(lái)優(yōu)化整體運(yùn)行效率，更易于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和調(diào)度，減少重復(fù)投資，降低運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)智能化控制系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同電源的精準(zhǔn)控制和協(xié)調(diào)。在風(fēng)能和太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)，通過(guò)“多能互補(bǔ)”一體化基地項(xiàng)目等模式將新能源項(xiàng)目與周邊的煤電資源整合在一起，共同歸入一個(gè)法人實(shí)體開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，這是目前主要的煤電與新能源一體化開(kāi)發(fā)模式。
（三）專業(yè)子公司聯(lián)營(yíng)模式
該模式需要煤電企業(yè)或者新能源企業(yè)成立專門的子公司，共同開(kāi)發(fā)煤電和新能源項(xiàng)目。這些項(xiàng)目由同一個(gè)母公司控股，并在該企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行集中核算。在這種情況下，即使煤電項(xiàng)目和新能源項(xiàng)目可能使用不同的技術(shù)和市場(chǎng)策略，控股公司仍然能夠保持一致的戰(zhàn)略方向和資源分配。此外，專業(yè)子公司聯(lián)營(yíng)模式讓不同領(lǐng)域的技術(shù)和信息得以交流，促進(jìn)了煤電和新能源之間的互補(bǔ)與整合。例如，煤電項(xiàng)目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流可以用來(lái)支持新能源項(xiàng)目的研發(fā)和擴(kuò)張，而新能源項(xiàng)目的低碳特性又能夠幫助母公司改善整體的環(huán)境影響，維護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）交叉持股模式
該模式下煤電企業(yè)和新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)資本投資、股權(quán)互換等手段建立聯(lián)營(yíng)關(guān)系，雙方還可以根據(jù)市場(chǎng)情況和盈利能力的變化，靈活調(diào)整持股比例。例如，當(dāng)新能源發(fā)電企業(yè)的盈利能力較強(qiáng)時(shí)，煤電企業(yè)可以增加其持股比例，以分享新能源發(fā)電企業(yè)的盈利；而當(dāng)新能源行業(yè)面臨困難時(shí)，煤電企業(yè)可以減少其持股比例，以降低風(fēng)險(xiǎn)。同樣地，新能源發(fā)電企業(yè)也可以根據(jù)煤電行業(yè)的盈利能力進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。通過(guò)雙向動(dòng)態(tài)調(diào)整，交叉持股模式能夠在一定程度上平衡雙方的利益，使得雙方能夠在不同階段共享盈利，并降低風(fēng)險(xiǎn)沖擊。
當(dāng)前煤電與新能源聯(lián)營(yíng)的阻礙
當(dāng)前煤電與新能源聯(lián)營(yíng)在資源優(yōu)化配置上效果有限，主要原因在于煤電企業(yè)和新能源企業(yè)在商業(yè)模式、長(zhǎng)期戰(zhàn)略以及對(duì)于市場(chǎng)變化的適應(yīng)性等方面存在差異，導(dǎo)致目標(biāo)分化。通常來(lái)講，煤電企業(yè)通常更注重穩(wěn)定的能源供給和現(xiàn)有資產(chǎn)的投資回報(bào)，而新能源企業(yè)則更專注于技術(shù)創(chuàng)新、加大上網(wǎng)比例以從根本上推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型。這種根本目標(biāo)的差異，可能導(dǎo)致兩者在資源配置、投資優(yōu)先級(jí)和經(jīng)營(yíng)決策上存在分歧，從而弱化聯(lián)營(yíng)的合作強(qiáng)度。
一是煤電與新能源聯(lián)營(yíng)面臨電力市場(chǎng)機(jī)制不完善和環(huán)境價(jià)值評(píng)估模糊等問(wèn)題。煤炭與新能源聯(lián)營(yíng)體在參與電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易的政策和規(guī)則不夠明確，不利于聯(lián)營(yíng)體的中長(zhǎng)期投資規(guī)劃，影響了它們的發(fā)展策略。
二是輔助服務(wù)市場(chǎng)缺乏清晰的參與規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，以及合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，限制了聯(lián)營(yíng)體在提供市場(chǎng)輔助服務(wù)時(shí)的能力和盈利潛力。
三是如何設(shè)計(jì)合理的聯(lián)營(yíng)電價(jià)機(jī)制，公平地在煤電企業(yè)和新能源企業(yè)之間分配利潤(rùn)方面，也存在較大困難。
四是在傳統(tǒng)煤電與新能源結(jié)合的過(guò)程中，如何公正地評(píng)估和界定它們各自對(duì)環(huán)境的價(jià)值和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是一項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)。
為了解決這些挑戰(zhàn)，急需對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，并引入明確的環(huán)境價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以確保煤電與新能源聯(lián)營(yíng)的公平和可持續(xù)發(fā)展。從電力供應(yīng)安全角度來(lái)看，煤電與新能源聯(lián)營(yíng)的調(diào)度和管理問(wèn)題也較為棘手，因?yàn)槊弘姾托履茉吹纳a(chǎn)模式和運(yùn)營(yíng)流程有顯著差異，如煤電是可調(diào)度的電源，而新能源則具有間歇性和不穩(wěn)定性。從電力低碳轉(zhuǎn)型角度來(lái)看，煤電作為調(diào)節(jié)性電源以貢獻(xiàn)輔助服務(wù)和備用兜底為主獲利，新能源作為電量主體以貢獻(xiàn)電量和環(huán)境價(jià)值為主獲利，并在保障電網(wǎng)安全的前提下能夠得到優(yōu)先消納。因此，需要設(shè)計(jì)有效的機(jī)制來(lái)平衡這兩種能源的供給，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。這涉及復(fù)雜的電力市場(chǎng)規(guī)則、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和智能調(diào)度技術(shù)調(diào)度和管理等問(wèn)題。
政策建議
為促進(jìn)煤電與新能源實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)，有必要從資源與利益分配等角度破解體制機(jī)制與市場(chǎng)化機(jī)制的多方面阻礙。
一是建立合理的電價(jià)機(jī)制，使得聯(lián)營(yíng)電價(jià)能夠反映不同電源的成本和市場(chǎng)價(jià)值。這種機(jī)制不僅要考慮各種電源（如煤電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等）的生產(chǎn)成本，還要兼顧其環(huán)境成本以及保障供應(yīng)穩(wěn)定性、可靠性的社會(huì)成本。有效的電價(jià)機(jī)制應(yīng)能夠激勵(lì)清潔能源的開(kāi)發(fā)與使用，同時(shí)確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源消費(fèi)的高效率。
二是完善聯(lián)營(yíng)的收益分配機(jī)制。建立一個(gè)公平合理的收益分配機(jī)制，考慮到各方的投資和運(yùn)營(yíng)成本，以及對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)，確保聯(lián)營(yíng)各方在風(fēng)險(xiǎn)和收益上能夠得到公平對(duì)待。公平的收益分配機(jī)制不僅能夠激勵(lì)各方積極參與聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，還能夠促進(jìn)資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)，從而推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
三是建立信息共享平臺(tái)。搭建聯(lián)營(yíng)各方之間的信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信息共享和協(xié)調(diào)合作，提高資源配置效率。信息共享機(jī)制可以幫助各方實(shí)時(shí)獲取關(guān)于能源需求、供應(yīng)情況、技術(shù)進(jìn)展和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，使得能源供給能夠更加靈活和高效地響應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。
四是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化調(diào)度機(jī)制。在不斷變化的能源市場(chǎng)和電力需求環(huán)境中，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新可以顯著提升電力生產(chǎn)的效率，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)降低環(huán)境污染。而靈活高效的電力調(diào)度系統(tǒng)能夠確保電力資源在聯(lián)營(yíng)體內(nèi)部得到最佳配置，滿足各地區(qū)、各時(shí)段的電力需求，同時(shí)提升整個(gè)電網(wǎng)的運(yùn)行效率和可靠性。如在煤電和新能源一體化項(xiàng)目中，改變傳統(tǒng)由電網(wǎng)分散調(diào)度各類電源的模式，而是由聯(lián)營(yíng)體通過(guò)自建集控平臺(tái)，基于多能互補(bǔ)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)新能源充分利用、電力穩(wěn)定供應(yīng)以及調(diào)節(jié)能力的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并以一體化項(xiàng)目作為整體來(lái)滿足大電網(wǎng)調(diào)度要求和參與市場(chǎng)化交易。
（林伯強(qiáng)系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)，黃輝系自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)項(xiàng)目主管）
