中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《廣東省抽水蓄能參與電力市場交易實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確通過建立健全抽水蓄能參與電力市場交易機(jī)制，有序推進(jìn)抽水蓄能參與電力市場交易。
事實(shí)上，同為電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源的新型儲(chǔ)能已具有獨(dú)立市場主體地位，在多地參與各類電力市場。與此相比，技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的抽水蓄能的市場化卻姍姍來遲?！斗桨浮返某雠_(tái)，也意味著，廣東省抽水蓄能即將試水電力市場，以獨(dú)立市場主體迎接市場化考驗(yàn)。
大勢所趨
首份省級專項(xiàng)實(shí)施方案
抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是電力系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)電源。近年來，我國逐步建立完善抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制，對促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展、提升電站綜合效益發(fā)揮了重要作用，但隨著電力市場化改革的加快推進(jìn)，也面臨與市場發(fā)展不夠銜接、激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全等問題。
2021年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（“633號文”），明確了現(xiàn)階段我國抽蓄電站的價(jià)格機(jī)制，要求自2023年起全部執(zhí)行“容量+電量”的兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)按照實(shí)際發(fā)生的交易電量計(jì)費(fèi)電價(jià)，容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，用于彌補(bǔ)電力企業(yè)的固定資產(chǎn)投資。并要求以競爭性方式形成電量電價(jià)，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場。
“‘633號文’是抽水蓄能產(chǎn)業(yè)價(jià)格機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和整體導(dǎo)向，《方案》是貫徹落實(shí)其要求的具體辦法。目前，山西、山東、青海等地也在相關(guān)政策文件中明確推動(dòng)抽水蓄能參與電力市場，但廣東是首個(gè)以獨(dú)立文件形式并出臺(tái)交易細(xì)則的省份?！蹦戏诫娋W(wǎng)總調(diào)現(xiàn)貨市場處二級領(lǐng)軍技術(shù)專家梁彥杰向《中國能源報(bào)》記者指出，廣東是抽水蓄能裝機(jī)大省，其裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量均位居全國前列。《方案》體現(xiàn)了廣東推動(dòng)抽水蓄能發(fā)展的決心，在市場化探索方面率先一步。
電力市場是促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段。目前，多地新型儲(chǔ)能已參與各類電力市場，同為調(diào)節(jié)性資源，抽水蓄能為何落后了？“前者是新興產(chǎn)業(yè)，價(jià)格機(jī)制是空白的，好設(shè)計(jì)出臺(tái)方案。而抽水蓄能已有百年發(fā)展歷史，其初始投資高，使用年限高達(dá)40—60年。正因此，多數(shù)抽水蓄能電站涉及幾輪價(jià)格機(jī)制改革，期間政策如何銜接，相關(guān)利益主體的博弈協(xié)商，情況不一，盤根錯(cuò)節(jié)，推進(jìn)難度較大?！睒I(yè)內(nèi)人士稱，抽水蓄能入市要攻克抽水蓄能機(jī)泵工況與水庫水位耦合建模技術(shù)難題，同時(shí)要理順抽水蓄能價(jià)格機(jī)制和市場結(jié)算機(jī)制，銜接現(xiàn)有的容量和電能量電價(jià)機(jī)制，才能確保抽水蓄能平穩(wěn)入市。
亮點(diǎn)突出
但市場收益不確定
7月24日，廣東電力交易中心發(fā)布《廣東省抽水蓄能參與電力市場交易細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），進(jìn)一步明確抽蓄電站參與電力市場交易細(xì)則。
《征求意見稿》提出，抽水蓄能按“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨電能量市場交易，進(jìn)行全電量出清。梁彥杰認(rèn)為，隨著新能源發(fā)電占比的攀升，其波動(dòng)性對抽水蓄能計(jì)劃安排帶來影響，全電量出清利用市場化競爭手段，調(diào)動(dòng)抽水蓄能電站快速地響應(yīng)系統(tǒng)變化，提供調(diào)節(jié)服務(wù)，平抑新能源和負(fù)荷的波動(dòng)。
進(jìn)入電力市場能否獲得收益，是業(yè)內(nèi)最關(guān)注的問題。
電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成，中長期市場旨在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期；現(xiàn)貨市場更加靈活，能夠快速響應(yīng)電力供需變化，準(zhǔn)確反映實(shí)時(shí)電力市場的價(jià)格信號。
南方電網(wǎng)廣東調(diào)控中心現(xiàn)貨市場管理部高級經(jīng)理蔡秋娜向《中國能源報(bào)》記者指出，“報(bào)量報(bào)價(jià)”模式下抽蓄可基于自身收益預(yù)期自主申報(bào)量價(jià)曲線，通過市場集中優(yōu)化，與各類市場機(jī)組同臺(tái)競爭，形成抽放計(jì)劃曲線及市場價(jià)格，可精準(zhǔn)匹配系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，有效提高系統(tǒng)安全性，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。價(jià)格方面，參與市場交易后抽水蓄能電站不再執(zhí)行原電量電價(jià)，抽水、發(fā)電價(jià)格均采用所在節(jié)點(diǎn)的分時(shí)電價(jià)，對抽水蓄能企業(yè)的電能量電費(fèi)收益有一定影響，暫不會(huì)對用戶電價(jià)造成直接影響。
業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，抽水蓄能是調(diào)節(jié)性資源，從效率、可負(fù)擔(dān)的角度來看，恐難以簽訂中長期合同。目前，廣東峰谷均價(jià)差為0.2元/kWh左右，套利空間有限，抽水蓄能電站運(yùn)行效率一般為75%，就是常說的“抽四發(fā)三”，進(jìn)現(xiàn)貨市場收益預(yù)期存在不確定性。
有待觀察
提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
從行業(yè)發(fā)展大勢來看，兩部制電價(jià)并非抽水蓄能最終目標(biāo)，而是向電力市場化的過渡策略。這意味著，隨著電力市場的成熟和發(fā)展，未來更多抽水蓄能電站將參與市場競爭，通過電力市場交易來引導(dǎo)其靈活調(diào)節(jié)和獲取收益。
“‘633號文’的出臺(tái)，在一定程度上解決了抽水蓄能電站盈利問題，近兩年抽水蓄能出現(xiàn)大干快上、盲目跟風(fēng)、扎堆立項(xiàng)的勢頭。電站收益有了保障，并不意味著可以躺著過日子?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，隨著電力市場的建設(shè)完善，預(yù)計(jì)將適時(shí)降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例，推動(dòng)其以市場化方式獲取收益。
今年廣東將開展抽水蓄能電站報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場試點(diǎn)交易。蔡秋娜介紹，廣東將分階段實(shí)施抽水蓄能參與市場交易，優(yōu)先推動(dòng)自愿及符合準(zhǔn)入條件的個(gè)別抽水蓄能場站試點(diǎn)參與市場交易，后續(xù)視市場運(yùn)行情況逐步擴(kuò)大抽水蓄能參與市場優(yōu)化出清、交易結(jié)算規(guī)模。在前期規(guī)則設(shè)計(jì)階段，多次組織經(jīng)營主體座談，充分聽取意見，抽水蓄能經(jīng)營主體表示，積極支持市場化改革，但同時(shí)也對參與市場交易后收益不確定性存在一定顧慮。為平穩(wěn)有序推進(jìn)抽水蓄能電站參與電力市場，需充分論證市場機(jī)制并做好模擬仿真。同時(shí)，需加強(qiáng)對抽水蓄能主體的培訓(xùn)。
“具體運(yùn)行情況還有待正式入市來檢驗(yàn)，預(yù)計(jì)需要一定時(shí)間的試點(diǎn)摸底周期。廣東抽水蓄能參與現(xiàn)貨市場試點(diǎn)也將為其他地區(qū)積攢寶貴入市經(jīng)驗(yàn)?！睒I(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步指出，抽水蓄能具有公共屬性，服務(wù)的是電力系統(tǒng)全環(huán)節(jié)而非某一單獨(dú)主體或環(huán)節(jié)。要持續(xù)推動(dòng)抽水蓄能電站平等參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易、輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
