中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，海南省交通廳出臺(tái)了《公路里程費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)指導(dǎo)意見》，核心內(nèi)容是“利用北斗導(dǎo)航技術(shù)，按行駛里程數(shù)對(duì)每一輛車征收相應(yīng)費(fèi)用”。如果這份指導(dǎo)意見落地，意味著新能源汽車以后也要交“養(yǎng)路費(fèi)”了。
最新數(shù)據(jù)顯示，8月新能源汽車銷售110萬輛，同比增長(zhǎng)30%；截至2024年6月底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)2472萬輛。在新能源汽車快速增長(zhǎng)的規(guī)模和龐大的保有量面前，汽車相關(guān)稅收明顯減少，如燃油附加稅等，導(dǎo)致不少地方存在巨大的公路養(yǎng)護(hù)資金缺口。
“目前整個(gè)稅收體系是基于燃油車來設(shè)計(jì)的，已經(jīng)不適應(yīng)新能源汽車發(fā)展的新形勢(shì)。長(zhǎng)期來看，稅收流失缺口會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，可能會(huì)影響國(guó)家和地方財(cái)政收入的穩(wěn)定。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家、中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心副主任方海峰表示，汽車消費(fèi)占社零總額超過10%，出口貿(mào)易額占比也超過6%，而且這個(gè)比例還在持續(xù)提升。與2015年相比，2023年整個(gè)汽車稅收總額明顯增長(zhǎng)，但受新能源稅收優(yōu)惠政策的影響，目前汽車相關(guān)稅收收入在全國(guó)的稅收中占比相對(duì)下降。
力度空前 多次延續(xù)減免政策
對(duì)于購(gòu)買傳統(tǒng)燃油車而言，消費(fèi)者需要繳納車輛增值稅、車輛消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅和車船使用稅。其中增值稅和消費(fèi)稅一般都已經(jīng)納入了汽車價(jià)格里，因?yàn)檫@筆稅收規(guī)定是由汽車企業(yè)承擔(dān)，所以消費(fèi)者需要繳納10%的車輛購(gòu)置稅和不等的車船使用稅。
由于車船稅屬于地方稅，不同地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，以廣東地區(qū)車船使用稅的價(jià)格為例：1.0升及以下排量的汽車車船稅是180元；1.0升以上至1.6升（含1.6升）排量的汽車車船稅是360元；1.6升以上至2.0升（含2.0升）排量的汽車車船稅是420元。一般排量越大，稅費(fèi)越高。
購(gòu)置稅是目前稅種中的“大頭”，2014年以來，我國(guó)先后5次對(duì)新能源汽車減免購(gòu)置稅。第一次為2014年9月1日~2017年底，對(duì)獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷售（包括進(jìn)口）的純電動(dòng)以及符合條件的插電式（含增程式）混合動(dòng)力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購(gòu)置稅。
此后，國(guó)家層面分別在2017年、2020年、2022年和2023年分別延續(xù)了該政策。其中，2023年免稅規(guī)模超過1150億元。
根據(jù)最新政策，2024年1月1日至2025年12月31日對(duì)新能源乘用車免征車輛購(gòu)置稅，也就是前兩年繼續(xù)免征，但設(shè)定3萬元的減免稅限額；2026年1月1日至2027年12月31日減半征收車輛購(gòu)置稅，后兩年減半征收，也設(shè)定3萬元減免稅限額。相關(guān)部門預(yù)計(jì)，2024~2027年減免車輛購(gòu)置稅規(guī)?？傤~將達(dá)到5200億元。
現(xiàn)行稅收體系不適用電動(dòng)車
汽車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及面廣，有廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，在提升內(nèi)需、增加稅收方面都充分發(fā)揮了支柱產(chǎn)業(yè)作用，為稅收收入提供了豐富的稅源。
方海峰認(rèn)為，從稅收的角度，目前整個(gè)稅收體系是基于燃油車來設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)新能源汽車快速發(fā)展的新形勢(shì)。以目前銷量最大的純電動(dòng)乘用車來看，除了車輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠，純電動(dòng)乘用車也不需要繳納相應(yīng)的消費(fèi)稅、車船稅以及成品油的消費(fèi)稅等一些主要的稅種。
根據(jù)相關(guān)政策，一方面，純電動(dòng)乘用車沒有發(fā)動(dòng)機(jī)，也沒有氣缸，本身就不屬于消費(fèi)稅、車船稅的征收范圍；另一方面，因?yàn)殡妱?dòng)汽車行駛過程中不用傳統(tǒng)燃油，所以也不需要間接繳納成品油的消費(fèi)稅。但隨著新能源汽車規(guī)模和保有量迅速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來汽車稅收的流失缺口會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。長(zhǎng)期看，會(huì)影響整個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定，目前各大行業(yè)和企業(yè)高層都在呼吁“油電同權(quán)”，主要出于稅收政策的公平性。
對(duì)電動(dòng)車征稅是必然趨勢(shì)。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席分會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，目前，傳統(tǒng)燃油車的購(gòu)置稅是10%，按發(fā)動(dòng)機(jī)排量征收的消費(fèi)稅最高達(dá)到40%，按成品油每升征收1.52元的成品油消費(fèi)稅和其他正常稅收，這些都是汽車行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)。未來燃油車保有量急劇萎縮后，國(guó)家稅收的缺口仍將需要電動(dòng)車稅收體系的支撐，對(duì)電動(dòng)車的購(gòu)買和使用階段，乃至報(bào)廢環(huán)節(jié)的征稅是必然趨勢(shì)。“1升油，半升稅。燃油車用戶一年給國(guó)家上繳1萬億的稅，幾乎等同于個(gè)人所得稅，而新能源車主基本沒繳納什么稅?！?
方海峰表示，要逐步完善符合新動(dòng)能發(fā)展趨勢(shì)的稅收體系。伴隨著整個(gè)電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型，汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體、能源結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯變化，對(duì)應(yīng)相關(guān)征稅的主體、環(huán)節(jié)應(yīng)該也做相應(yīng)調(diào)整。在保證整個(gè)稅收基本職能不變，整體收入平衡的大前提下，建議能夠進(jìn)一步發(fā)揮好稅收政策的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)?！岸愂阵w系要主動(dòng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，持續(xù)研究?jī)?yōu)化征稅主體和對(duì)象，調(diào)整征稅的環(huán)節(jié)和稅賦結(jié)構(gòu)，調(diào)整中央和地方稅收分配的合理比例，更新計(jì)稅的依據(jù)和技術(shù)指標(biāo)，持續(xù)引導(dǎo)節(jié)能減排，這也是積極響應(yīng)行業(yè)油電同權(quán)的公平呼吁。”
養(yǎng)路費(fèi)缺口大 海南先吃“螃蟹”
事實(shí)上，從業(yè)內(nèi)人士到民間用戶，對(duì)于“油電同權(quán)”的呼聲日漸高漲，讓燃油車和新能源車在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、購(gòu)車補(bǔ)貼、充電設(shè)施建設(shè)等方面享有同等市場(chǎng)待遇，從而消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不平等，創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，讓消費(fèi)者更理性地購(gòu)買各種汽車。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前新能源汽車的這些特權(quán)，都是早期我國(guó)為了扶持新能源汽車發(fā)展而制定的政策方針，且根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展和變化，政策也一直在調(diào)整。這幾年新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)逐步完善，新能源汽車具備了一定的造血能力，實(shí)施油電同權(quán)是趨勢(shì)方向，首當(dāng)其沖的就是讓燃油車和新能源車承擔(dān)同樣的納稅義務(wù)。
尤其當(dāng)新能源汽車市占率超過50%時(shí)，就有不少燃油車車主強(qiáng)烈呼吁新能源汽車也征收養(yǎng)路費(fèi)。海南省日前出臺(tái)《公路里程費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)指導(dǎo)意見》，成為全國(guó)第一個(gè)吃螃蟹的省份。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，海南率先行動(dòng)或是國(guó)家層面有意在海南試點(diǎn)，正是對(duì)新能源車稅收調(diào)整的一種探索。如果試點(diǎn)順利，或?qū)⒃谌珖?guó)鋪開，進(jìn)而逐漸在稅收層面將燃油車和新能源車?yán)酵黄鹋芫€。
“養(yǎng)路費(fèi)”主要用于我國(guó)公路建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)。2009年，國(guó)家取消了“養(yǎng)路費(fèi)”，轉(zhuǎn)而以“燃油附加稅”作為替代，并一直延續(xù)至今。但隨著電氣化轉(zhuǎn)型的加劇，新能源汽車越來越普及，買燃油車的人越來越少，于是“燃油附加稅”收入減少，公路建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)的資金壓力也越來越大。
今年初，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院就發(fā)布了《高速公路養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)制度的思考》的文章，其中指出“目前國(guó)內(nèi)普通公路的養(yǎng)護(hù)資金缺口約為50%，超四成普通公路處于養(yǎng)護(hù)困境，未來養(yǎng)護(hù)資金缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大”。浙江省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示：截至2023年底，全省普通省道的養(yǎng)護(hù)資金缺口在15億元左右。
油電同權(quán)會(huì)削弱新能源車優(yōu)勢(shì)嗎
當(dāng)然，也有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在提“油電同權(quán)”為時(shí)尚早。全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、新能源汽車委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)李金勇認(rèn)為，首先，汽車購(gòu)置稅本身就值得商討。汽車購(gòu)置稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)購(gòu)置規(guī)定車輛的單位和個(gè)人征收的一種稅，它由車輛購(gòu)置附加費(fèi)演變而來。在上世紀(jì)八十年代，物資匱乏的時(shí)代背景下，國(guó)家為了嚴(yán)控社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、緩解市場(chǎng)供求矛盾、糾正和制止流通領(lǐng)域中的各種混亂現(xiàn)象、平衡財(cái)政預(yù)算，專門設(shè)立的一項(xiàng)費(fèi)用，早已不適合現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境。換言之，燃油車也可以考慮取消購(gòu)置稅。
其次，根據(jù)最新的新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策，2026年1月1日起新能源汽車購(gòu)置稅將從減免變?yōu)闇p半征收，終有一天會(huì)取消新能源汽車購(gòu)置稅的優(yōu)惠，這意味著，政策已經(jīng)設(shè)定了“油電同權(quán)”的未來。
與此同時(shí)，相比燃油車的報(bào)廢速度，燃油車的保有量增加更快，因而燃油附加稅的規(guī)?？偭坎]有減少。從新購(gòu)車輛的角度來看，新能源汽車的確未貢獻(xiàn)購(gòu)置稅，但與4億保有量的總基盤相比，不到3000萬的保有量還是微乎其微。更何況，還有不少新能源車是以二手車的形式出售到了海外市場(chǎng)。
想要大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，國(guó)家層面勢(shì)必要給予一定的支持。有消費(fèi)者就曾提出過這樣的觀點(diǎn)：“如果新能源車沒有減稅和路權(quán)上的傾斜，吸引力將大打折扣，我可能就不會(huì)買新能源車了。”
李金勇進(jìn)一步指出，目前絕大多數(shù)新能源車企還未實(shí)現(xiàn)盈利，但中國(guó)新能源汽車已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)具備一定競(jìng)爭(zhēng)力。近來，美國(guó)、歐盟等紛紛對(duì)中國(guó)新能源汽車加征關(guān)稅，目的就是要打擊中國(guó)新能源汽車的良好發(fā)展勢(shì)頭、削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，此時(shí)再宣揚(yáng)“油電同權(quán)”不合時(shí)宜。
“中國(guó)新能源汽車發(fā)展局面良好，從國(guó)家角度看應(yīng)該是扶上馬再送一程，才能讓產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！崩罱鹩抡f。
