中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，光伏項(xiàng)目被處罰事件屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致光伏項(xiàng)目被罰款、通報(bào)或拆除，給投資者帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。這也為所有光伏企業(yè)敲響了警鐘。
一、光伏項(xiàng)目被處罰原因及案例
未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)
光伏項(xiàng)目在開(kāi)工前需要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，?這是確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全的重要措施。?如果建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理這些手續(xù)，?就可能會(huì)受到行政處罰。
?這不僅會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度和成本，?還可能對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全產(chǎn)生影響。?因此，?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，?確保項(xiàng)目的合法性和安全性。
未取得建設(shè)用地審批手續(xù)
隨著我國(guó)光伏電站規(guī)模與數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，土地問(wèn)題正成為制約光伏發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，光伏用地的合規(guī)性已經(jīng)成為行業(yè)擔(dān)憂的顯著問(wèn)題。近年來(lái)，很多省份都開(kāi)展對(duì)光伏項(xiàng)目的摸排活動(dòng)，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田、新建光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏方陣占用耕地、違規(guī)改變用途等違法違規(guī)行為，要會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，立即依法查處、立行立改。
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查
根據(jù)規(guī)定，如果建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)，?建設(shè)單位是不被允許開(kāi)工建設(shè)的。?這一規(guī)定旨在確保所有建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)始實(shí)施前都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估和審批流程，?以保護(hù)環(huán)境和公眾健康。?違反這一規(guī)定的行為，?即所謂的“未批先建”，?是受到法律禁止的。并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，?處以罰款，?甚至可能責(zé)令恢復(fù)原狀。??
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下進(jìn)行建設(shè)
對(duì)于這類違法行為，相關(guān)部門(mén)會(huì)依據(jù)實(shí)際情況，立即責(zé)令停止施工、限期改正、罰款、限期拆除或沒(méi)收實(shí)物或違法收入等處罰。
值得注意的是，除了以上所說(shuō)的幾種情況外，官方對(duì)光伏建設(shè)指標(biāo)過(guò)期、招標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)旒?、私設(shè)暗管排放水污染物、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工管理等問(wèn)題也進(jìn)行了披露及處罰。
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年至今已有14個(gè)項(xiàng)目被罰，涉及金額超800萬(wàn)元。
二、近期被處罰案例詳情
1、華能集團(tuán)：因手續(xù)、土地被罰
7月23日，國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室公示行政處罰決定書(shū)，華能瀾滄江（普洱）新能源有限公司的芒匯河47MW復(fù)合光伏發(fā)電項(xiàng)目工程在開(kāi)工前未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，責(zé)令改正，被處以44萬(wàn)元罰款。
據(jù)國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室顯示，華能瀾滄江（普洱）新能源有限公司違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱“條例”）第十三條的相關(guān)規(guī)定，即建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條及《國(guó)家能源局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)華能瀾滄江（普洱）新能源有限公司處以責(zé)令改正及罰款人民幣44萬(wàn)元的行政處罰。
此前，2023年11月14日，海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局對(duì)華能（儋州）光伏發(fā)電有限公司因非法占用土地建設(shè)光伏被處以罰款。
根據(jù)（2023）瓊綜執(zhí)儋州罰字第02-230顯示，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條，華能儋州光伏發(fā)電有限公司未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用位于儋州市雅星鎮(zhèn)樂(lè)滿村委會(huì)的土地用于建設(shè)華能農(nóng)林漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目升壓站。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條和《海南省自然資源領(lǐng)域行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，要求責(zé)令退還非法占用的土地，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；按非法占用的土地面積8576.30平方米，處以每平方米400元罰款，合計(jì)罰款人民幣約343萬(wàn)元。
2、中能建：未辦理手續(xù)
6月26日，國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室發(fā)布對(duì)于保山市隆陽(yáng)中能建投新能源有限公司的行政處罰決定書(shū)。
據(jù)處罰決定書(shū)顯示，隆陽(yáng)中能建投的保山市浪戛600MW光伏發(fā)電項(xiàng)目工程在開(kāi)工前未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室決定對(duì)該項(xiàng)目工程這一行為，處罰款人民幣44萬(wàn)元，責(zé)令改正。
同時(shí)該發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)220kV送出線路工程在開(kāi)工前未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)被認(rèn)定為違法違規(guī)行為。對(duì)此行為，處罰款人民幣44萬(wàn)元，責(zé)令改正。
綜上，國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室決定給予隆陽(yáng)中能建投88萬(wàn)元的行政罰款。
