中國儲能網訊：2024年3月25日，國家發(fā)改委、國家能源局、農業(yè)農村部發(fā)布《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號），在組織實施、政策支持以及保障措施等方面均提出了具體舉措。
此后安徽、內蒙古、寧夏、云南、陜西、甘肅、湖北、山西8省紛紛發(fā)布了關于“馭風行動”的總體/行動方案，近日，甘肅、山西先后公布了試點項目清單。
2024年8月6日，國家能源局綜合司印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案編制大綱》的通知，明確了“試點先行”、“穩(wěn)步推廣”、“省級統(tǒng)籌”、“避免整縣開發(fā)”、“避免干股模式”、“動態(tài)調整政策”等相關規(guī)定，這些規(guī)定一定程度上左右了“馭風行動”項目的開發(fā)格局與發(fā)展規(guī)模。
筆者之前參與過4個分散式風電項目，根據項目推進過程中所遇到的問題，推測“馭風行動”項目可能會面臨如下問題：
1、風資源可靠性問題：按照“總體方案”要求：“原則上每個行政村試點項目規(guī)模不超過20MW”，一般項目規(guī)模較小，項目一般欠缺測風數據，而風電項目受微觀地形影響較大，因此導致項目風資源可靠性難以保證。筆者之前接觸過某地單臺7.5MW分散式風電項目，無可研報告、無測風數據。
此時，建議與專業(yè)技術能力較強的風機廠家合作，利用其系統(tǒng)內屬地存量數據，對風資源作出預測。
2、合規(guī)性標準不統(tǒng)一問題：在“行動通知”中提到：“鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制”、“對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關手續(xù)”、“對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得?！钡认嚓P規(guī)定，各地在實施過程必然會根據屬地具體情況，予以細化執(zhí)行方式，可能會存在合規(guī)性標準不統(tǒng)一問題。
此外，筆者之前所經歷的項目還涉及到租賃其他主體建設用地的問題，這時可能就會涉及到“把自己家的雞養(yǎng)在別人家雞窩里”的問題，會對合規(guī)性造成一定影響。
此時，建議與當地相關主管部門溝通，明確屬地具體政策，從而規(guī)避合規(guī)性風險。
3、消納問題：在“行動通知”中提到：““千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目由電網企業(yè)實施保障性并網，以就近就地消納為主，上網電價按照并網當年新能源上網電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤”，結合此前各地針對分布式光伏在配電網消納所劃分的紅、黃、綠區(qū)域情況，如風電項目所在屬于紅黃區(qū)域，必然也面臨消納問題，屆時能否取得電網接入或者取得接入后是否會面臨棄風問題將是一大挑戰(zhàn)。
筆者今天剛剛在網上看到的河南能源監(jiān)管辦發(fā)布關于征求《河南電力輔助服務市場交易細則 （征求意見稿）》中明確提到：省內10(6)千伏及以上電壓等級并網的分散式風電、分布式光伏參與調峰，低壓分布式光伏根據類別性質和市場發(fā)展情況逐步納入。
此時，建議優(yōu)選項目選址區(qū)域，并合理考慮并網節(jié)點。
4、電價問題（市場化交易問題）：在“行動通知”中提到：“鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤”，結合第三點，當消納存在問題時，就需要在上網電量和電價之間作出取舍，如不參與市場化交易，可能就面臨棄風問題，如參與市場化交易，就會面臨電價損失問題。
此時建議同上，需要在項目初期做好項目選址規(guī)劃。
5、隱性成本問題：目前各省出臺的“馭風行動”方案仍然以“競配/優(yōu)選”模式為主，在該模式下往往增加項目的隱性成本。以相關媒體提到的案例--河北平順縣馭風行動試點20MW規(guī)模投資預算1.6億，折合造價約8000元/kW。項目造價遠超實際建設成本。此時融資機構在融資時將面臨是否將隱性成本考慮在融資范圍內的問題。
此時，建議根據項目收益測算項目所能支撐的最大建設成本，適度考慮安全邊際后確定。
6、項目收益分配問題：在“總體方案”中明確提到：“各有關部門應全力配合落實馭風行動項目涉及的關鍵要素保障，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實情況，做到不與村集體爭利，切實保障村集體和農民按照協議約定得到應有的收益?！币虼巳谫Y租賃公司參與項目時可能需要考慮將對村集體的分配收益優(yōu)先于租金償還，屆時將會對項目現金流測算造成影響。
7、額度控制問題：“馭風行動”項目規(guī)模較小，一般需考慮長期自持問題，此時額度確定尤為關鍵。此外，額度除了與融資期限相關外，還與上述的消納問題、市場化交易問題、隱性成本以及村集體分配等方面息息相關，相關邊界數據會影響償債測算結果，進而影響項目額度。
以上，就是筆者結合自身工作經歷對融資租賃公司參與“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目可能會遇到的問題梳理，不可否認“馭風行動”對于鄉(xiāng)村振興的重大意義，更是對風資源好，但因為土地稀缺無法實現集中式開發(fā)的區(qū)域的一個有利補充。如能合理控制項目造價，優(yōu)選項目建設區(qū)域，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目將成為很好的融資租賃標的，也是融資租賃公司助力鄉(xiāng)村振興的生動實踐。
