中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制；深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制等改革任務(wù)。
近年來，國(guó)家多次針對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)提出改革和監(jiān)管要求。2023年11月7日召開的中央深改委會(huì)議提出，要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。
在能源領(lǐng)域，深化改革一直在路上。經(jīng)歷了2002年、2015年兩輪電力體制改革和2019年油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，電力和油氣領(lǐng)域基本形成了“管住中間，放開兩頭”的市場(chǎng)運(yùn)行與監(jiān)管格局。不過，仍有部分環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離。
具體來看，在油氣領(lǐng)域，目前還有部分省級(jí)管網(wǎng)尚未融入全國(guó)“一張網(wǎng)”，在運(yùn)營(yíng)中實(shí)行輸銷一體。而在配氣環(huán)節(jié)，目前仍以配售一體為主，形成區(qū)域壟斷市場(chǎng)。北京世創(chuàng)能源咨詢公司首席研究員楊建紅認(rèn)為，未來還要持續(xù)推進(jìn)省級(jí)天然氣管網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)管道公平開放。
在電力領(lǐng)域，隨著新一輪電力體制改革的不斷深入，各類背景的售電公司已覆蓋全國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)了輸配電與售電環(huán)節(jié)的分離。有政策研究人士分析認(rèn)為，考慮到公用事業(yè)行業(yè)的普惠性、公益性特點(diǎn)，要推進(jìn)配氣管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、配售完全分開仍有一定難度。
與自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。在電力領(lǐng)域，目前火電已經(jīng)全面進(jìn)入市場(chǎng)，新能源正加快進(jìn)入電力市場(chǎng)。隨著新能源發(fā)電量占比的提高，推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的重要方向。在油氣領(lǐng)域，上下游環(huán)節(jié)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)一步開放，提高上下游市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度，加快終端價(jià)格市場(chǎng)化等均是改革方向。
從企業(yè)維度理解，隨著新型能源體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，眾多能源央企發(fā)力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這也是國(guó)家對(duì)國(guó)資央企的重要考核要求之一。未來，自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管協(xié)同，正在成為新的命題。
