中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會作了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的要求，為我國下階段的電力市場化改革指明了方向。筆者以此為契機，回顧我國電力市場化改革取得的成就并展望未來，有助于更好地落實《決定》精神。
與時俱進(jìn)，不斷優(yōu)化
改革取得了顯著成效
回顧我國電力市場化改革，緊跟時代步伐，圍繞目標(biāo)要求，不斷優(yōu)化演進(jìn)，全面系統(tǒng)發(fā)力，取得了顯著成效。我國電力市場化改革可分為四個時期：
第一時期：電力市場化改革萌芽期（1998～2001年）
以國發(fā)【1998】146號文的出臺為標(biāo)志，提出了以提高效率和服務(wù)質(zhì)量、降低電價為目標(biāo)建設(shè)電力市場，并選擇了6個省市進(jìn)行試點。
長期以來，我國電力工業(yè)生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量低下，電力工程造價和終端消費價格偏高，電力供應(yīng)始終走不出“多了多了，少了少了”的怪圈。與此同時，西方國家在探究市場競爭與市場管制關(guān)系的基礎(chǔ)上，掀起了電力市場化改革浪潮。受此影響，我國電力市場改革的呼聲高漲，改革試點方案隨之出臺。
由于當(dāng)時對電力市場的認(rèn)識還很粗淺，改革沒有經(jīng)歷市場主體培育的過程，在廠網(wǎng)沒有分開的情況下直接進(jìn)行市場機制設(shè)計，并在省市電力公司內(nèi)部組織開展市場競爭。試點工作因沒有合格的市場主體而擱淺。盡管如此，經(jīng)過試點，電力市場化改革的思潮已經(jīng)形成，為后來的廠網(wǎng)分開作出了鋪墊。
第二時期：電力市場化改革試點期（2002～2014年）
以國發(fā)【2002】5號文的出臺為標(biāo)志，以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、打破省間壁壘為目標(biāo)建設(shè)電力市場體系，并選擇東北、華東區(qū)域作為電力市場試點。
改革吸取了第一時期的教訓(xùn)，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，先行推動廠網(wǎng)分開、政監(jiān)分離，在發(fā)電側(cè)培育市場主體、建立市場競爭機制，并建立監(jiān)管保障機制。為增加市場競爭主體的數(shù)量、減少地方政府對市場的干預(yù)，確定以區(qū)域為單位推動電力市場建設(shè)，并選擇東北和華東兩個區(qū)域開展試點。經(jīng)過模擬運行和試運行，初步證明了市場模式的科學(xué)性、市場管理的可行性和市場作用的有效性。
改革試點因資源配置作用與能源管理職責(zé)之間的不一致等原因而暫停，但為下一時期的改革積累了全流程的寶貴經(jīng)驗。
第三時期：傳統(tǒng)電力系統(tǒng)下的市場建設(shè)期（2015～2021年）
以中發(fā)【2015】9號文的出臺為標(biāo)志，以實施國家能源戰(zhàn)略為要求，建立主要由市場決定能源價格的電力市場體系，并在全國范圍內(nèi)推動建設(shè)。
這一時期內(nèi)，全國、各區(qū)域和各省的電力中長期市場和電力輔助服務(wù)市場先后進(jìn)入實質(zhì)性運營，電力現(xiàn)貨市場分批推進(jìn)試點和長周期運營。盡管電力市場運營中還存在缺陷和問題，但終歸在市場化道路上走出了實質(zhì)性一步，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到了初步發(fā)揮。
由于電力市場的設(shè)計是基于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的，同時忽視了對政府市場治理的設(shè)計，在面對新型電力系統(tǒng)時，暴露出市場機制適應(yīng)性方面的缺陷。
第四時期：新型電力系統(tǒng)下的市場建設(shè)期（2022年至今）
以2022年黨的二十大召開為標(biāo)志，提出了以適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。
2020年提出的“雙碳”目標(biāo)，對能源電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響。黨的二十大提出了構(gòu)建新型能源體系，以促進(jìn)新能源的快速發(fā)展。為了應(yīng)對新能源大規(guī)模接入給電力系統(tǒng)帶來的巨大沖擊，提出建設(shè)新型電力系統(tǒng)、提升新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略舉措。
新型電力系統(tǒng)與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)在發(fā)展形態(tài)、技術(shù)特點和運營管理上存在根本性差異，這對新型電力系統(tǒng)下的電力市場建設(shè)提出了全新的要求。電力市場化改革面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)?！靶隆笔堑谒臅r期電力市場化改革的主基調(diào)。
聚焦新型，系統(tǒng)要求
改革為中國式現(xiàn)代化助力
對于《決定》提出的電力市場化改革要求，需要從兩個層面來理解：一是“形”，二是“質(zhì)”。
從“形”的層面來看，以“創(chuàng)新性”要求為主要特征。為推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，通過構(gòu)建新型能源體系，推動大規(guī)模新能源的開發(fā)利用；通過建設(shè)新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)大規(guī)模新能源的電量保障性消納和參與系統(tǒng)運行；通過提升新質(zhì)生產(chǎn)力，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供強大的技術(shù)支撐并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。為此，《決定》提出了“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，通過機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
從“質(zhì)”的層面來看，以“系統(tǒng)性”要求為主要特征。體現(xiàn)為以下四個方面：
一是要“堅持以人民為中心”，實現(xiàn)更好地為人民服務(wù)的根本目的。電力市場化改革要堅持“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”的原則，要以“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”的根本要求，通過推進(jìn)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和發(fā)用電兩側(cè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革，增強基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，更好地為人民服務(wù)。
二是要按照全國統(tǒng)一大市場的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。推動電力市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，搭建“統(tǒng)一規(guī)范、信息共享”的電力市場交易平臺。
三是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。電力市場化改革要一手抓市場建設(shè)，一手抓市場治理，做到既“放得活”又“管得住”。通過抓市場建設(shè)，更好地發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；通過抓市場治理，更好地維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈。
四是要為能源電力技術(shù)革命創(chuàng)造機制條件，推動技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。通過完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，為能源電力的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能創(chuàng)造條件；要發(fā)揮市場機制作用，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力不斷發(fā)展。
凝心聚力，形質(zhì)并重
高水平建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場
高水平建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，必須要堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，把握好以下五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
促進(jìn)系統(tǒng)“新型”發(fā)展
全國統(tǒng)一電力市場首先要針對“新型”的電力系統(tǒng)發(fā)展特征開展針對性設(shè)計。
一是支持新定位。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，發(fā)電、輸電、配電及電力用戶，各有其明確的定位。但在新型電力系統(tǒng)下，傳統(tǒng)煤電機組、新能源機組、電網(wǎng)、用戶的定位呈現(xiàn)出多元化變化，并培育了新型市場主體。電力市場需要支持各類市場主體的新定位、新變化。
二是交易新商品。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電能商品是唯一商品。上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價都是圍繞著電量來制定的。但在新型電力系統(tǒng)中，電能商品演化為電能商品系列，分別提供電量、電力、綠電、儲能、綜合等多種服務(wù)，不同的商品服務(wù)對應(yīng)著不同的商品價格。電力市場需要針對市場客體的多元化進(jìn)行針對性設(shè)計，滿足不同商品交易的需要。
三是促進(jìn)新業(yè)態(tài)。為滿足新型電力系統(tǒng)的發(fā)展要求，催生了諸多新的發(fā)展業(yè)態(tài)。這些新的業(yè)態(tài)，在市場中不能簡單地稱之為“買方”或“賣方”，而是以聚合體或復(fù)合體的形式出現(xiàn)在市場中。電力市場設(shè)計需要滿足這些新業(yè)態(tài)參與電力市場的要求。
科學(xué)“統(tǒng)一”的市場體系
我國幅員遼闊，各地能源資源稟賦、供需狀況、電價水平、消費能力都存在較大差距。因此，需要準(zhǔn)確理解“統(tǒng)一”的涵義，并科學(xué)設(shè)計和建設(shè)運營全國統(tǒng)一電力市場。
“統(tǒng)一電力市場”一方面要做到“六統(tǒng)一”，另一方面也要考慮到省市間的差異性，并允許存在“六不同”。
做到“六統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一思想，把思想統(tǒng)一到建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)要求上來；二是統(tǒng)一組織，成立全國統(tǒng)一的電力交易機構(gòu)，便于統(tǒng)一組織市場；三是統(tǒng)一體系，基于對新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一認(rèn)識，進(jìn)行統(tǒng)一的電力市場體系設(shè)計；四是統(tǒng)一規(guī)則，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的電力市場運營基本規(guī)則；五是統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排市場建設(shè)的實施步驟和推進(jìn)要求；六是統(tǒng)一監(jiān)管，按照全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管要求和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
允許“六不同”：一是允許市場主體結(jié)構(gòu)不同，體現(xiàn)不同省市間資源稟賦的差異性；二是允許選擇執(zhí)行的規(guī)則條款不同，可以根據(jù)條件是否成熟決定執(zhí)行的條款；三是允許市場運營參數(shù)不同，以適應(yīng)不同的市場競爭環(huán)境和格局；四是允許各市場品種交易比例不同，以體現(xiàn)不同的電力電量需求；五是允許市場交易價格不同，以適應(yīng)不同地區(qū)的電價消費能力；六是風(fēng)險防范不同，根據(jù)市場風(fēng)險設(shè)置不同的風(fēng)險防范標(biāo)準(zhǔn)。
強化市場“治理”體系
多年來，我國的電力市場化改革始終存在著“重建設(shè)、輕治理”的現(xiàn)象，多次引發(fā)市場風(fēng)險問題，嚴(yán)重影響了我國電力市場化改革進(jìn)程。由于市場環(huán)境下行業(yè)治理手段的匱乏，地方政府在推進(jìn)電力市場改革和履行行業(yè)管理責(zé)任的雙重要求面前，只好采取“計劃+市場”的“夾生”方式，來維護(hù)眼前的利益平衡格局和社會環(huán)境穩(wěn)定，但犧牲的是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效推動和落實。因此，《決定》中反復(fù)強調(diào)了治理的思想和要求，需要在電力市場建設(shè)中認(rèn)真落實。
圍繞全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標(biāo)，電力市場治理應(yīng)當(dāng)包括以下“五大體系”建設(shè)：
一是建立電力市場運營監(jiān)測與評估體系。培育形成專業(yè)化的市場監(jiān)測與評估隊伍，建立與全國統(tǒng)一電力市場相配套的電力市場運營監(jiān)測與市場評估指標(biāo)體系，及時、真實、客觀地分析電力市場運營情況并提前研判市場發(fā)展趨勢，建立電力市場運營分析信息的共享機制，為市場有關(guān)各方提供適合的電力市場運營信息。
二是建立電力市場風(fēng)險識別與防范體系。全面梳理并明確電力市場風(fēng)險，建立電力市場風(fēng)險識別與風(fēng)險防范指標(biāo)體系，加強電力市場風(fēng)險監(jiān)測與分析能力，建立市場風(fēng)險預(yù)警機制，制定電力市場風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，提高市場風(fēng)險處置能力。
三是建立電力市場宏觀調(diào)控與市場引導(dǎo)體系。建立市場運營對電力規(guī)劃的反饋機制，建立市場宏觀調(diào)控機制，形成合理的電力市場價格導(dǎo)向，建立地區(qū)之間的電價平衡調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)能源資源的合理流向。
四是建立電力市場合規(guī)管理與市場信用體系。以《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》和《合規(guī)管理體系指南》為依據(jù)，開展電力市場主體和電力市場運營機構(gòu)合規(guī)管理體系建設(shè)，提高市場合規(guī)管理水平；以“信用中國”建設(shè)為契機，全面加強電力市場信用管理水平。
五是建立健全電力市場監(jiān)管與法律法規(guī)體系。建立與全國統(tǒng)一電力市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管隊伍和監(jiān)管工作機制，清理不合理的地方性能源管制措施和省間壁壘，打通電力市場監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的盲點，拓展“雙峰”監(jiān)管、信用監(jiān)管、柔性監(jiān)管、穿透式監(jiān)管等新的市場監(jiān)管理念和方法。
完善電力公共“服務(wù)”
相較于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)下的電力公共服務(wù)對象更加多元、內(nèi)容更加多樣、方式更加豐富、要求更加嚴(yán)格，包括了以下四個方面的內(nèi)容：
一是科學(xué)界定電力公共服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)新型電力系統(tǒng)下各市場主體和電網(wǎng)企業(yè)的定位，確定與市場機制相匹配的電力公共服務(wù)內(nèi)容。
二是創(chuàng)新電力公共服務(wù)供給方式。按照黨的二十大報告中提出的“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，拓展組織多樣化服務(wù)渠道。采取‘政策+經(jīng)濟(jì)’的綜合手段，分類（營利性）、分級（服務(wù)程度）、分層（城鄉(xiāng)）提供基本公共服務(wù)”實施。
三是建立電力公共服務(wù)價格機制。采取“成本補償+有效激勵”的方式科學(xué)確定電力公共服務(wù)價格，體現(xiàn)不同層次、不同階段的“均等化”要求，激發(fā)電力公共服務(wù)的積極性和有效性。
四是建立電力公共服務(wù)監(jiān)督機制。按照“健全監(jiān)管體制機制”要求，開展電力公共服務(wù)動態(tài)監(jiān)管，建立根據(jù)電力公共質(zhì)量進(jìn)行服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整的機制，督促提高電力公共服務(wù)水平。
促進(jìn)新興技術(shù)“引領(lǐng)”
能源電力是推動新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領(lǐng)域。為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供支持是電力市場化改革的重要任務(wù)之一。
一是完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入環(huán)境。促進(jìn)新型儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)蓄力生長，通過市場準(zhǔn)入承諾制、包容審慎監(jiān)管機制的建立，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。
二是建立新產(chǎn)業(yè)激勵機制，形成新技術(shù)發(fā)展的新動能。電力市場運營規(guī)則的優(yōu)化，形成對“推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級”的有效激勵。
三是加強新技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)造新技術(shù)應(yīng)用的良好環(huán)境。在電力市場中強化新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、柔性監(jiān)管技術(shù)和市場治理技術(shù)的應(yīng)用，為提升數(shù)智技術(shù)提供平臺。
