中國儲能網(wǎng)訊：2024年3月25日，國家發(fā)改委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號），在組織實施、政策支持以及保障措施等方面均提出了具體舉措。
此后安徽、內(nèi)蒙古、寧夏、云南、陜西、甘肅、湖北、山西8省紛紛發(fā)布了關(guān)于“馭風行動”的總體/行動方案，近日，甘肅、山西先后公布了試點項目清單。
2024年8月6日，國家能源局綜合司印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案編制大綱》的通知，明確了“試點先行”、“穩(wěn)步推廣”、“省級統(tǒng)籌”、“避免整縣開發(fā)”、“避免干股模式”、“動態(tài)調(diào)整政策”等相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定一定程度上左右了“馭風行動”項目的開發(fā)格局與發(fā)展規(guī)模。
筆者之前參與過4個分散式風電項目，根據(jù)項目推進過程中所遇到的問題，推測“馭風行動”項目可能會面臨如下問題：
1、風資源可靠性問題：按照“總體方案”要求：“原則上每個行政村試點項目規(guī)模不超過20MW”，一般項目規(guī)模較小，項目一般欠缺測風數(shù)據(jù)，而風電項目受微觀地形影響較大，因此導致項目風資源可靠性難以保證。筆者之前接觸過某地單臺7.5MW分散式風電項目，無可研報告、無測風數(shù)據(jù)。
此時，建議與專業(yè)技術(shù)能力較強的風機廠家合作，利用其系統(tǒng)內(nèi)屬地存量數(shù)據(jù)，對風資源作出預測。
2、合規(guī)性標準不統(tǒng)一問題：在“行動通知”中提到：“鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制”、“對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)”、“對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得?！钡认嚓P(guān)規(guī)定，各地在實施過程必然會根據(jù)屬地具體情況，予以細化執(zhí)行方式，可能會存在合規(guī)性標準不統(tǒng)一問題。
此外，筆者之前所經(jīng)歷的項目還涉及到租賃其他主體建設(shè)用地的問題，這時可能就會涉及到“把自己家的雞養(yǎng)在別人家雞窩里”的問題，會對合規(guī)性造成一定影響。
此時，建議與當?shù)叵嚓P(guān)主管部門溝通，明確屬地具體政策，從而規(guī)避合規(guī)性風險。
3、消納問題：在“行動通知”中提到：““千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費用分攤”，結(jié)合此前各地針對分布式光伏在配電網(wǎng)消納所劃分的紅、黃、綠區(qū)域情況，如風電項目所在屬于紅黃區(qū)域，必然也面臨消納問題，屆時能否取得電網(wǎng)接入或者取得接入后是否會面臨棄風問題將是一大挑戰(zhàn)。
筆者今天剛剛在網(wǎng)上看到的河南能源監(jiān)管辦發(fā)布關(guān)于征求《河南電力輔助服務(wù)市場交易細則 （征求意見稿）》中明確提到：省內(nèi)10(6)千伏及以上電壓等級并網(wǎng)的分散式風電、分布式光伏參與調(diào)峰，低壓分布式光伏根據(jù)類別性質(zhì)和市場發(fā)展情況逐步納入。
此時，建議優(yōu)選項目選址區(qū)域，并合理考慮并網(wǎng)節(jié)點。
4、電價問題（市場化交易問題）：在“行動通知”中提到：“鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費用分攤”，結(jié)合第三點，當消納存在問題時，就需要在上網(wǎng)電量和電價之間作出取舍，如不參與市場化交易，可能就面臨棄風問題，如參與市場化交易，就會面臨電價損失問題。
此時建議同上，需要在項目初期做好項目選址規(guī)劃。
5、隱性成本問題：目前各省出臺的“馭風行動”方案仍然以“競配/優(yōu)選”模式為主，在該模式下往往增加項目的隱性成本。以相關(guān)媒體提到的案例--河北平順縣馭風行動試點20MW規(guī)模投資預算1.6億，折合造價約8000元/kW。項目造價遠超實際建設(shè)成本。此時融資機構(gòu)在融資時將面臨是否將隱性成本考慮在融資范圍內(nèi)的問題。
此時，建議根據(jù)項目收益測算項目所能支撐的最大建設(shè)成本，適度考慮安全邊際后確定。
6、項目收益分配問題：在“總體方案”中明確提到：“各有關(guān)部門應全力配合落實馭風行動項目涉及的關(guān)鍵要素保障，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實情況，做到不與村集體爭利，切實保障村集體和農(nóng)民按照協(xié)議約定得到應有的收益?！币虼巳谫Y租賃公司參與項目時可能需要考慮將對村集體的分配收益優(yōu)先于租金償還，屆時將會對項目現(xiàn)金流測算造成影響。
7、額度控制問題：“馭風行動”項目規(guī)模較小，一般需考慮長期自持問題，此時額度確定尤為關(guān)鍵。此外，額度除了與融資期限相關(guān)外，還與上述的消納問題、市場化交易問題、隱性成本以及村集體分配等方面息息相關(guān)，相關(guān)邊界數(shù)據(jù)會影響償債測算結(jié)果，進而影響項目額度。
以上，就是筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷對融資租賃公司參與“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目可能會遇到的問題梳理，不可否認“馭風行動”對于鄉(xiāng)村振興的重大意義，更是對風資源好，但因為土地稀缺無法實現(xiàn)集中式開發(fā)的區(qū)域的一個有利補充。如能合理控制項目造價，優(yōu)選項目建設(shè)區(qū)域，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目將成為很好的融資租賃標的，也是融資租賃公司助力鄉(xiāng)村振興的生動實踐。
