中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會(huì)作了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的要求，為我國(guó)下階段的電力市場(chǎng)化改革指明了方向。筆者以此為契機(jī)，回顧我國(guó)電力市場(chǎng)化改革取得的成就并展望未來(lái)，有助于更好地落實(shí)《決定》精神。
與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化
改革取得了顯著成效
回顧我國(guó)電力市場(chǎng)化改革，緊跟時(shí)代步伐，圍繞目標(biāo)要求，不斷優(yōu)化演進(jìn)，全面系統(tǒng)發(fā)力，取得了顯著成效。我國(guó)電力市場(chǎng)化改革可分為四個(gè)時(shí)期：
第一時(shí)期：電力市場(chǎng)化改革萌芽期（1998～2001年）
以國(guó)發(fā)【1998】146號(hào)文的出臺(tái)為標(biāo)志，提出了以提高效率和服務(wù)質(zhì)量、降低電價(jià)為目標(biāo)建設(shè)電力市場(chǎng)，并選擇了6個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量低下，電力工程造價(jià)和終端消費(fèi)價(jià)格偏高，電力供應(yīng)始終走不出“多了多了，少了少了”的怪圈。與此同時(shí)，西方國(guó)家在探究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管制關(guān)系的基礎(chǔ)上，掀起了電力市場(chǎng)化改革浪潮。受此影響，我國(guó)電力市場(chǎng)改革的呼聲高漲，改革試點(diǎn)方案隨之出臺(tái)。
由于當(dāng)時(shí)對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)還很粗淺，改革沒有經(jīng)歷市場(chǎng)主體培育的過(guò)程，在廠網(wǎng)沒有分開的情況下直接進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，并在省市電力公司內(nèi)部組織開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。試點(diǎn)工作因沒有合格的市場(chǎng)主體而擱淺。盡管如此，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，電力市場(chǎng)化改革的思潮已經(jīng)形成，為后來(lái)的廠網(wǎng)分開作出了鋪墊。
第二時(shí)期：電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)期（2002～2014年）
以國(guó)發(fā)【2002】5號(hào)文的出臺(tái)為標(biāo)志，以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、打破省間壁壘為目標(biāo)建設(shè)電力市場(chǎng)體系，并選擇東北、華東區(qū)域作為電力市場(chǎng)試點(diǎn)。
改革吸取了第一時(shí)期的教訓(xùn)，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，先行推動(dòng)廠網(wǎng)分開、政監(jiān)分離，在發(fā)電側(cè)培育市場(chǎng)主體、建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并建立監(jiān)管保障機(jī)制。為增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的數(shù)量、減少地方政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，確定以區(qū)域?yàn)閱挝煌苿?dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，并選擇東北和華東兩個(gè)區(qū)域開展試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行，初步證明了市場(chǎng)模式的科學(xué)性、市場(chǎng)管理的可行性和市場(chǎng)作用的有效性。
改革試點(diǎn)因資源配置作用與能源管理職責(zé)之間的不一致等原因而暫停，但為下一時(shí)期的改革積累了全流程的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第三時(shí)期：傳統(tǒng)電力系統(tǒng)下的市場(chǎng)建設(shè)期（2015～2021年）
以中發(fā)【2015】9號(hào)文的出臺(tái)為標(biāo)志，以實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略為要求，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的電力市場(chǎng)體系，并在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建設(shè)。
這一時(shí)期內(nèi)，全國(guó)、各區(qū)域和各省的電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)先后進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分批推進(jìn)試點(diǎn)和長(zhǎng)周期運(yùn)營(yíng)。盡管電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中還存在缺陷和問(wèn)題，但終歸在市場(chǎng)化道路上走出了實(shí)質(zhì)性一步，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到了初步發(fā)揮。
由于電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)是基于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的，同時(shí)忽視了對(duì)政府市場(chǎng)治理的設(shè)計(jì)，在面對(duì)新型電力系統(tǒng)時(shí)，暴露出市場(chǎng)機(jī)制適應(yīng)性方面的缺陷。
第四時(shí)期：新型電力系統(tǒng)下的市場(chǎng)建設(shè)期（2022年至今）
以2022年黨的二十大召開為標(biāo)志，提出了以適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。
2020年提出的“雙碳”目標(biāo)，對(duì)能源電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響。黨的二十大提出了構(gòu)建新型能源體系，以促進(jìn)新能源的快速發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)新能源大規(guī)模接入給電力系統(tǒng)帶來(lái)的巨大沖擊，提出建設(shè)新型電力系統(tǒng)、提升新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略舉措。
新型電力系統(tǒng)與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)在發(fā)展形態(tài)、技術(shù)特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)管理上存在根本性差異，這對(duì)新型電力系統(tǒng)下的電力市場(chǎng)建設(shè)提出了全新的要求。電力市場(chǎng)化改革面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。“新”是第四時(shí)期電力市場(chǎng)化改革的主基調(diào)。
聚焦新型，系統(tǒng)要求
改革為中國(guó)式現(xiàn)代化助力
對(duì)于《決定》提出的電力市場(chǎng)化改革要求，需要從兩個(gè)層面來(lái)理解：一是“形”，二是“質(zhì)”。
從“形”的層面來(lái)看，以“創(chuàng)新性”要求為主要特征。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建新型能源體系，推動(dòng)大規(guī)模新能源的開發(fā)利用；通過(guò)建設(shè)新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模新能源的電量保障性消納和參與系統(tǒng)運(yùn)行；通過(guò)提升新質(zhì)生產(chǎn)力，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。為此，《決定》提出了“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
從“質(zhì)”的層面來(lái)看，以“系統(tǒng)性”要求為主要特征。體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：
一是要“堅(jiān)持以人民為中心”，實(shí)現(xiàn)更好地為人民服務(wù)的根本目的。電力市場(chǎng)化改革要堅(jiān)持“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”的原則，要以“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”的根本要求，通過(guò)推進(jìn)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和發(fā)用電兩側(cè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，更好地為人民服務(wù)。
二是要按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。推動(dòng)電力市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，搭建“統(tǒng)一規(guī)范、信息共享”的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)。
三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。電力市場(chǎng)化改革要一手抓市場(chǎng)建設(shè)，一手抓市場(chǎng)治理，做到既“放得活”又“管得住”。通過(guò)抓市場(chǎng)建設(shè)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；通過(guò)抓市場(chǎng)治理，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
四是要為能源電力技術(shù)革命創(chuàng)造機(jī)制條件，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為能源電力的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能創(chuàng)造條件；要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力不斷發(fā)展。
凝心聚力，形質(zhì)并重
高水平建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
高水平建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，必須要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，把握好以下五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
促進(jìn)系統(tǒng)“新型”發(fā)展
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)首先要針對(duì)“新型”的電力系統(tǒng)發(fā)展特征開展針對(duì)性設(shè)計(jì)。
一是支持新定位。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，發(fā)電、輸電、配電及電力用戶，各有其明確的定位。但在新型電力系統(tǒng)下，傳統(tǒng)煤電機(jī)組、新能源機(jī)組、電網(wǎng)、用戶的定位呈現(xiàn)出多元化變化，并培育了新型市場(chǎng)主體。電力市場(chǎng)需要支持各類市場(chǎng)主體的新定位、新變化。
二是交易新商品。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電能商品是唯一商品。上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)都是圍繞著電量來(lái)制定的。但在新型電力系統(tǒng)中，電能商品演化為電能商品系列，分別提供電量、電力、綠電、儲(chǔ)能、綜合等多種服務(wù)，不同的商品服務(wù)對(duì)應(yīng)著不同的商品價(jià)格。電力市場(chǎng)需要針對(duì)市場(chǎng)客體的多元化進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，滿足不同商品交易的需要。
三是促進(jìn)新業(yè)態(tài)。為滿足新型電力系統(tǒng)的發(fā)展要求，催生了諸多新的發(fā)展業(yè)態(tài)。這些新的業(yè)態(tài)，在市場(chǎng)中不能簡(jiǎn)單地稱之為“買方”或“賣方”，而是以聚合體或復(fù)合體的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)中。電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)需要滿足這些新業(yè)態(tài)參與電力市場(chǎng)的要求。
科學(xué)“統(tǒng)一”的市場(chǎng)體系
我國(guó)幅員遼闊，各地能源資源稟賦、供需狀況、電價(jià)水平、消費(fèi)能力都存在較大差距。因此，需要準(zhǔn)確理解“統(tǒng)一”的涵義，并科學(xué)設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
“統(tǒng)一電力市場(chǎng)”一方面要做到“六統(tǒng)一”，另一方面也要考慮到省市間的差異性，并允許存在“六不同”。
做到“六統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一思想，把思想統(tǒng)一到建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)要求上來(lái)；二是統(tǒng)一組織，成立全國(guó)統(tǒng)一的電力交易機(jī)構(gòu)，便于統(tǒng)一組織市場(chǎng)；三是統(tǒng)一體系，基于對(duì)新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)行統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)；四是統(tǒng)一規(guī)則，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則；五是統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施步驟和推進(jìn)要求；六是統(tǒng)一監(jiān)管，按照全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管要求和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
允許“六不同”：一是允許市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不同，體現(xiàn)不同省市間資源稟賦的差異性；二是允許選擇執(zhí)行的規(guī)則條款不同，可以根據(jù)條件是否成熟決定執(zhí)行的條款；三是允許市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)參數(shù)不同，以適應(yīng)不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和格局；四是允許各市場(chǎng)品種交易比例不同，以體現(xiàn)不同的電力電量需求；五是允許市場(chǎng)交易價(jià)格不同，以適應(yīng)不同地區(qū)的電價(jià)消費(fèi)能力；六是風(fēng)險(xiǎn)防范不同，根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置不同的風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化市場(chǎng)“治理”體系
多年來(lái)，我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革始終存在著“重建設(shè)、輕治理”的現(xiàn)象，多次引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程。由于市場(chǎng)環(huán)境下行業(yè)治理手段的匱乏，地方政府在推進(jìn)電力市場(chǎng)改革和履行行業(yè)管理責(zé)任的雙重要求面前，只好采取“計(jì)劃+市場(chǎng)”的“夾生”方式，來(lái)維護(hù)眼前的利益平衡格局和社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，但犧牲的是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效推動(dòng)和落實(shí)。因此，《決定》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了治理的思想和要求，需要在電力市場(chǎng)建設(shè)中認(rèn)真落實(shí)。
圍繞全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，電力市場(chǎng)治理應(yīng)當(dāng)包括以下“五大體系”建設(shè)：
一是建立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。培育形成專業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估隊(duì)伍，建立與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)相配套的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)、真實(shí)、客觀地分析電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況并提前研判市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)分析信息的共享機(jī)制，為市場(chǎng)有關(guān)各方提供適合的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)信息。
二是建立電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范體系。全面梳理并明確電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系，加強(qiáng)電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與分析能力，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)處置能力。
三是建立電力市場(chǎng)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)引導(dǎo)體系。建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)對(duì)電力規(guī)劃的反饋機(jī)制，建立市場(chǎng)宏觀調(diào)控機(jī)制，形成合理的電力市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向，建立地區(qū)之間的電價(jià)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)能源資源的合理流向。
四是建立電力市場(chǎng)合規(guī)管理與市場(chǎng)信用體系。以《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》和《合規(guī)管理體系指南》為依據(jù)，開展電力市場(chǎng)主體和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合規(guī)管理體系建設(shè)，提高市場(chǎng)合規(guī)管理水平；以“信用中國(guó)”建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)電力市場(chǎng)信用管理水平。
五是建立健全電力市場(chǎng)監(jiān)管與法律法規(guī)體系。建立與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管工作機(jī)制，清理不合理的地方性能源管制措施和省間壁壘，打通電力市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的盲點(diǎn)，拓展“雙峰”監(jiān)管、信用監(jiān)管、柔性監(jiān)管、穿透式監(jiān)管等新的市場(chǎng)監(jiān)管理念和方法。
完善電力公共“服務(wù)”
相較于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)下的電力公共服務(wù)對(duì)象更加多元、內(nèi)容更加多樣、方式更加豐富、要求更加嚴(yán)格，包括了以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
一是科學(xué)界定電力公共服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)新型電力系統(tǒng)下各市場(chǎng)主體和電網(wǎng)企業(yè)的定位，確定與市場(chǎng)機(jī)制相匹配的電力公共服務(wù)內(nèi)容。
二是創(chuàng)新電力公共服務(wù)供給方式。按照黨的二十大報(bào)告中提出的“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，拓展組織多樣化服務(wù)渠道。采取‘政策+經(jīng)濟(jì)’的綜合手段，分類（營(yíng)利性）、分級(jí)（服務(wù)程度）、分層（城鄉(xiāng)）提供基本公共服務(wù)”實(shí)施。
三是建立電力公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制。采取“成本補(bǔ)償+有效激勵(lì)”的方式科學(xué)確定電力公共服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)不同層次、不同階段的“均等化”要求，激發(fā)電力公共服務(wù)的積極性和有效性。
四是建立電力公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。按照“健全監(jiān)管體制機(jī)制”要求，開展電力公共服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立根據(jù)電力公共質(zhì)量進(jìn)行服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，督促提高電力公共服務(wù)水平。
促進(jìn)新興技術(shù)“引領(lǐng)”
能源電力是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供支持是電力市場(chǎng)化改革的重要任務(wù)之一。
一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。促進(jìn)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)蓄力生長(zhǎng)，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾制、包容審慎監(jiān)管機(jī)制的建立，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。
二是建立新產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，形成新技術(shù)發(fā)展的新動(dòng)能。電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的優(yōu)化，形成對(duì)“推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)”的有效激勵(lì)。
三是加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)造新技術(shù)應(yīng)用的良好環(huán)境。在電力市場(chǎng)中強(qiáng)化新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、柔性監(jiān)管技術(shù)和市場(chǎng)治理技術(shù)的應(yīng)用，為提升數(shù)智技術(shù)提供平臺(tái)。
